2022年城乡客货邮一体化发展工作方案.docx

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1、2022年城乡客货邮一体化发展工作方案根据省人民政府办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见和省交通运输厅、省发展改革委员会、省邮政管理局关于印发省农村客货邮融合发展示范县（市）验收标准（试行）的通知精神，为进一步推进我市县乡村三级物流配送体系建设，促进交通运输、邮政、快递、商务、供销等资源整合，提高农村物流服务覆盖率，决定在全市开展城乡客货邮一体化建设，特制订本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于乡村振兴和农业农村现代化的部署要求,以促进乡村振兴和城乡融合发展为主题，以构建完善县乡村三级快递

2、物流体系为目标，以农村客货运、邮政快递、小件物流等多领域融合发展为抓手，因地制宜、突出重点、创新引领，切实破解工业品下乡“最后一公里”和农产品进城“最初一公里”的突出问题，实现物流畅通、城乡覆盖、设施完善、成本降低、服务提升，为建设现代化新提供强有力的运输服务保障。（二）基本原则1 .政府引导、市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导实力强、信誉好、品牌优、资质合法的交通运输、邮政、快递、电商物流等企业因地制宜组建城乡配送共同体，健全利益分配机制，确保“开得通、留得住、有效益”。2 .统筹规划、乡村全通。县市区人民政府为一体化建设责任主体，牵头编制或完善本行政区域城乡客货邮一体化建设规

3、划，综合利用好交通运输、邮政、快递、商贸物流、农业农村、供销等部门单位的软硬件资源。配送实行固定时间、固定线路、公开收费标准。3 .资源整合、降本惠民。坚持资源集约、综合利用、共建共享、互用互补，整合多部门资源，实现多网融合，推进城乡客货邮集约化、标准化和规范化发展，切实降低农村流通成本，实现惠民利民。（三）工作目标。探索农村客货运、邮政、快递、物流、电商等“一网多用、一站多能、多点合一、深度融合”的新模式，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。构建完善的县乡村三级物流体系，确保农村客运、邮政、货运、快递100%全部通达行政村，具备条件的通达自然村。下行快件县级配送中心分拨后

4、，乡镇当日达、村庄最迟次日达；上行快件当日取件，当日送达县级配送中心，最迟次日发往县外。建设农村快递物流每单成本及上行件单价平均下降20%以上。积极创建全国农村公交物流服务品牌,形成可借鉴、可复制、可推广的模式和经验。二、主要任务(-)提升基础设施水平1 .推进县级城乡物流中心建设。鼓励依托现有客货运场站、快递分拣中心、物流园区、电商园区等建设或改造成县级乡村物流中心，集统一协调、集中揽收、分拣派送、仓储转运、信息调度等功能于一体。2 .推进乡村运输物流服务站建设。按照客运站、农资站、商超、快递站所等“多站合一”模式，根据乡镇物流发展实际需求，按照“适度超前”原则，新建或升级改造现有乡镇客运站

5、、邮政所和物流服务设施为乡镇运输服务站，使其具有客运服务、农资与农产品仓储、日用品分拨配送、再生资源回收、快递配送、冷链保鲜等功能。3 .规范村级物流服务点布设。依托村级服务中心、城乡客运首末站、益农信息社、村邮站、超市、电商、供销社等场地，推进村级农村物流服务点建设。4 .统一农村客货邮服务标识标牌。客货邮融合服务节点功能区域和运输工具的醒目位置使用统一的客货邮标识、标牌。(二)完善运输配送体系1 .培育集约化配送主体。充分发挥交通运输、快递、电商、物流龙头（骨干）企业的引领作用，利用交通运输企业在客货运场站运力、快递和物流企业在物流配送市场、电商企业在网络销售流量聚焦等方面的优势，引导企业

6、以合作、入股、兼并等方式组建紧密的利益共同体，促进农村客货邮资源的高效集约配置。2 .创新多元化配送模式。按照“场站共享、服务同网、双向畅通、信息互联”的原则，因地制宜开展农村客运（公交）车辆捎带邮件快件（客货同网）、“固定时间、固定地点、固定路线”货运专线（物流班线）和预约响应式等多样化服务模式，逐步实现农村配送物品同网、同仓、同车、同配。3 .推动农产品出村进城。服务乡村振兴，提升农村生产生活设施便利程度，加快补齐农产品冷链物流设施短板，充分利用乡村级物流服务点，进一步拓展农产品上行物流通道。（三）推动资源共享互补1 .鼓励规范城乡客运（公交）车辆代运邮件快件。鼓励利用城乡客运（公交）一体

