城乡社区服务体系建设规划.docx

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1、城乡社区服务体系建设规划为推进城乡社区服务体系建设高质量发展，不断满足人民群众对更高生活品质新期待，根据关于印发十四五城乡社区服务体系建设规划的通知、经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要要求，结合实际，制定本规划。一、总体要求(一)指导思想。坚持和加强全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以健全引领机制为关键，以强化为民便民安民功能为着力点，以改革创新和能力建设为抓手，扬优势、强弱项、补短板,加快推进城乡社区服务设施建设，构建以基层为核心、群众为主体、社会各方共同参与的基层社会治理新格局，不断完善城乡社区服务机制,增强服务品质,让人民群众生活更加美好,让

2、基层更加和谐稳定，让基础更加稳固，加快推进城乡社区治理体系和治理能力现代化，为闯新路、开新局、抢新机、出新绩奠定坚实基础。(二)基本原则。1 .坚持全面领导引领。坚持将领导贯穿于城乡社区服务体系建设的全过程各方面，促进提升组织力，发挥服务群众带头示范作用，厚植基础。2 .坚持以人民为中心。坚持以人民为中心，回应群众新期待新需求,不断改善人民生活品质,增强人民群众的获得感幸福感安全感,建设人人有责，人人尽责，人人共享的社区共同体。3 .坚持共建共治共享。更好发挥政府作用，充分调动社会组织、社会工作者、志愿者和资源等社会力量，引导市场力量，构建多方参与格局，让全体人民共享发展成果。4 .坚持统筹发

3、展。坚持因地制宜，准确把握城乡之间、区域之间基层状况差异性特征，尽力而为、量力而行，推进城乡社区服务制度衔接、要素共享、互通互融；突出问题导向，坚持市场和社会不同定位,把握不同地区、不同类型城乡社区特点，重点突破、分层推进、分步实施，全方位提升城乡社区服务水平。5 .坚持分类指导。注重因地制宜，突出问题导向，把握政府、市场、社会不同定位，区分不同地区、不同类型社区特点，重点突破、分层推进、分类实施，全方位提升社区服务水平。（三）工作目标。到2025年末，社区服务体系建设更加完善，以服务全龄人口为方向，以老年人、未成年人、困难家庭等为重点，以社区公共服务、商业服务和志愿服务为依托推动互联网+与城

4、乡社区服务深度融合，逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的智慧社区,提高精准化精细化专业化水平，提升城乡社区吸纳就业承载力，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定。城乡社区服务均等化有更大发展，更好解决社区居民的操心事烦心事揪心事，不断增强社区居民获得感、幸福感、安全感。二、主要任务及工作措施（一）完善城乡社区服务格局。1 .健全引领机制。压实镇街责任，建立健全工作会议制度，加强对城乡社区服务体系建设的全面领导。全面健全村（社区）组织引领，基层群众性组织主导，村（社区）居民为主体，群团组织、社区社会组织、社会工作者和驻区单位共同参与、协同开展社区服务的体制机制。全面落实城乡社区协商制

5、度，推行微治理工程，围绕群众关心的服务事项广泛开展议事协商。全面加强引领社区服务体系建设，扎实做好服务群众、教育群众、凝聚人心工作。全面落实工作机制，实行三进三服务（进园区、进小区、进云区，服务群众、服务企业、服务基层），积极发挥模范作用，传递社会正能量，切实为人民群众办实事做好事。完善构建社区组织领导下的社区居民委会、业主委会、物业服务企业三方联动机制，推动居民委员会和业主委会成员双向进入、交叉任职，强化领导能力、居民委会指导能力和物业服务企业服务能力。在城市物业小区、单体楼院、小区逐步推行云端大总管小管家等基层服务品牌。健全引领社区社会组织工作机制，镇街（工）委和村（社区）组织加强对社区社

