2022年秸秆离田作业工作实施方案.docx

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1、XX市2022年秸秆离田作业工作实施方案为加快推进秸秆离田工作，提升秸秆综合利用水平，有效解决秸秆露天焚烧，结合我市实际，特制定本方案。一、总体思路以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，坚持绿色生态发展理念，按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的工作要求，建立“全面覆盖、分级管理、层级负责、责任到人”的管理体制，形成“市督导，乡负责、村落实、屯管片、户参与”的工作机制，推进秸秆离田作业工作规范化、制度化，全面完成我市秸秆离田任务，提升秸秆综合利用水平，切实解决秸秆露天焚烧工作方式由“堵”向疏”转变。二、工作目标2022年我市三大作物种植总面积X万亩。为保

2、证秸秆还田量，提倡大豆、水稻秸秆全量还田。玉米秸秆除还田外，其余秸秆100%离田。三、补贴政策（一）秸秆离田作业补贴政策。为确保2022年度应离田秸秆全部离田，给予乡镇玉米秸秆离田作业每亩本级补贴20元；玉米、水稻秸秆离田后残余物、根茬进行处理作业每亩省级补贴10元。给予苇河林业局、亚布力林业局、XX林场管理局、长岗林场玉米、水稻秸秆离田后残余物、根茬进行处理作业每亩省级补贴10元。为促进水稻秸秆还田积极性，对水稻秸秆离田作业不予以补贴。各乡镇、各单位离田作业要达到验收标准，否则不予补贴，如出现焚烧秸秆、焚烧残余物情况，不得发放补贴，并严厉追责，对责任人一律从严从重处理。（二）补贴政策兑现标准

3、和程序。要科学选定秸秆离田作业公司，秸秆打包离田作业要严格执行本方案制定的标准，秸秆离田作业达不到规定标准的，不予发放秸秆离田补贴资金。一是核准核实秸秆离田作业面积。各乡镇组织秸秆离田作业企业在秸秆离田作业时，留存带有经纬度的秸秆离田作业影像资料，建立秸秆离田工作卷宗，完善各环节佐证，作为验收依据。要求将秸秆离田及离田后残余物作业合同书、带经纬度的作业照片和影像资料、秸秆离田台账、经三方签字的秸秆离田面积确认单、秸秆离田乡村公示等佐证材料装订成卷。确保秸秆离田作业面积压实落靠，杜绝虚报瞒报。二是市级秸秆离田补贴资金拨付办法。市政府根据各乡镇秸秆离田面积任务，先期拨付20%离田补贴资金，用于乡镇

4、启动秸秆离田作业工作。按照秸秆离田总进度的50%、70%比例分期进行拨付，待市级验收合格后，予以全额拨付。三是乡镇自行组织秸秆离田作业。乡镇政府承担秸秆离田工作主体责任，负责秸秆离田工作全面组织实施。秸秆打包离田净度必须在90%以上，以秸秆残留物村民无法焚烧、不影响春季播种为标准。乡镇政府、村委会、企业三方对秸秆离田及残余物处理的面积和质量进行背书确认。四是乡镇秸秆离田后残余物处理补贴资金拨付办法。由乡镇政府、村委会、企业三方共同进行面积核实，经验收合格签字背书后，由乡镇政府以转账方式支付离田后残余物补贴资金总额的60%,如面积核实三方有争议，采取以GPS测量方式确定。待将秸秆全部运离耕地后，

5、支付全部补贴资金。四、工作要求（一）要提前准备，及早谋划，全面动员，立即启动。各乡镇要按照任务目标，精密部署，挂图作战，倒排工期，确保全面打赢秸秆离田攻坚战。要求乡镇有总图、总表，各村有分图、分表。提前将秸秆还田和离田地块在图、表中明确，做到一目了然。各乡镇要成立秸秆离田工作领导小组，组长必须由党委书记担任。党委书记是秸秆离田工作第一责任人，对秸秆离田工作要亲自抓，负总责。乡镇对秸秆离田工作要进行网格化管理，建立秸秆离田三级包保机制，形成乡镇包村、村包屯、屯包户的联动包保工作机制。（二）严格执行水稻机械收割作业标准。水稻机械收割时，严禁高留茬作业，留茬高度严格限制在10公分以下。除了带有打捆功

