建立环境专项监督长制实施方案.docx

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1、建立环境专项监督长制实施方案为深入贯彻落实习近平生态文明思想，深入推进新一轮“三大一强”攻坚行动的全面实施，压实生态环境保护工作责任，有效发挥环境保护网格化监管作用，及时查处生态环境违法行为，切实保障生态环境安全和维护公众生态环境权益，根据建立环境专项监督长制实施方案（试行）要求，结合我办实际，制定以下实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实中央、省、市、区有关要求，以改善环境质量、确保环境安全、服务经济社会发展为主线，以整合环境

2、管理资源、提升环境监管效能、消除环境监管盲区为重点，创新环境监管体制机制，科学建立网格化环境监管体系，促进辖区生态环境质量持续改善，加快建设实力桥南、活力桥南和生态桥南。（二）基本原则1、党政同责、责任明晰。围绕乡镇生态环境保护责任清单，完善生态环境保护党政同责、一岗双责机制，建立纵向监督、横向监督和公众参与监督的环境专项监督长工作机制。2、前端控制、源头防范。建立环境监督责任网格。将环境隐患、环境违法行为的前端发现处置工作，纳入各社区（合作社）日常工作，发挥办、社区环境专项监督长和居民小组环境专项监督员的前端发现作用，将环境隐患扼制在萌芽之中，及时消除环境违法行为。3、上下联动、快速处置。有

3、效整合综治、秸秆禁烧、水利、国土、大气检测等视频监控系统，加强环境巡查监督信息化建设，构建全方位、全领域、全时段隐患发现机制、问题交办机制、快速处置机制和闭环反馈机制。二、工作目标（一）组建三级队伍。20XX年7月上旬，全面建立办、社区环境专项监督长以及居民小组下设环境专项监督员，居民小组的基层巡查采取政府购买服务等多种形式，建立专兼结合的监督员队伍。（二）构建网格化环境监管体系。以“全面加强环境监管，整合辖区环境监管力量”为目标，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，建立“横向到边，纵向到底”的网格化环境监管体系。环境监管网格化落实“五定”，即“定区域、定职责、定人

4、员、定任务、定考核”，通过体系的建立和实施，推动环境监管关口前移，触角向下延伸，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，达到保障全办环境安全的目的。（三）打造高效化的运作体系。按照“五化”的要求,实现环境问题早发现、早处置、早销号。即“监管体系网格化、监管手段智能化、信息收集快捷化、工作流程规范化、应急处置精细化”。三、组织管理（）基本架构按照“一张网、双监督、三层级、全要素”的基本架构，建立全办环境专项监督长制度体系。一张网一一以环境专项监督长、环境专项监督员相结合的环境监管体系为基础，建立一张“横向到边、纵向到底,条块结合、区域协作”的生态环境监督责任网、行动网和落实网。双监督一一全面压

5、实属地监督责任和行业监督责任，建立以党政领导负责制和行业监管责任制为核心的协同监督机制。三层级一一建立三个层级环境监督机制，按照“条块结合，块为主体，属地管理，上下联动”的原则。将我办生态环境监督划分为三级网格。一级网格：桥南办事处；二级网格：各社区、合作社；三级网格：居民小组。其中办事处、社区（合作社）分级设立环境专项监督长，居民小组下设环境专项监督员。全要素一一聚焦深入打好污染防治攻坚战，将大气、水、土壤、固废等生态环境全要素纳入环境专项监督工作任务，实行全覆盖、全监督，推动污染防治攻坚战取得实效。（二）组织形式和工作职责1.成立办级领导小组。成立由办党工委、办事处主要负责同志任组长，分管

6、领导任副组长，办有关部门负责同志、社区书记为成员的办环境专项监督长制度建设工作领导小组。领导小组统筹推进全办环境专项监督长制度建设工作，研究制定环境专项监督长制度有关重大政策、规定和措施，协调解决重点难点问题，做好与区级领导小组对接汇报工作,对各社区（合作社）及有关部门生态环境监督责任落实情况、环境专项监督长制度建设情况进行督导检查，对重点工作进行协调、调度。2 .分级设立环境专项监督长。（1）办事处设立环长和副环长，环长由办党政主要负责同志担任；副环长由办分管领导担任，办党政领导负责对各社区（合作社）的包片监督管理，督导社区（合作社）落实网格内的环境监管职责，重点关注环境信访投诉、环境污染纠

7、纷案件，重大情况需向办主要领导汇报并配合查处。（2）社区（合作社）设立社区（居合作社）环境专项监督长，由社区（居委会）两委主要负责同志担任。（3）环境专项监督长具体负责管辖区域内环境专项监督长制度建设工作，制定环境专项监督工作计划，组织开展管辖区域内生态环境问题和风险隐患排查。环境专项监督长对包保监督区域生态环境保护工作负总责，对管辖区域内相关部门生态环境保护工作职责落实情况进行督导检查，对下级环境专项监督长和环境专项监督员履职情况进行监督指导，对管辖区域内河（湖）长制和林长制监管领域环境问题整改情况进行监督。3 .居民小组下设环境专项监督员。居民小组可采用政府购买服务形式组建专项监督员队伍，