7、化服务网络和运力资源，结合乡村物流服务网络节点布设，探索推广客运（公交）车辆行李堆放区代运已安检的邮件快件和小件农产品，降低农村物流末端配送成本，提高城乡客运（公交）运营效益。在城乡客运（公交）车辆行李堆放区代运邮件快件过程中，应规定车辆禁带快递物品种类、规范车辆行李堆放区管理、制定邮件快件交接程序等，做好乡镇、村网点收派员安全知识培训，确保上、下行邮件寄递安全。2 .逐步推广应用新型城乡客运车辆。鼓励客运企业购买符合相关标准、满足城乡客货运输需求的新型客运车辆，鼓励快递企业与客运企业开展合作，结合本区域邮件快件和小件农产品代运数量和需求特点等，优先选用新能源城乡客运（公交）及物流运输车辆，保

8、障货物、邮件快件存放空间的独立性和货物装卸的便利性。（四）强化科技支撑1 .加快综合信息服务平台建设。加快信息资源整合，构建县级统筹的城乡客货邮服务信息平台；加强与电子商务、网络货运、供应链、金融保险等平台的对接，完善平台网上交易、运输组织、结算支付、金融保险等服务功能；积极对接上级邮政业安全中心信息化协同平台，实现快递包裹的安全监管、过程跟踪、大数据分析等业务功能。2 .加强城乡物流信息终端建设。充分应用智能终端设备、条形码、射频识别技术、车载卫星定位装置以及电子运单等信息技术和管理方式，加强信息数据与县级城乡客货邮服务信息平台互联互通，实现货物交易、运输、仓储、配送全过程监控追踪，提高运营

9、效率。三、工作要求各县市区要紧紧抓住全省城乡客运一体化示范县市区创建契机，先期完成城乡客运一体化创建工作，在此基础上再深度融合发展城乡客货邮一体化。(-)娄星区、冷水江市。娄星区、冷水江市已分别于2020年、2021年成功申报全省城乡客运一体化创建示范县市区，相关工作推进顺利，成效明显，具备较好的基础条件。两市区要按照本实施方案中的主要任务，加大客货邮一体化工作推进力度。娄星区力争2022年12月底前出成果，冷水江市力争2023年底前出成果，两市区争取获批全省第二批客货邮融合发展试点县市区。(二)涟源市、双峰县、新化县。三县市从2022年开始，根据省交通运输厅相关要求，申报第四批全省城乡客运一

10、体化创建示范县市区，且同步推动城乡客货邮一体化建设,双峰县力争2023年底前出成果，并争取获批全省第二批客货邮融合发展试点县，涟源市、新化县力争2024年底出成甲.Tvo全市城乡客货邮一体建设工作由市交通运输局统筹指导，市发改委、市公安局交警支队、市财政局、市国资委、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市供销合作联社、市邮政管理局、市道路运输服务中心等部门单位协调做好相关工作。四、考核验收各县市区分批完成一体化建设任务后，市交通运输局督促已完成工作任务的县市区人民政府认真对照工作要求，组织相关部门自检自查，编写自评验收报告。自评验收完成后，各县市区人民政府向市交通运输局、市发改委、市邮政管理

11、局提出验收申请（验收标准见附件1）。经市级验收合格的，逐级上报国、省级相关单位（部门）申报国、省级客货邮相关项目，争取国省补助资金。五、保障措施（-）加强组织领导建立全市城乡客货邮一体化建设工作联络机制，由市人民政府分管交通运输工作的副市长任总召集人，市政府相关副秘书长、市交通运输局局长任副召集人，市发改委、市财政局、市国资委、市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市供销合作联社、市公安局交警支队、市邮政管理局、各县市区政府主要负责人为成员，联络机制组织和协调等日常工作由市交通运输局承担。各县市区人民政府要加强组织领导,成立组织机构，研究出台工作推进方案，明确协调机制，为一体化建设提供组织保障

