公共资源交易管委办2021年工作总结和2022年工作思路.docx

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1、公共资源交易管委办20XX年工作总结和20XX年工作思路20XX年以来，在县委、县政府的正确领导下，我办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设XX的目标任务，继续加强公共资源交易平台建设，努力完善交易监管工作，大力提升服务水平，以优异成绩献礼建党百年。现将我办20XX年主要工作开展情况作如下汇报。一、履行职责情况20XX年，我办稳步推进四大交易，严格遵循“公开、公平、公正”的工作原则，积极做好建设工程招投标、政府采购、国有土地和产权出让等四大交易项目的具体操作和服务保障工作。截至12月底，共完成建设工程交易项目147宗，预算投资35.10亿元，中标金额30.60亿元，节约资金4.5

2、0亿元，节约率达12.82%。共完成政府采购集中项目23宗，预算金额3561.15万元，中标金额3132.11万元，节约财政资金429.04万元，节约率为12.04机共出让国有建设用地使用权83宗，出让面积180.32万平方米（约2705.10亩），起始价65.30亿元，成交价：74.55亿元，溢价总额9.25亿元，竞报政策性住房面积6.71万平方米；其中海域使用权2宗海，出让面积12.29万平方米，起始价3872.00万元，成交价3872.00万元；挂牌出让“标准地”47宗，起始价4.08亿元，成交价达4.08亿元；共转让产权项目28宗，起始价5385.90万元，因部分产权交易未成交，成交价

3、4102.51万元。（一）依托信息技术，努力探索公共资源交易数字化改革创新“平阳模式”1、打造“易采虹”+远程异地评标系统，实现跨区域评标常态化。我办利用“易采虹”区块链平台，通过数据资源共享，打破地域限制，进行跨市乃至跨省远程异地评标。中心工作人员通过“易采虹”+远程异地评标系统平台组建项目、对远程异地主会场及副会场场地进行预约、对评标过程进行四合一监控。专家利用多因子评标互动终端对评标报告进行签名、利用区块链技术将专家手写签名信息和评标报告进行去中心化存储等。截至目前，已与江苏、安徽、湖北等三个省的三个县市区合作完成8个远程异地评标项目，超额完成XX市政务服务局考核任务。2、“由下转上”，

4、探索数字化集中采购。充分运用政采云网上在线交易系统，拓展线上工作范围，政府集中采购项目实现从“项目进场交易开始到项目备案结束“，全流程数字化。截至目前，已经完成21项政府采购集中项目，预算金额3157.69万元，实际采购金额（中标金额）2768.31万元，节约财政资金389.38万元，节约率为12.33%。集中采购基本实现从“线下”转为“线上”，从“人跑”转为“数据跑”，为采购方和供应商提供极大便利。3、建设不见面开标大厅系统，开启电子化招投标新模式。不见面开标系统的运用，具有节约交易成本，提升服务水平，规范招标秩序以及缓解场所压力等优势。投标企业登录不见面开标系统平台后，可以通过电子系统远程

5、在线完成投标文件的解密、报价等流程，只需5-10分钟就可以完成原先耗时1-2小时的开标流程，并实现了开标全过程不见面、不聚集、智能化、移动化。截至目前，开展的房建、市政、水利等项目“不见面”开标共61项，参与投标人次共计20821,预计20XX年全面推行使用后参与项目将同比增加45%,逐步推动招投标“零跑腿”改革工作。4、创新“数字云监管”，提高公共资源交易公信力。为打造公共资源交易数字化监管，利用先进信息技术，实行网上“数字云监管”。一是评标专家云管理。20XX年7月底，我办对评标室所有的监控设备进行了升级更新和改造，实现了全场景动态化呈现、全过程音视频留痕，并在二楼大厅，对评审现场进行视频

6、直播，对评标全过程进行实时呈现和监控，确保评标专家各项操作全程阳光透明。二是主管单位云监管。通过技术升级，实现评标过程远程实时监控，监管部门可以在电脑前面对评标过程进行事中、事后在线监管，把公开透明落到了实处，切实提高公共资源交易的公信力。今后我们将全面引入数字化技术，建设数字化平台，持续性动态化加强规范管理。5、引入多领域电子保函机构，构建良性竞争关系。2019年9月，我办正式上线启用建设工程项目（房建市政类）投标保证金电子保函平台，并制订配套的平阳县建设工程项目投标电子保函管理办法，建立保险电子保函预赔付制度。为加快构建公共资源交易市场新发展格局，为企业营造良好的公平竞争环境，20XX年初