8、并整合本地热爱环保事业、责任心强的“五老”、党员、村民组长、环保志愿者或社会组织相关人员担任志愿环境专项监督员。（三）设立环长办1.办事处设立领导小组办公室，办公室设在经发办，经发办主任兼任办公室主任。（简称“环长办”）2,分级设立环长制办公室。社区（合作社）设立环境专项监督长制度建设办公室（简称“环长办”）。（四）工作流程1.居民小组专项环境监督员：可采用政府购买服务形式并整合护林员等现有公益岗位人员和有责任心的“五老”人员编制专项监督员网格。专项监督员对负责的片区开展日常环境巡查，及时发现、制止和上报辖区内固体废物、生态破坏、违法排污、环境安全隐患、水体污染、焚烧秸秆等行为。2.社区（合作

9、社）专项环境监督长：接到居民小组专项环境监督员报告后，组织社区其他包片干部及时开展现场核查，属合作社自行管理的资产、资源自行处理，及时阻止环境破坏行为，对处理不了的问题第一时间上报办事处环长力。3.办事处专项环境监督长：接到报告后，根据上报问题情况，立即组织包片领导和相关职能部门到现场核查，及时制止环境违法行为，采取应急措施避免或者减少环境损害，对本级解决不了的问题同时上报区环长办。4 .专项监督：办事处专项环境监督长每月专项督查不得少于1次，主要监督社区（合作社）专项环境监督长制度建立和执行情况，突出生态环境问题整改落实情况。社区（合作社）专项环境监督长每月专项督查不得少于4次，主要监督居民

10、小组专项环境监督员巡查及问题发现情况。5 .快速处置：严格按照“123”报告法和“三级”处置法，及时核查、上报、处置各类环境问题，并形成“闭环”台账资料。“123”报告法：即环境专项监督员日常巡查发现的问题，1小时内报告社区环长，并层报办事处环长办；办事处环长办接报后，须在2小时内组织情况核实；按照分级处置原则，应由办事处环长办上报区环长办的问题须在3小时内报备。“三级”处置法：即属于环境专项监督员、社区环长、办事处环长负责整改落实的问题，由办事处环长负责交办、监督整改、组织验收销号，负责台账资料收集整理，问题整改信息报区环长办备案。四、工作要求（一）提高思想认识。环境保护督察是党中央、国务院

11、关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重要制度安排，各社区、合作社和有关部门要高度重视，积极配合开展工作。（二）加大宣传力度。各社区（合作社）要加大环保监管宣传力度，让辖区内群众、企业单位充分认识环境保护网格监管的重要性，进一步提高工作人员的主动性，引导广大群众参积极参与环境保护工作，养成良好的环保行为习惯,营造浓厚的环保氛围，共同做好辖区环境保护工作。（三）明确工作重点。网格责任人员要对责任区内所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、自然保护区、秸秆焚烧、畜禽养殖污染等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级报告。网格责任主体或相

12、关部门接到环境违法行为的报告后，及时进行调查处理，并配合相关单位进行调查。强化沟通反馈，做好上下级网格责任主体间信息沟通。五、保障措施（一）加强组织领导。要高度重视环境监督网格化管理工作，明确工作职责和要求，坚持做到“五个结合”，即“与提升基层环境治理能力水平相结合、与科学治污、精准治污、依法治污相结合、与压实生态环境保护责任相结合、与河（湖）长制、林长制工作相结合、与社区绩效考核相结合”。各社区要按照办事处的总体部署，因地制宜、精心策划、严密组织，按时完成各阶段的工作任务，确保环境监督网格化管理落到实处。要把环境专项监督长制度建设作为推进生态文明建设、抓好生态环境保护工作的重要举措，细化任务

13、安排，狠抓责任落实。（二）健全工作机制。建立健全环境专项监督长联席会议、信息公开、部门协作、督查调度等工作制度，研究生态环境保护监督工作中的重大问题。建立问题闭环管理机制，完善问题发现、交办、整改、验收、销号全过程管理制度，对表整改、对标验收、对账销号，做到环境问题及时发现、及时处置、及时解决。（三）强化支撑保障。各社区（合作社）要保障环境专项监督长办公室的正常运行，配备相应人员和设备，为环境专项监督员正常工作提供必要的工作条件，相关工作经费纳入本级财政预算。（四）接受社会监督。建立健全办事处环境监督信息发布渠道，通过媒体向社会公开各级环境专项监督长、环境专项监督员名单，在责任区域显著位置设置公示牌。（五）强化监督考核。办事处环境专项监督长负责对社区（合作社）环境专项监督长的考核，将日常环境监管纳入年终考核内容。对发生重大环境污染事件的实行“一票否决”,对工作认真负责，严格履行职责，及时发现生态环境风险隐患，挽回重大损失和影响的，给予通报表扬。对未认真开展排查、上报和监督工作，履职尽责不到位，造成严重生态环境影响和后果的，依法依规实施问责。同时各社区（合作社）要加强对居民小组专项环境监督员的监管考核。