政府投资项目建设管理存在的问题及对策.docx

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1、政府投资项目建设管理存在的问题及对策政府性投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是财政资金安排使用的重要方面，政府投资项目直接关系到经济社会的发展和民生事业的改善。近几年来，随着经济社会的发展，我市政府投资力度不断加大，投资项目不断增加，政府投资项目的管理难度也不断提升，政府投资项目建设管理中存在的一些问题也逐渐显现出来。一、政府投资项目建设管理中存在的主要问题(一)项目前期工作准备不充分。在实际工作中，部分政府投资项目前期准备工作不足，没有请相关专家进行深入细致的可行性研究，考虑不够全面，造成项目决策走过场、流于形式，导致在编制工程量清单时，暂定项目较多，经常出现缺项漏项情况，为日

2、后工程变更留下了隐患，甚至有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成；有的项目在施工过程中脱离项目立项内容，随意扩大建设规模、提高建设档次，项目超概算投资现象比较普遍，投资概算对造价的控制失去意义。(一)招投标及合同签订不规范。从我们近年来审计的情况看，有的项目存在不按上级审批部门的批复要求进行公开招投标或以其他方式规避招标现象。有的项目存在设计图纸不完善的情况下开展施工招投标，导致实际施工内容与招投标内容差异较大；有的项目存在不按时与施工方签订合同、不按合同内容施工等问题。（三）速设单位监管力度不够。建设单位作为工程建设活动的总牵头，承担着重要的工程质量管理职责，具有主导作用。现在很多单位存在将

3、建设项目管理工作全部交由监理单位负责，未能及时、全面掌握施工过程及施工内容的真实性，导致不能有效监督施工单位履行职责，造成建设项目监管缺失。（四）工程监理履行职责不到位。部分建设项目应实行工程监理却没有实行，有的监理责任意识不强，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机;有的只对工程量进行签证，未对价格进行确认，有些签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这些在很大程度上影响了变更签证的真实性和有效性。（五）项目组织管理比校薄弱。工程项目建设管理具有很强的专业性，建设过程中需要进行质量控制的环节

4、很多、要求很高。现在一些政府投资项目的管理人员素质参差不齐,对工程专业技术知识掌握不够全面，对施工流程、施工工艺、相关法律法规等不熟悉，在项目决策、概预算审查和施工管理方面都缺乏足够的经验。有些项目缺乏科学决策，随意变更设计内容，致使投资项目达不到预期的效果；有些建设单位被施工单位牵着鼻子走，对超计划投资部分未按规定程序重新进行报批，而是先斩后奏，造成既定事实，再要求增加投资。(六)竣工决算高估冒算现象普遍存在。部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有”审漏就赚审出就减的想法，从而使工程造价不切实际。高估冒算的主要表现有重复计算、变更调减部分不扣除，高套定额或建

5、设单位高价签证等。二、对策及建议为有效提高政府投资项目的质量与水平，加强项目建设管理，提高投资效益，建议从以下几个方面加以改进。(一)做好项目立项等前期工作。从项目可行性研究、勘察、设计开始，就应召集相关方面的专家进行反复的研究，优选出最佳方案、设计；认真编制好工程量清单，减少出现缺项漏项的情况；严格遵循立项内容、规模等，对不可避免的工程变更，签证单须由建设单位、设计单位、施工单位与监理单位四方核对并签字盖章确认，必须依法依规地履行变更审批程序,遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则，严格控制投资成本。(一)严格执行招标投标法，依法签订和执行合同。建设单位及项目管理人员应加强中华人

6、民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例等法律法规的学习，严格执行招标投标程序，依法进行招投标工作，不仅施工要招标，勘察设计、监理和设备采购达到招标起点的都应招标，在招投标工作中要严格实施阳光工程，避免暗箱操作，依法根据项目情况进行合同的编制，严格按照合同内容执行。（三）落实速设单位主体责任，加强工程质量管理和监督力度。建设单位应严格落实主体责任，加大监管力度，增强责任意识，把好质量关，依法依规开展项目建设。一方面建设单位需要加强法律法规的学习，依法依规走投资、建设、管理、使用的建设程序，学会运用法律法规来引导、规范、保障和约束政府投资行为，促进政府投资项目管理法制化、规范化；另一方

7、面建设单位需做好日常巡查，做好建筑施工项目关键环节的管控，例如施工图纸设计、现场施工等，加大对在建工程项目的检查力度，杜绝违反建设规律而盲目抢工期行为。（四）加强监理机构的管理。建设管理部门要加强对工程监理机构的监督检查，严把监理资质关，实行监理人员持证上岗，促使监理机构有效履行职责。对不认真履行监理职责的，要进行责任追究，并实行失信惩戒。（五）提高项目负责人员的专业能力。负责项目的人员必须具备扎实的专业技术知识、丰富的工程实践经验，熟悉建设工程有关的法律、法规和强制性标准。建议政府相关部门结合实际情况探索合适的模式，有针对性地加强项目相关专业基础教育和在职人员的业务培训I,把提高素质和能力放

8、在首位，培育具备扎实的专业技术知识、丰富的工程实践经验的人才，提升项目负责人统筹管理综合能力。（六）多层次控制工程造价。在项目建设中，要加大对造价的控制管理力度，紧盯项目资金流向、紧贴项目实体，实行事前、事中、事后全过程跟踪审计。尤其要加大对变更增加工程量的审核控制力度，做好前期勘察设计，力争设计内容真实、完整，尽量减少设计变更事项，并在确保工程质量的前提下，尽量节约成本；在项目建设过程中，要加大工程变更和现在签证的控制力度，把工程变更控制在最小范围内，同时加强和监理及施工人员的沟通，及时掌握施工动态，为竣工验收与竣工结算提供参考依据。在竣工验收和竣工结算阶段，要加强对竣工工程内容的核对，特别是对隐蔽工程验收记录的核对，保证每项隐蔽工程都能够被有效验收，对涉及设计变更的，必须确保设计变更有相关人员签字，且需要保证设计变更获得相关审核单位的批准。