6、能的水稻收割机械外，其他类型的水稻收割机械必须具备水稻秸秆粉碎抛撒功能，且秸秆粉碎长度不大于3厘米。不符合要求的水稻收割机械坚决禁止进行田间收割作业。（三）大力推进秸秆机械离田作业。我市秸秆离田是以机械离田作业为主、人工非机械离田作业为辅，所以我们要大力推进秸秆机械离田作业进度。一是严格按照规定的时限完成秸秆打包离田工作。桔秆打包作业一定要抢前抓早，必须在12月20日前全部结束。为了防止秸秆打包机械和秸秆清运车辆将田间压实，影响春种，玉米秸秆离田清运作业必须在春季化冻前全部完成。二是严把秸秆打包质量关。秸秆打包及残余处理净度必须达到90%以上，确保残留秸秆不影响春耕播种。若秸秆打包及残余物净度

7、达不到要求，必须重新作业，直到符合要求，否则不给予秸秆离田补贴资金。（四）全面部署非机械方式秸秆离田作业。各乡镇对秸秆无法打包离田的地块，要组织广大农户采取有效措施进行人工离田。离田后的秸秆采取“五化”方式进行利用，不能有效利用的，可运送到指定地点进行有序堆放。对秸秆人工离田的地块，可参照机械作业补贴标准进行补贴。秸秆人工离田作业的需履行农户、村屯、乡镇政府三级审核签字盖章的验收单，然后打卡发放。（五）优先部署重点区域秸秆离田作业。各乡镇要突出高铁、高速公路、重要交通道路沿线和景区周边的重点地块，集中人力、物力优先完成重点区域的秸秆离田作业，提高重点区域秸秆离田作业能力，科学制定秸秆离田作业方

8、案，保质保量地优先完成重点区域秸秆离田。（六）加强集中堆放点秸秆管理利用。以村屯为单位，科学设置集中堆放点，每个堆放点要设置标识牌，标明存放数量、管理负责人。离田清运出的秸秆一律实行集中整齐存放，村屯负责安全巡护，确保不发生火灾事故。对集中堆放的秸秆要通过集中打包、粉碎、堆肥、联系外销等多种途径集中处理。（七）秸秆离田作业工作时限。由于秸秆离田工作时间紧、任务重，各乡镇要提前准备，及早谋划，立即启动，全面动员，按照任务目标，倒排工期，挂图作战，确保全面打赢秸秆离田攻坚战。9月15日一9月25日，各乡镇要完成2022年秸秆离田和综合利用工作实施方案的制定，完成秸秆还田和离田地块部署落实；9月26

9、日一10月6日，各乡镇要确定秸秆离田作业队伍，完成秸秆离田合同的签订；10月6日12月15日，全面开展秸秆离田作业；10月6日2022年3月10日，打包秸秆清运作业。五、保障措施（一）强化组织领导。把推进秸秆离田工作作为秸秆综合利用和有效解决秸秆露天焚烧的一项重要内容。市政府成立秸秆离田工作推进组，组长由主管副市长担任，市委组织部、市纪委监委、市政府办、市农业农村局、市财政局、生态环境局、市市场监管局、市公安局、市交通局主要领导为成员。办公室设在市农业农村局，办公室主任由市农业农村局局长兼任，负责全市秸秆离田综合协调和督导检查工作。各乡镇要加强组织领导，成立工作专班，构建网格化工作管理机制，确

10、保完成秸秆离田任务。（二）严格责任落实。秸秆离田工作推进组成员单位要各司其职、各负其责，形成合力，全面推进秸秆离田工作。市农业农村局负责秸秆离田作业补贴资金申报、技术指导、综合协调和督导验收等工作。市财政局负责根据桔秆离田作业补贴资金需求，做好资金筹措和离田补贴资金监管工作。生态环境局负责秸秆禁烧的督导工作。市市场监管局负责秸秆还田离田机具购置价格的监管工作，保证质量合格、价格合理。市公安局和市交通局负责落实秸秆运输“绿色通道”政策。（三）加强督导检查。秸秆离田工作我市实行“日统计、周调度、旬通报”工作制度，各乡镇每日向市秸秆离田工作推进组（市农业农村局）上报秸秆离田进度，每周调度各乡镇秸秆离田工作进度，每10天对各乡镇秸秆离田工作推进情况进行全市通报，全面掌握全市秸秆离田作业情况，定期向市委市政府主要领导汇报。对工作推进速度快、质量高，全部完成离田任务的乡镇，市政府将给予经费支持；对工作组织不力、责任落实不到位、不能按时完成离田任务的乡镇责任人给予严肃处理，切实形成秸秆离田全程、全方位督查的工作态势，确保全面完成我市今年秸秆离田工作任务。