7、，我办对不同性质、不同行业的金融机构进行考查，通过全方位比选鼓励更多有实力的保险及担保公司适度参与良性竞争。目前，共有3家保险和3家担保金融机构参与开具电子保函，极大增加了投标企业的可选择性，饱受好评。截至目前，电子保函共开出17940笔,保费约0.18亿元，盘活资金达35.81亿元，使用率达75%,电子保函使用率位居全省前列。（二）强化综合监管，不断优化招投标市场生态1、落实水利水电建设工程招标投标监管委托事项。为进一步加强招标投标活动的监督管理，根据相关法律法规及进一步加强工程建设项目招标投标工作的意见（试行）等文件规定，我办与县水利局签订水利水电建设工程招标投标监督管理权委托协议书，正式

8、落实水利水电建设工程招标投标监管委托事项。2、推动评审体系和专家评标“双升级二一是实行评标过程全方位电子监管，全程有迹可循、有据可考。升级智能化辅助评标系统，优化雷同性分析功能。在评标系统中新增了标书雷同性的检测和清单综合单价的分析，系统自动检查电子标书的机器码以及软件锁号，分析比对各个投标单位的清单单价，极大的防止了投标人串标行为的发生。二是整合提升优化专家库。组建平阳县小额工程项目评审专家库，通过自愿报名或单位推荐申请人的方式公开招聘专家，会同各部门对申请人进行依法严格审核。截至目前，共有78个小额项目在该库中进行抽取。三是严格管理评审专家评标行为。严格执行评标专家和专家库管理暂行办法、浙

9、江省综合性评标专家库管理办法实施细则（浙发改公管20XX240号），推行进场项目全部使用浙江省综合评标专家库网络终端随机抽取，严格保密，并按照评标专家不良行为认定与记录暂行办法对专家进行管理，对未遵守评标时间或评分奇高奇低的专家，记录为不良行为并按规定上报到省公共资源交易公示平台。对所有的评审专家实行“一标一评”制度，及时通报专家参评情况，招标人共对633名参与评审的专家进行了信用评价。3、切实加强场内业务巡查和防疫检查“两手抓”。一是全面履行综合巡查监管职责。全面建立开评标过程、中介代理、专家、业主等方面巡查监管台账，发现异常情况及时处理。已建立代理机构场内管理制度和完整动态的代理机构场内服

10、务信息档案，定期对代理机构信用评价结果进行公示。二是进一步加强开评标巡查。对专家、招标人、中介代理实行“三色预警”管理，即中介人员穿黄马甲上岗，专家佩戴绿色牌子，监督人员佩戴红色牌子，业主佩戴橙色牌子。通过对三方人员颜色标识，加强大家对各方人员行为监督，如果出现异常情况，做到早报告早预警。三是进一步规范评标区管理。在评标室门口安装了身份证识别系统，专人负责对进入评标室人员进行身份识别。四是严格落实新冠肺炎疫情防控要求。对进入评标室的专家进行“扫码、亮码、佩戴口罩”的操作。（三）创新评审定标方法，优化交易市场营商环境1、“评定分离”，创新小额政府投资项目评标方式。根据浙政发（20XX）5号文件，

11、在30万-400万小额项目中试行“评定分离”方式。通过“评定分离”，将招投标程序中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节进行分离，遵循权责统一、规则公开、竞争择优的原则，招标人在评标委员会评审和推荐的基础上，根据招标文件规定的程序和方法进行定标，确定中标人，实施“评标-定标分离”办法（不包括采用邀请方式招标的项目）。自6月份实施以来，涉及房屋建筑、市政基础设施建设，农田水利，交通道路，机电安装，矿山开采各行业共计160余项，交易金额约2.68亿元。2、拓展公共资源交易范围，实现交易类别全覆盖。扩大工程建设招投标范围，实现交易资源多元化，积极推行“四进”措施，原不属于必须进场