12、。各县市区交通运输、发改、财政、交警、邮政管理等部门要全力抓好落实，与农业农村、乡村振兴、商务、供销等相关部门单位密切配合、通力合作，破除市场主体在融合发展中的机制障碍，为城乡客货邮一体化建设创造良好环境。（二）加大政策扶持1 .加大财政支持。各县市区人民政府要加大财政资金支持力度，在站场设施建设改造、邮政和快递末端网点建设、车辆装备淘汰更新等方面给予投入倾斜，为城乡客货邮一体化建设提供必要的财政保障，鼓励创新政策供给，探索农产品上行快件按件补贴的奖补机制。除省补资金外，根据各地城乡客货邮一体化建设实际情况，市财政采取以奖代投形式分别对创建试点验收合格的县市区给予适当奖补，补助资金主要用于县级

13、农村物流中心（含县级客运站改造升级）、乡镇运输服务站、城乡客运首末站、村级物流服务点及相关物流配套设施新改建和信息化项目等，不得用于与本建设任务无关的项目。2 .强化安全监管。客货邮一体化实施到位后，邮政业作业流程点多、面广、线长、量大，对安全生产监管要求更高，各县市区要严格落实市交通运输领域市与县市区财政事权和支出责任划分改革实施方案（娄政办发（2021）5号）要求，借鉴外地成功经验，成立邮政业安全中心依法保障行业安全。3 .注重建设成效。通过分批实施，在体制机制建立、节点网络共享、末端线路共配、运力资源共用、服务模式推行、引导扶持政策等方面形成典型模式和成熟经验，利用大数据平台，创建国内首

14、批“农村客货邮一体化”的业务流程标准、建设标准、服务标准、考核标准、结算标准体系。附件：L市城乡客货邮一体化建设验收标准（试行）2 .全市城乡客货邮一体化建设县市区月进度总表3 .城乡客货邮一体化建设县市区重点项目进度表4 .月份城乡客货邮一体化建设重点项目工作进度表市城乡客货邮一体化建设验收标准（试行）序号验收项目验收要点验收内容与标准1物流网络基础建设县级农村物流中心建设至少建成1个用地规模不低于5000平方米的县级农村物流中心，配备自动分拣、冷链等设备，具备统一调度、集中揽收、分拣派送、仓储转运和信息服务（运输组织、信息交易、电商快递、仓储服务、物流增值和动态监控等）等功能，设置有客车停

15、车和装卸快递的功能区；通过对具备条件的县级客运站闲置资源和设施进行提质改造建设的县级农村物流中心（用地规模不得低于3000平方米），确保邮政、快递、物流企业可集中入驻，并满足辖区内物流快件业务的共同揽收、分拣、运输、派送等功能服务。乡镇运输服务站建设因地制宜、根据实际需求建设乡镇运输服务站，有明确的运营维护主体，能起到并发挥乡镇快递集中、统一中转作用，确保乡镇寄递服务全覆盖；新、改建的乡镇运输服务站应符合省乡镇运输服务站和城乡客运首末站建设指引相关规定，具备客运服务、农村物流分拨配送、快递配送等功能，按需配置停车场、货架、冷链设备、视频监控（满足时限要求）、快件箱、电脑或显示设备、条码扫描器等

16、设施设备。村级物流服务点行政村投入营运的村级物流服务点覆盖率达100%,按需配置有货架、冷柜、视频监控、快件箱、电脑或显示设备、条码扫描器等设施设备，提供邮件快件收投、信息收集发布等服务。统一服务标志标识县乡村三级客货邮融合服务节点功能区域和运输工具的醒目位置使用统一的客货邮服务标识标牌，公布快递物流服务的收费项Fl和收费标准。2完善运输配送体系培育集约化配送主体因地制宜实行多元化融合发展的共同配送服务模式，客货邮跨行业融合协同性强，各项管理制度和服务规范齐全。创新多元运输组织模式开展了农村客运车辆捎带邮件快件、货运专线和预约响应式等2种以上服务模式。3推动资源共享互补城乡客运车辆代运邮件快件应用客运车辆行李堆放区代运已安检的邮件快件和小件农产品。乡镇、村网点收派员进行了上、下行邮件快件寄递安