薛城区防汛应急预案.docx

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1、薛城区防汛应急预案薛城区人民政府抗旱防汛指挥部办公室二。一八年三月二十日目录17/J!j一-1. 1编制目的-O-1.2编制依据-0-1.3工作原则-0-14适用范围-1-2. 基本f青况-1-2.1 自然地理情况-1-2. 2经济社会情况-2-2. 3气象水文情况-3-2. 4河流水系情况-4-2. 5防洪工程情况-5-2. 6历史洪灾及特点-5-2. 7防汛重点部位-6-3.组织指挥体系及职责-7-3.1 区人民政府防汛抗旱指挥机构-7-3. 2镇（街）人民政府防汛抗旱指挥机构-8-3. 3其他防汛抗旱指挥机构-9-4.监测预防-13-4. 1防洪信息监测-13-4. 2预防预警信息-13

2、-5.防洪预警-14-5. 1防洪预警启动14-5. 2防洪预警发布-17-6. 应急响应-17-6.1 应急响应的等级及启动条件-17-6.2应急响应程序-18-6. 3应急响应措施7. 4应急响应结束7.后期处置7. 1灾后恢复8. 2工作评价8.保障措施8. 1资金保障8.2物资保障8. 3应急队伍保障8. 4技术保障9. 5通讯与信息保障.1 .6其他保障9 .宣传培训与演练.9. 1,l10. 2土口11.11. 3练10.附则10.1预案管理10.2奖励与责任追究10.3预案解释部门.10.4预案实施时间.,-28-30-30 -30 -32 -. 32 -32 -32 -32 -

3、33 -33 -33 -34 -34 -34 -35 -35-35 -35-35-36 -错误!未定义书签。1、薛城区人民政府抗旱防汛指挥部领导成员一览表-37-38-2、防汛预案简表薛城区防汛应急预案按地方总体防汛预案区级层次编制,主要用于指导我区所辖行政区域的全面防汛工作。1 .总则1.1 编制目的做好预防和处置因降雨、洪涝带来的各种灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障社会经济持续健康发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、山东省实施中华人民共和国水法办法、山东省实施中华人民共和国防洪法办法、山东省实施中华人民共和国防汛条例办法、山东省实施

4、中华人民共和国河道管理条例办法、山东省实施水库大坝安全管理条例办法等法律、法规、规章，结合我区实际，特修订薛城区防汛应急预案。1.3 工作原则坚持行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；统筹兼顾，局部服从全局；以人为本，抢险救灾先人后物；以防为主，防救结合；科学决策，快速响应；部门联动，协同应对。以人为本，预防为主。防汛抗灾工作坚持以人为本，安全第一，把人民群众的生命安全放在首位；做到居安思危，常备不懈,以防为主，防抗结合。1.3.1 统一领导，分级负责。防汛抗灾工作在区委、区政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；按照行政区域实行属地管理，各镇（街）政府是本

5、行政区域内防汛抗灾工作的责任主体。1.3.2 科学调度，保障安全。及时预报重大汛情和影响范围，认真分析汛情可能带来的危害，合理预排预泄，科学调度，主动防范，保障安全。1.3.3 快速反应，部门联动。发生汛情及次生灾害时，当地政府应迅速响应，各有关部门联合行动，及时、高效地开展预防和应急处置。1.3.4 加强基层，抓好落实。坚持防汛抗灾应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的方针，加强基层抗灾工作，落实各项预防和应急措施，提高基层防汛抗灾的能力。14适用范围本预案适用于发生在本行政区域内的洪涝灾害以及相关防御工程设施险情的预防与应急处置。2 .基本情况2.1 自然地理情况薛城区位于枣庄市西部、大