6、会组织参与社区服务的领导。2 .健全多方参与格局。强化基本公共服务保障的主体地位，提高城乡社区服务资源配置效率，促进服务资源有效辐射。发挥村（社区）组织、基层群众性组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。创新城乡社区服务体系建设多方参与机制，健全社会力量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与社区服务行动，推动社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会资源五社联动开展服务，进一步增强基层内生动力。支持引导驻区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营。鼓励社会力量在利民便民惠民的原则下参与社区便民生

7、活圈投资建设和招商运营。（二）增强城乡社区服务供给。1 .夯实为民服务功能。聚焦群众关切，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。重点强化社区养老、托育服务供给，做好对困难群体和特殊人群关爱照护，推动社区与居家养老服务协同发展。扩大群众家门口的公益性、基础性服务供给，广泛开展社区养老、就业、医疗卫生、文化教育等各项社区公共服务。加快打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里的人社便民服务圈，将更多社保服务事项延伸至村（社区）。开展社保参保政策宣传、参保经办服务指导、帮办代办服务，鼓励群众积极参加社会保险。着力提升基层卫生、医疗保障服务能力,推进健康社区和村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设。加快城乡

8、社区养老服务设施建设，探索老年人家庭照顾、社区照料、机构照护相互衔接的长期照护体系。夯实基层服务平台建设，依托村（社区）服务中心等载体，建设村级就业创业服务便民超市，健全就业公共服务体系建设为劳动者提供政策咨询、职业指导、职业介绍、技能培训、创业指导、创业担保贷款等公共就业创业服务。以村（社区）居民中的失业人员、就业困难人员、高校毕业生、农村转移劳动力等群体为重点，大力帮扶其就业创业。扩大文化、体育、科普等公共服务供给，大力发展社区教育，举办全民终身学习活动周，开展百姓学习之星和终身学习活动品牌评选。加强家庭文化服务,面向家庭开展妇女权益保障法等政策的宣传，促进男女平等观念在婚姻家庭关系建设中

9、落实落地。推动基本公共服务项目向农村社区延伸，补齐农村社区基本公共服务短板，增加村和较大自然村基本公共服务供给，提升公共事业服务水平。重点加强脱贫村的教育、卫生、就业、社保、养老、未成年人保护等公共服务资源配置。2 .完善便民服务功能。推进城乡社区便民服务升级，逐步构建起功能齐备、优质便捷、运营高效、管理有序的城乡社区便民服务体系，逐步提升社区综合服务能力和水平。引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态，围绕人居、休闲、康养、健身、文化、教育培训等生活性服务业领域，培育社区服务新业态、新模式。丰富完善社区商业服务，完善便利店、菜市场等城市社区商业网点,加快便利店品牌化、连锁化发展。推动物

10、流配送、快递、再生资源回收网点设施辐射符合条件的村（社区），鼓励发展社区物业、维修、家政、餐饮、零售、美容美发等生活性服务业，支持相关企业在村（社区）设置服务网点,满足居民多样化需求。推进建立社区环境和物业管理委员会，完善城市居民委员会组织体系,指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责。推进物业服务标准化、品牌化建设，切实提升物业服务质量。依托村级综合服务设施、供销合作社等强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给。3 .加强安民服务功能。健全完善网格化服务管理机制和多元排查化解机制。加强村（社区）人员密集场所安全管理，开展安全教育培训和交通安全宣传劝导，做好用气、用电、用火等防护工作，

11、对噪声扰民行为及时劝阻、调解。建立和完善村（社区）管理制度，强化物资储备保障，健全广播体系，拓展信息发布渠道，引导社会力量有序参与应急处置。将村（社区）管理纳入村级组织职责内容，加强消防业务指导、培训，建立村（社区）微型消防站，推动完善村（社区）消防基础设施，着力提升村（社区）消防服务保障水平。加强公共服务体系建设，推动村（社区）普法宣传等服务全覆盖。建立健全发现报告和家庭制度，加强村（社区）未成年人保护工作。支持各类专业组织、机构在村（社区）开展社会心理服务，完善疏导机制，强化心理疏导、关系调适、社会融入等服务。（三）提升城乡社区服务效能。1 .科学规划城乡社区服务设施布局。加快城乡社区服务