12、范围的建设工程纷纷不同程度的进入平阳县公共资源交易平台交易。具体有：村民集资项目（平阳县鳌江镇东鳌村A02返回地安置项目，涉及金额1.46亿元）、民营企业招标项目（平阳县利得海涂围垦开发有限公司建设的平阳县西湾围涂区块市政工程胜利东路市政道路工程，涉及金额2289万元），民企国企组合项目（古鳌头产城融合项目招标，平阳县新鳌城市建设有限公司与中标社会资本在平阳县成立项目公司；在项目公司中，平阳县新鳌城市建设有限公司占20%股权，中标社会资本占80%股权）、中央及省属国企项目（中国人寿保险股份有限公司平阳县支公司办公用房装修项目，涉及金额556万；平阳县移动公司迁建工程，涉及金额2656万元）等。

13、3、大胆革新，推行工程设计总承包（EPe）制度规则。今年3月，组织各招标代理咨询单位学习浙江省工程项目总承包管理办法。通过试点项目的示范引领，带动工程总承包工作由点到面、有序推进，取得了显著成效。确定了工程总承包项目投标人资格条件、招标文件的组成内容、等标期原则上不少于三十天，评标办法采用综合评分法，报价权重不少于50%等规定；明确工程总承包项目实施前应通过工程总承包专项审查，住建、交通、水利等行业主管部门依照各自职责负责牵头组织各主管项目的专项审查；明确财政部门介入工程总承包项目实施全过程，全面推行试行全过程工程咨询等内容。截至目前，已推行工程总承包项目18个，工程总造份86Zf乙元o（四）

14、联合监管，大力推进招投标领域违法行为专项治理工作1、强化领导，细化方案，压实责任。一是成立以平阳县资管办党组书记、主任为组长、班子成员为副组长、各科室负责人为成员的招投标领域违法行为专项治理工作领导小组，切实加强对此项工作的组织领导。二是制定出台关于印发开展全县招标投标领域违法行为专项治理工作方案的通知、关于建立扫黑除恶招标投标领域违法行为专项治理工作长效机制的通知以及平阳县建设工程项目标后履约检查工作实施方案等制度措施。针对群众诉求强烈、社会关注度高的工程建设招投标领域突出问题，定期进行排摸检查，发现一起、整改一起，确保专项检查取得实效。2、深入排摸线索，联合查处案件。20XX年，重点围绕水

15、利、交通、房建市政的幕墙、空调、电梯等“五大行业”开展招投标领域违法行为专项治理工作线索排查分析。发现一起涉及项目为麻步镇下泛村等9个农村饮用水达标提标工程，工程均已竣工验收，投入使用，并已按照合同价的85%支付工程进度款2197.14万元（合同价2584.35万元）。由于建设单位未对工程量清单和标底材料进行审核和对施工现场进行核实，导致施工单位多报工程款909.78万元，多支付工程进度款773.76万元。经过多方联合调查取证，多支付的工程进度款已追回。由于相关中介咨询机构在工程量清单编制、中标单位技术交底、工程监理、跟踪审计四个最为重要的环节失守，导致工程量清单无限放大，工程进度款超额支付，

16、现已移交相关部门处理。3、定期工程巡视，督促及时整改。根据温政服（20XX）30号文件要求，平阳县资管办于10月一11月联合各相关部门对20XX年度工程建设项目进行了标后巡视工作。本次巡视共分四个小组，随机抽查23个工程项目，涉及合同金额约为8.18亿元，通过对建设单位自查汇报、实地现场检查等方式进行检查。共发现以下几个方面：、工程合同签订方面3个问题，表现为计划开工日期和计划竣工日期未填写，合同基本资料填写不完整，缺陷责任期时间未明确。、项目部、监理单位等人员到岗及履职方面3个问题，表现为：“五大员”、监理人员不在岗；管理班组人员更换，未及时办理变更手续；管理班组人员没有严格执行考勤制度。、工程施工进度及计量支付方面4个问题，预付款已上报未审批未支付；工程进度款施工单位未按时申报；工程工期拖延；完成招标工作，迟迟未进场施工。现已将巡视结果反馈给相关部门，要求按期整改完毕。4、切实加强场内业务巡查。一是全面履行综合巡查监管职责。全面建立开评标过程、