行政事业单位国有资产清查工作实施方案.docx

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1、行政事业单位国有资产清查工作实施方案为摸清全区行政事业单位“家底”，进一步强化行政事业单位资产管理，夯实资产管理信息系统数据，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，健全适应现代化国家治理体系和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制，按照X财政厅关于开展全区行政事业单位资产清查工作的通知（X发（X）156号）统一部署，依据中华人民共和国预算法行政单位国有资产管理暂行办法（X第35号）事业单位国有资产管理暂行办法（X第36号）的规定，我区组织开展X年X区行政事业单位国有资产清查工作，制定如下工作方案：一、工作原则和目标按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，组织开展行

2、政事业单位资产清查工作。（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况、资产情况等进行全面清理和核查，真实、完整地反映单位资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合奠定基础。（二）完善监管系统。通过资产清查，建立全区行政事业单位资产管理基础数据库，充实行政事业单位国有资产管理信息系统，实施动态管理，为加强财政资产管理和预算管理提供数据支撑。（三）实现两个结合。建立资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的工作机制，为年度预算编制、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。（四）完善管理制度。根据资产清查发现的问题，全面总结经验，认真分析原因，

3、研究制定切实可行的措施和办法，建立健全行政事业单位国有资产管理制度。二、清查基准日和范围（一）清查基准日以X年12月31日为资产清查基准日。（二）清查范围1.x年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立，执行行政、事业单位财务会计制度的各级各类行政事业单位、社会团体。2 .执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。行政单位附属的未脱钩企业，实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位兴办、具有法人资格的企业，不列入此次清查范围。（三）清查内容资产清查工作内容主要包括：单位基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等。1.单位基本情况清理是指根据资

4、产清查工作的需要，对应当纳入资产清查工作范围的所属单位户数、机构及人员状况等基本情况的全面清理。3 .账务清理是指对行政事业单位的各种银行账户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券及各项资金往来等基本账务情况进行全面核对和清理。4 .财产清查是指对行政事业单位的各项资产进行全面的清理、核对和查实。包括账面、账外资产、出租（出借）、在建工程、公园、林地、道路、土地等资产。行政事业单位对清查出的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。5 .完善制度是指针对资产清查工作X现的问题，进行全面总结、认真分析，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。三、工

5、作方法（一）各单位按行政隶属关系组织本单位管辖范围内的资产清查核实工作。对于近三年已经开展过行政事业单位国有资产清查工作的部门，可以在已有工作的基础上，按照此次资产清查的统一要求，对其资产清查结果进行补充、调整，审核并更新有关数据后，按要求上报。（二）各部门资产清查结果按规定报送区财政局，资产清查数据应与同年度资产报告数据、财务会计决算数据进行核对。（三）经过清查核实后的资产，要按照X财政厅统一要求建立健全账卡，完善管理信息，并按照行政事业单位国有资产管理信息系统管理规程规定，将相关信息录入信息系统。（四）针对资产清查过程X现的问题，主管部门、单位可以聘请社会中介机构进行专项审计或复核。（五）

6、各部门应在此次资产清查工作的基础上，建立完整的行政事业单位国有资产基础数据库，对资产变化情况做到及时更新，按时上报，实现资产动态管理，并建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制，防止“前清后乱和清管两层皮”现象。（六）资产清查工作结束后，区财政局、行政事业主管单位应当根据行政事业单位资产清查核实管理办法（XX）1号）和实际情况，对资产清查结果逐步予以核实批复。四、工作内容和步骤根据行政事业单位资产清查核实管理办法等有关规定,做好基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等工作。具体步骤如下：（一）准备阶段（X年3月1日一3月310）1 .认真学习领会资产清查文件及清查软件操作。.配合做好资

7、产管理信息系统升级暨清查子系统安装工作。（二）实施阶段（X年4月1日一6月300）1.单位自查。根据行政事业单位资产清查核实管理办法规定，行政事业单位对其占有使用的国有资产进行全面清查，必要时可委托社会中介机构出具专项审计报告。自查工作完成后，行政事业单位将申报文件、资产清查报表、专项审计报告、经管资产报表和资产清查工作报告等材料报送主管部门，主管部门进行审核汇总后，报区财政局。各部门于X年6月30日前将资产清查报表汇总报送区财政局。区财政局于X年7月15日前将本地区资产清查报表汇总报送财政厅。其中，纸质材料应当包括正式文件、主管部门（单位）资产清查汇总报表、资产清查工作报告等；电子材料除纸质