6、运河之北，微山湖东岸，京沪铁路和京沪高铁均在我区设有站点。东距枣庄30公里，北距济南210公里，104国道从境西穿过，京台高速从城东穿过，交通便利，有山东南大门之称。地理坐标：东经117。9，2117o28,41，北纬3437,35-34o56,38。全区地势东高西低,北高南洼，山丘起伏,沟壑纵横，海拔高度在3860米之间。有三种地貌类型：一是滨湖洼地，分布沿湖地带，即常庄镇、沙沟镇、周营镇沿湖一线，海拔多在50米以下,占全区总面积的15.9虬二是山前和山间冲积平原，主要分布在蟠龙河中下游及薛周公路两侧，占全区总面积的50虬三是低山丘陵，分布在千山头、匡山头和临山延伸一线，占全区面积的34.l

7、%o2.2经济社会情况薛城区现辖7个镇街,东部依次为邹坞镇、陶庄镇，南部依次为周营镇、沙沟镇，中西部为临城街道办事处、巨山街道筹备处工委、常庄镇。临城街道办事处为区政府驻地。辖区共193个行政村。到2016年底，全区总人口为460181人，其中非农业人口262439人，占总人口的57.03%。地理面积423.02平方公里。2016年薛城区完成地方财政收入14.67亿元，实现税收收入13.15亿元；完成固定资产投资267.4亿元；发展质量不断优化，三次产业比调整至4.3:56.1:39.6,全区存款余额、贷款余额和中长期贷款分别达到306.2亿元、203.2亿元、112.4亿元；“四上”企业达到

8、495家、比2015年减少24家；市场主体数发展至2.99万户；全社会用电量14.2亿千瓦时、工业用电量8.8亿千瓦时。群众收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入达到25730元，农村居民人均可支配收入12560元。2.3气象水文情况薛城区属于暖温带季风大陆性气候，有显著的大陆性气候特征：冬季（12月至2月），主要冷影响天气系统是冷锋，它是极地大陆气团和变性极大陆气团的界面。冬季盛行偏北风，气候寒冷而干燥；春季（3月至5月），是大气环流由冬到夏的转换季节，500百帕以上的环流基本上仍是冬季形势，低层850百帕以下则开始出现夏季环流形势。春季出现偏南大风较多，若有较强冷空气南下，还会造成强降温和冷

9、霜冻。另外，由于春季回暖快,风力大，蒸发强，常出现春旱；夏季（6月至8月），受大陆热低压和西太平洋副高压的影响，天气炎热，湿润多雨，是本区全年降水量最集中的季节；秋季（9月至11月），是大气环流自夏至冬的转换季节，太平洋副热带高压南撤，干燥的在陆气团逐渐取代了暖湿的海洋气团，气温明显下降，降雨骤减，多秋高气爽天气。由于秋季降水变率大，常出现秋旱或阴雨天气。本区降水受季风影响，降水特点突出：降水量年内差异大。春灌期降水量为全年降水量的15%,7月降水量最多，多年平均降水量224.4毫米，占全年降水量的28.4%。1月最少，降水量仅为1L2毫米。降水量最多月为最少月的20多倍。降水量年际变化大：以

10、薛城水文站20多年的资料分析，本区平均降水量为814.2毫米，1971年降水量最大为1340.4毫米，1996年降水量最小为429.6毫米，最大年降水量为最小年的2.7倍。由于降水量年际变化大,形成本区旱涝不均，以旱为主的降水特点。1960年至1980年，降水频率20%以下的丰水年有4年，降水频率55%以上的干旱年有9年。平均5年出现一次涝年，平均2年出现一次旱年。区域降水量差异显著。受东部山脉的影响，附近盆地和西部平原区年降水较多，区境南部较少。其中，东部以邹坞为代表多年平均年降水量为846毫米；西部平原以临城为代表多年平均年降水量为814.8毫米；南部以沙沟为代表多年平均年降水量为777.