12、设施规划和建设，建立和完善规划师、建筑师、工程师进社区、进乡村工作制度，助推城市更新和乡村振兴。优化以服务中心、城乡一二三产融合发展中心、综合农事服务中心、粮食生产服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施布局，将镇街和社区综合服务设施建设纳入区经济和社会发展规划、空间规划,推动镇街和社区综合服务设施全覆盖。新建设的城乡社区服务设施，按照城市街道和社区综合服务中心规划导则要求新建街道综合服务中心建筑面积不低于1.5万平方米、社区综合服务中心建筑面积不低于3000平方米，实现每百户居民拥有综合服务设施面积不低于30平方米，构建10分钟社区生活服务圈和20分钟街道公共服务圈，营造社区场景;已建成的城

13、乡社区服务设施，通过新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，进一步优化布局、完善功能。推进城乡社区综合服务设施标准化规范化建设,试点推进社区综合服务体建设,促进便民利民服务集聚集群发展、项目化系统化供给。按照老年人、未成年人优先原则，优化社区综合服务设施空间布局,促进各类服务设施功能差异互补、内容衔接配套。推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设，创建一批儿童友好社区，鼓励有条件的城乡社区建设社会工作室和志愿服务站点。精简整合办公空间推行开放式办公，增加居民活动区域面积。优化农村社区服务设施网络、运行管理体制，农村要合理规划群众公共场所，统筹考虑布局服务设施建设。健全综合服务设施运行管理

14、制度，加强城乡社区综合服务设施的运行维护，探索建立社会化运作机制，提高场地、设施利用率。2 .创新发展城乡社区公共服务机制。完善公共服务供给方式，全面推行首问负责、一窗受理、一站办理、全程代办、服务承诺等制度。建立综合服务窗口，实行一人多岗、轮流值班制度。完善即时响应机制，社区服务设施开放和服务时间一般不少于每天8小时,群众关切项目应开展24小时线上服务,保留必要线下办事服务渠道,及时响应居民需求。规范村（社区）公共服务和代办政务服务事项清单,整合资源为群众提供服务。完善服务评价与群众满意度评估机制，实现组织开展社区服务群众满意度调查全覆盖。推广社区服务评价激励制度，建立同村（社区）居民需求相

15、适宜的评价机制。完善政府购买服务机制，明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、绩效评估等长效配套措施，鼓励社区服务机构与市场主体、社会力量合作。完善村（居）民自我服务机制，加强规范化建设，引导村（居）民广泛参与社区服务，增强自治能力，提高自我服务水平。（四）推进社区服务数字化建设。1.提高社区信息化服务效能。推广应用智慧社区治理平台，推进互联网+政务服务向镇街、村（社区）延伸覆盖。推进使用平台，实现户政业务办理事项一网通办不见面办。推进使用通用自助服务一体机，完善村（社区）自助便民服务网络布局。完善实体受理窗口、网上办事大厅、移动客户端、自助服务终端的多样化服务格局。充分考虑老年人

16、习惯和特点，推动互联网适老化改造。实施互联网+基层治理行动，推进村（社区）数据资源建设，以需求为导向开展村（社区）数据综合采集，依托区级数据资源共享交换机制，实现数据资源一次采集、多方利用，定期编制区级公共数据资源开放目录，依托公共数据开放系统，依法依规向村（社区）开放数据资源，发挥村（社区）信息为民服务实效。推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡系统建设及互联互通，发展实时社区惠民服务应用。推进信息化在城乡社区治理中的运用。2.构筑智慧社区数字服务新场景。依托大数据和人工智能技术,构建以村（居）民为中心的基层公共服务环境，推进社区治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造。推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级，加快推动智慧小区建设。推动互联网+与社区服务的深度融合，逐步构建服务便捷、管理精细、设施智能、环境宜居的智慧社区。推动数字化服务普惠应用，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活