海南省烟花爆竹生产安全事故应急预案.docx

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1、海南省烟花爆竹生产安全事故应急预案（2020年修订）省安全生产委员会办公室二O二一年十二月海南省部门（单位）简称（只适用于本预案）序号部门（单位）名称筒称1海南省人民政府办公厅省人民政府办公厅2中共海南省委宣传部省委宣传部3中共海南省委网络安全和信息化委员会办公室省委网信办4海南省发展和改革委员会省发改委5海南省旅游和文化广电体育厅省旅文厅6海南省农业农村厅省农业农村厅7海南省工业和信息化厅省工信厅8海南省财政厅省财政厅9海南省人力资源和社会保障厅省人社厅10海南省教育厅省教育厅11海南省卫生健康委员会省卫健委12海南省公安厅省公安厅13海南省司法厅省司法厅14海南省自然资源和规划厅省资规厅1

2、5海南省生态环境厅省生态环境厅16海南省住房和城乡建设厅省住建厅17海南省交通运输厅省交通运输厅18海南省商务厅省商务厅19海南省科学技术厅省科技厅20海南省民政厅省民政厅21海南省水务厅省水务厅22海南省应急管理厅省应急厅23海南省林业局省林业局24海南省政府国有资产监督管理委员会省国资委25海南省市场监督管理局省市场监管局26海南省气象局省气象局27海南省地震局省地宸局28中华人民共和国海南海事局海南海事局29中国民用航空海南安全监督管理局民航海南安监局30海南省通信管理局省通管局31海南省大数据管理局省大数据局32海南省邮政管理局省邮政管理局33中国银行保险监督管理委员会海南监管局海南银

3、保监局34海南省总工会省总工会35中国人民武装警察部队海南省总队武警海南总队36海南省消防救援总队省消防救援总队37中华人民共和国海口海关海口海关38南方能监局海南业务办公室南方能监局海南业务办公室39广州铁路监督管理局广州铁路监督管理局40海南电网有限责任公司海南电网公司41海南铁路有限公司海南铁路有限公司1总则-1-1.I编制目的11.2工作原则-1-1321.4适用范围-3-2危险性分析-4-2.1基本现状-4-3组织体系及职责-5-3.1应急组织机构-5-3.2省指挥部-7-3. 3现场才日挥部.83.4 部门职责-11-3.5 专家及职责-11-4监测预警与信息上报-12-4.3 信

4、息上报-13-5响应程序-14-5.2 响应分级-15-5.3 应急处置-15-5.3.1生产经营单位应急处置-15-5.3.2市县人民政府、洋浦经济开发区管委会应急处置-16-5.3.3省级应急处置-16-5. 3.3.1接警-16-6. 3.3.2事故处置-16-7. 3.3.3响应升级-18-8. 334口189. 3.3.5响应降级及结束-19-6后期处置-19-10. 1善后处置-19-7应急保障-20-11. 1通信与信息保障-20-12. 应急救援队伍保障-21-13. 应急物资装备保障-21-14. 应急治安和交通保障-21-15. 应急经费保障-22-16. 应急医疗卫生保障

5、-22-17. 法律保障-22-18. 应急避难场所保障-22-19. 科技支撑保障-23-20. 10电力保障-23-711帝U238预案管理-24-21. 1应急演练-24-8.2宣传培训-24-9附则-26-9. 1海南省烟花爆竹生产安全事故部门应急职责-26-9. 2烟花爆竹预警信息发布工作要求-31-1.1 3烟花爆竹危险等级分类-33-9.4 消防车资源-34-9.5 烟花爆竹事故现场处置要点-42-9. 5.1火灾事故处置要点-42-9. 5.2爆炸事故处置要点-42-22. 5.3运输事故处置要点-43-1总贝I1.1 编制目的规范海南省烟花爆竹生产安全事故应急管理工作，建立统

6、一指挥、分级管理、反应快捷的应急工作机制，有效预防烟花爆竹生产安全事故灾害，最大程度减少人员伤亡与财产损失，制定本预案。1.2 工作原则(1)以人为本，安全第一把保障人民生命安全作为首要任务，最大程度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡和财产损失。做好应急救援人员的安全防护工作,充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的参与作用。(2)统一领导，分级负责在省人民政府统一领导下，省有关部门和各市县人民政府、洋浦经济开发区管委会等有关部门按照各自职责和权限，开展事故的应急管理和应急处置。建立健全应急机制，做好各级应急预案的衔接，强化落实企业的主体责任。(3)依靠科学，依法依规强化应急管理装备技术支撑

7、，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。以信息化推进应急管理现代化，各行业部门要加强信息化指挥场所的建设，提升应急指挥效率及效能，保证信息系统上报的质量和效率，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。(4)预防为主，平战结合贯彻落实“预防为主”方针，坚持事故应急与预防工作相结合。以常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案编制、应急培训和应急演练等工作为重点，保证个人防护用品的配备及应急物资的常态化监督管