11、8毫米。枣陶盆地区域年降水量比区境南部多68.6毫米。地表径流量是本区主要水资源之一。区内有蟠龙河、新薛河、小沙河、周营大沙河等主要河流17条，总长215.8公里。其中，蟠龙河多年平均径流量0.687亿立方米，拦蓄能力1200万立方米；薛城小沙河多年平均径流量008亿立方米，拦蓄能力60万立方米；周营大沙河多年平均径流量0.16亿立方米，拦蓄能力IOO万立方米。2.4河流水系情况本区水系属淮河流域京杭大运河水系。河流多发源于本区东部山区，河流流向由东向西或由北向南，分别注入微山湖和大运河。全区主要河流有17条，共长215.8公里。本区河流类型主要有山洪河道、坡水河道、排涝河道三种。山洪河道主要

12、有蟠龙河、新薛河、周营大沙河等；坡水河道多为泉、沟汇流而成，主要有小沙河、杨庄河、随河、邵楼河等；排涝河道即人工开挖的防洪除涝河道，主要有泥河东支、西支等。2. 5防洪工程情况薛城区防洪工程数据由2011年第一次全国水利普查获得。(1)河流。全区共有流域面积50平方公里及以上河流7条(蟠龙河、新薛河、周营沙河、蟠龙河南支、蒋集河、袁河、蒋官庄河)，均为跨县河流7条；其中流域面积100平方公里及以上河流4条(蟠龙河、新薛河、周营沙河、蟠龙河南支)，(2)水库。全区共有水库18座，总库容710万立方米。其中：已建水库18座，总库容710万立方米。(3)堤防。堤防总长度为129.40公里。堤防标准均

13、为5级及以上标准。(4)拦河闸坝。全区拦河闸坝总设计蓄水量1851万立方米,其中设计蓄水量在10万立方米及以上的拦河闸坝共9座，。2.6历史洪灾及特点薛城区历史洪灾多集中发生在山洪河道，源短流急，一旦发生强降雨天气，就会造成水位暴涨陡落，洪水下泄速猛，对洪灾发生地产生安全危害。1993年8月5日，薛城大沙河(蟠龙河)遭遇二十年一遇以上的暴雨，薛城水文站最大洪峰流量达到848)3s,流域内造成严重的洪涝灾害。各级政府虽然全力组织抢险护堤，成灾面积仍达到3.8万亩，受灾人口2.4万人，直接经济损失3500万元。2003年6月5日，暴雨中心在邹坞镇，24小时最大点雨量为91毫米。2005年7月16日

14、，暴雨中心在沙沟镇，24小时最大点雨量为110毫米。2007年8月17日，暴雨中心在沙沟镇，24小时最大点雨量为183毫米。2013年7月2日，暴雨中心在张桥站，24小时最大点雨量为136.5毫米。2017年7月14日，暴雨中心在陶庄镇，24小时最大点雨量为180毫米。3. 7防汛重点部位(1)薛城小沙河城区段。该河段位于城区，沿河景观建设严重影响防洪能力。另一方面该河为地上悬河，容易对两岸人员和房屋带来危害。为保证城区防汛安全，临山路、永兴路防洪闸等重点部位由城市防办派专人监控值守。(2)小清河焦化厂段、教堂段。该河段由于长时间被生产生活垃圾堵塞，违章建筑挤占河道断面，造成泄洪能力下降，再加上河道两侧无堤防，极易造成内涝灾害的发生。(3)锦阳河。该河段由于其上游为串联水库，沙沟境内枣矿壹号院处、西小庄村内河段多年没有治理，断面缩小、拥堵严重，给行洪安全造成隐患。(4)蟠龙河。焦化厂老桥段阻水严重，易发生内涝灾害。大沙河上游六座橡胶坝层层拦蓄，如对橡胶坝的维护管理不当，影响橡胶坝调节，易产生人造洪峰，对下游人民群众的生产生活带来威胁。(5)蟠龙河南支。由于两侧堤防的加高，造成排涝管涵过少，容易形成局部内涝。(6)老旧小区、城中村及城边村居民建筑。因城市扩建发展，当地居民加盖抢盖大量房屋以待拆迁，建设过程中对原有的排涝设施产生了破坏，及其容易发生内涝