8、材料的电子版外，还应包括区财政局、主管部门、行政事业单位的资产清查明细表、资产清查报表、资产清查汇总表和经管资产报表（一套）社会中介机构出具的专项审计报告等。2 .审核、抽查。为保证清查数据汇总的准确性，按照“边报边审”的原则，X年5月31日开始，区财政局对区直各部门（单位）资产清查结果进行审核、抽查。3 .核实。各部门（单位）可以结合工作需要组织相关专业人员或委托社会中介机构，根据经主管部门和区财政局审核通过的资产清查结果开展资产核实工作。事业单位根据清查核实结果，进行事业单位及事业单位所办国有资产产权登记。对需要报送区财政局审批的资产核实事项，单位应当将申报文件、资产核实申请表、资产清查报

9、表、相关证据和经济鉴证证明等材料经主管部门审核同意后，报区财政局审批。（三）总结阶段（X年7月份）1.区财政局对全区资产清查工作进行总结，向财政厅报告全区行政事业单位国有资产情况，为下一步提出改进措施奠定基础。4 .区财政局将根据资产清查结果，研究制定或完善行政事业单位国有资产管理办法。5 .区各部门（单位）根据各自实际情况，完善规范性文件,建立健全资产管理机构。五、组织保障为确保行政事业单位资产清查工作顺利进行，成立X区行政事业单位国有资产清查工作领导小。领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，X兼任办公室主任，负责牵头组织全区行政事业单位资产清查工作。各单位法人是资产清查的第一责任人，负责

10、领导和实施本部门、单位的资产清查工作。六、工作职责1 .区财政局负责组织区属行政事业单位国有资产清查工作,协调做好委托中介机构对行政事业单位数据审核、资产盘盈、盘亏核查，汇总上报清查结果。2 .x高新区负责做好本单位资产清查，重点负责辖区土地的清查工作；对取得土地后满2年未动工的建设项目用地，应依照闲置土地处置办法依法处置。3 .x镇负责做好本单位资产清查，重点负责所辖土地、安置保障房及其他房屋的清查工作。4 .区住房和城乡建设交通局负责本单位资产清查，重点做好已建成投入使用的道路、棚户区改造安置房清查工作。5 .区城市管理局做好本单位资产清查，重点负责地下管网、垃圾中转站、雨水分流系统、数字

11、化城管、街路亮化工程、免费公厕的清查工作；对下属基层单位资产清查数据进行核实、汇总。6 .区教育体育局做好本单位资产清查，重点负责区属学校在建工程未转资产、应调拨未调拨资产、闲置资产、出租出借资产的清查工作；对各学校及幼儿园（公建民办）资产清查数据进行核实、汇总。7 .区园林X水务局做好本单位资产清查，对下属基层单位清查数据核实、汇总工作的同时，重点负责全区公园、广场、绿地、水库、林权、水权的清查工作。8 .长兴街道办事处、长胜街道办事处做好本单位资产清查,重点负责已征收土地的清查工作。9 .区人力资源和社会保障局做好本单位资产清查，并负责下属基层单位资产清查数据的核实、汇总工作。10 .区民

12、政局做好本单位资产清查，并负责城市社区服务中心、日间照料中心、老年饭桌、敬老院、X区福利厂等项目资产的清查工作。11 .区卫生和计划生育局做好本单位资产清查，并负责乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心、村卫生室建设项目资产的清查工作；对下属单位资产清查数据的核实、汇总工作。12 .区机关后勤服务中心做好本单位资产清查，并负责管理的其他房屋的清查工作。13 .x国土资源分局配合涉及土地清查单位办理土地相关手续。14 .x区城市投资有限公司代管资产由原行政事业产权单位做好核实、清查工作。七、经费保障资产清查专项审计费用，按照“谁委托，谁付费”原则，由委托方承担。按照现行财政管理体制，除财政部统一配发的资产清查软件、资料等外，开展行政事业单位资产清查工作所需经费，本级财政负担。八、工作要求（一）加强领导。各部门要加强资产清查工作的组织领导,部门（单位）负责人应切实履行管理责任，分工明确，落实到人，配备强有力的领导班子，保证资产清查结果真实可靠，确保资产清查工作按时完成。（二）精心组织。各部门要做好动员、培训工作，认真学习相关文件，并结合本部门、本单位实际制定资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。（三）严肃纪律。各部门应坚持实事求是的原则，如实反映资产管理情况和存在问题，不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。对于资产清查工作中出现的违规违法行为,按照相关法律法规处理。