8、理，做好预防、预测、预警工作。1.3 编制依据(1)中华人民共和国安全生产法(2)中华人民共和国消防法(3)中华人民共和国突发事件应对法(4)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(5)生产安全事故应急条例(6)烟花爆竹安全管理条例(7)生产安全事故报告和调查处理条例(8)突发事件应急预案管理办法(9)生产安全事故应急预案管理办法(10)海南自由贸易港消防条例(11)海南经济特区安全生产条例(12)生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(13)海南省生产安全事故应急预案1.4 适用范围本预案适用于以下在海南省烟花爆竹生产、经营、存储、运输和燃放等过程中发生的生产安全事故应对工作：(1)在行

9、政区域内发生重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故；(2)超出事发地市县人民政府、洋浦经济开发区管委会处置能力的烟花爆竹生产安全事故；(3)省人民政府认为有必要响应的烟花爆竹生产安全事故;（4）应急管理部或海南省人民政府责成处置的烟花爆竹生产安全事故。本预案适用范围之外的省内烟花爆竹生产安全事故，由市县人民政府、洋浦经济开发区管委会制定预案应对处置，省人民政府及有关部门根据需要进行指导。2危险性2.1 基本现状目前，海南省烟花爆竹企业35家，皆为批发企业。具体分布如下：经营批发企业分布情况：海口、傅州、万宁、澄迈、屯昌、定安、陵水各3家；东方、乐东、临高各2家；三亚、文昌、琼海、保亭、昌江、白沙、

10、琼中、洋浦各1家。2.2 风险分析烟花爆竹主要原料有氧化剂（硝酸盐、高氯酸钾、氯酸钾、氧化铜）、可燃物（铝粉、铝镁合金、硫磺）、粘合剂（树脂）等,这些物质多具有易燃易爆、有毒有害等风险因素。烟花爆竹产品分散装成品和包装成箱成品。散装成品危险性较大，易燃烧、爆炸。成箱后的产品由于多层包装，在外包装箱上已无药物，也不存在裸露的引火线，安全性相对较高。成箱后产品主要危险因素是搬运过程中的失手、落地等与地面产生碰撞,有可能发生产品爆炸。3组织体系及职责3.1 应急组织机构重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故发生后，在省人民政府的统一领导下，成立海南省烟花爆竹生产安全事故应急指挥部（简称“省指挥部”），并

11、根据现场实际需要成立海南省烟花爆竹生产安全事故现场救援指挥部（简称“现场指挥部”）。现场指挥部3.2 省指挥部省指挥部是发生重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故后成立的应急机构，由分管应急管理工作的副省长任省总指挥,应急厅主要负责人和事发地市县人民政府、洋浦经济开发区管委会的主要领导任省副总指挥，成员由省应急厅、省公安厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省住建厅、省卫健委、省委宣传部、省消防救援总队等主要部门相关负责人组成。省指挥部成员应按实际救援要求，增减有关部门相关负责人。省指挥部的职责是指导协调市县人民政府、洋浦经济开发区管委会开展应急救援工作；指挥协调省安委会有关成员单位和省级应急救援力量参

12、与救援工作；研究解决烟花爆竹生产安全事故应急救援工作重大事项。主要成员单位职责如下：省应急厅:负责协调、指导有关单位做好烟花爆竹生产安全事故应急响应，协调省内相关单位做好应急救援工作并为事故应急工作提供相应支持。省公安厅:负责人员疏散和事故现场警戒以及人员撤离区域的治安管理，负责事故现场扑灭火灾，组织伤员的搜救，负责事故现场区域周边道路的交通管控工作。省交通运输厅:负责开通应急特别通道，保障救援队伍和物资等及时到达事故现场实施救援。省生态环境厅：指导协调事故现场及周边地区的应急环境监测工作。省住建厅：指导协调因烟花爆竹生产安全事故造成房屋建筑和市政工程受损的应急处置工作。省卫健委:负责组织、协

13、调各级卫生部门开展医疗救治和保护公众健康工作，统计、通报受伤人员的医疗救治情况。省委宣传部:负责事故发生后的新闻发布和报道工作。省消防救援总队:负责指挥烟花爆竹生产安全事故消防救援处置工作。3.3 现场指挥部现场指挥部是发生重大、特别重大烟花爆竹生产安全事故（以及L4条规定的其他事故范围）后，由省指挥部成立的应急机构，现场指挥长由省指挥部指定人员担任，成员由事发地市县人民政府（洋浦经济开发区管委会）、省安委会有关部门、救援队伍、事发企业等有关负责人及应急专家组成。现场指挥部具体负责事故的应急救援工作：制定事故应急救援方案，指挥协调应急救援力量开展救援，及时向省指挥部报告事故发展态势及救援情况，落实省指挥部交办的其他事宜。现场指挥部根据救援需要下设若干应急救援职能小组，具体分工和职责如下：现场指挥部应急岗位主要职责组成成员备注现场指挥长1 .全面负责现场应急救援处置工作2 .执行省指挥部有关应急决策3 .负责应急整体安全、制定应急策略及救援计划由省指挥部指定分析研判组1 .为应急救援行动的决策提供技术支持2 .对事故发展趋势、抢险救援方案提出建议3 .对涉事区域进行环境监测工作省应急厅、省生态环境厅、省气象局、省市场监管局、事发地人民政府等部门和单位、应急专家省