创新联动贯通方式构建巡视巡察监督战略格局.docx

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1、创新联动贯通方式构建巡视巡察监督战略格局党的十八大以来，巡视工作在坚持中深化、在创新中发展，巡视巡察体系日趋完善，上下联动监督格局逐步形成。但从我省情况看，巡察工作还存在五大能量递减问题，即责任层层递减、定位层层失准、质量层层下降、能力层层弱化、作风层层涣散。如何破解这种递减趋势，经过几年的实践，我们感到，联动和贯通是现有制度安排下的唯一选择。*主动同中央巡视对标、向兄弟省区市学习，积极探索创新。一、坚持以上率下，牵牢责任“牛鼻子”上下联动，本质是责任贯通。巡视巡察总的原则是统一领导、分级负责。统一领导，要承担主体责任；分级负责，更应承担主体责任。所以，上下联动是省、市、县党委共同的主体责任。

2、过去，我们在履行巡视主体责任上用力较多，但在履行统一领导责任上用力不足。近年来，我们不断加大工作力度，推进“两个主体责任”一体落实、巡视巡察一体联动。（一）提级压责。我省市县党委和省直部门巡察工作领导小组组长全部由党委（党组）书记担任，但履职有差别。一般有三种情况：一种是党委（党组）书记政治素质强，主动担当尽责；一种是纪委书记强，协调推动履责；一种是巡察办主任能力强，积极推动履职。为缩小差别、贯通责任，我们坚持抓书记，推动书记抓，通过四种途径层层传导压力，提级压实责任。一是会议推动。省委召开由市县党委书记、纪委书记、组织部长三位组长参加的巡察工作推进会议，省委书记或领导小组组长亲自动员、亲自部

3、署、亲自安排。开展巡视巡察时，省、市党委书记亲自谋划、亲自点题、亲自点将、亲自把关。比如，去年在中央脱贫攻坚专项巡视“回头看后，*围绕巡视整改、既督又战，省市县三级联动开展脱贫攻坚专项巡视，助力*同全国一道全面建成小康社会，就是时任省委书记林铎点题的。再如，省委巡视和省直部门单位巡察联动，在省直部门开展交叉巡察，由省纪委派驻纪检监察组整建制参与，组成巡察组跨部门开展交叉巡察，就是省纪委书记刘昌林亲自谋划和指导的。二是调研督导。每年都由领导小组成员带队到市（州）调研，听取由市（州）委书记主持、县（区、市）委书记参加的工作汇报会，压实市县两级书记的主体责任。这次培训前，我到庆阳市调研，省政协副主席

4、、庆阳市委书记主持座谈会，各县区委书记、纪委书记、组织部长和巡察办主任全部参加，由县委书记汇报巡察工作，书记不在家的由县委书记专题会成员、县长汇报，全面承担起巡察工作主体责任。三是检查督导。十三届省委前六轮巡视整改，领导小组听取市县党委履行整改主体责任情况的同时，还听取开展巡察工作情况，都由市县委书记和纪委书记亲自汇报，做到“两个责任”一起督查。四是约谈压责。对巡察工作不力的市县，领导小组成员既约谈市委书记，也约谈县委书记，督促“一把手”率先垂范，主动研究和解决巡察工作中的突出问题。20XX年以来，针对巡察力量弱的问题，市县为巡察机构增加事业编制220名。（二）清单明责。2017年以来，省委先

5、后出台关于建立巡视巡察上下联动监督网的意见等多项联动贯通制度。中央意见下发后，省委及时制定贯彻落实的若干措施，印发*省巡视巡察六大责任主体工作责任清单，进一步明确各级党委（党组人领导小组、巡视巡察办、巡视巡察组、被巡视巡察党组织、相关部门在巡视巡察各环节的具体责任，使各级党委（党组）特别是主要领导不仅更加清楚在巡视巡察工作中干什么、怎么干，也为推动落实各级各部门巡视巡察工作责任提供了有力抓手。一些党委（党组）书记第一责任意识明显增强，主动研究如何体现市县巡察办党委工作部门地位，主动考虑如何把派驻纪检监察组人员整建制融入巡察队伍，形成工作合力。近期启动巡察工作的市县，都由党委书记亲自动员部暑，亲

6、自挑选组长，亲自同组长见面谈话，明确要求，压实责任。（三）督导促费。认真学习中央巡视指导督导做法，选派精干力量对市县巡察工作开展巡回指导和嵌入式督导，督促规范程序、提高质量。同时，按照“跑遍市州、听遍县区、见过书记、会过部长、掌握实情、理出实招”的原则，深入市县开展全覆盖指导督导，既拿着责任清单对照督责，又现场反馈问题传导压力。充分用好下级巡察机构报告报备情况，定期汇总分析，按季度进行通报，对组织实施不到位、巡察成效不明显的15名党委（党组）书记进行了约谈，倒逼党委和领导小组切实落实巡察工作责任。二、统一目标要求，把准政治“定盘星”上下联动，精准落实政治巡视要求是关键。我们牢牢把握巡视巡察政治

7、属性，紧扣“三个重点”，理清“三个关系”，着力增强“政治三力”，推动政治监督各项要求向深里走、往实里落。（一）紧扣根本任务，理清上下关系。巡视巡察的根本任务是监督做到“两个维护”，推动党的路线方针政策落实落地。但一些巡视巡察组和被巡视巡察党组织没有把“两个维护”同贯彻落实党的路线方针政策相联系、相统一，把“两个维护”口号化、概念化。为此，我们注重理清对上和对下关系，对上重点见思想，对下重点看行动。见思想，就是始终对“国之大者”心中有数，把监督落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记重要讲话和指示批示精神作为首要政治任务，督促各级党组织坚定维护核心、拥护核心、捍卫核心。我发现，被查处的领导干

8、部存在三个共性问题，一是自以为是的思想，二是“一方诸侯”的思想，三是“我的地盘我做主”的思想。*在认识领会什么是“国之大者”上是有深刻教训的，2013年3月，习近平总书记视察*时作出“八个着力”重要指示，为*量身制作了符合实际的发展战略，时任省委书记王三运只在省委常委会作了传达，没有很好贯彻落实；2014年至2016年，习近平总书记多次对祁连山生态环保问题作出重要批示，但王三运消极应付，只是一转了之、一批了之，不作为，不落实，中央巡视“回头看”后被查处，许多干部受到严肃处理。我们以此为案例，教育大家认识和理解“国之大者”，在思想上、政治上切实做到“两个维护”。看行动，就是监督党的路线方针政策和

9、党中央重大决策部署贯彻落实，结合被巡视巡察党组织政治功能和职能责任,全面梳理党和国家有关政策、法规，形成政策清单、问题清单，作为衡量抓落实的“标尺”和“筛子”，监督各级党组织以履职尽责的实际行动做到“两个维护”。（二）紧扣巡视方针，理清统一关系。巡视工作十六字方针，两个层次，一体统一。但一些巡视巡察组在理解和贯彻上存在片面性，查腐败问题得心应手，查责任问题力不从心；一些被巡视巡察党组织也认为巡视巡察就是找茬、找事。所以，我们重点理清政治和经济相统一的关系，既紧盯党员干部权力腐败，着力发现问题、形成震慑，又紧盯党组织履职责任，着力推动改革、促进发展，做到政治和经济一体推进，真正把监督保障执行落实

10、在促进完善发展上。我们按照标准化、规范化、案例化的方向，印发“一方案、两必读、一指引”（即巡视巡察方案和组长必读、人员必读“六期二十五步”工作指引），指导巡视组重点从“四个落实”入手，发现“三大问题”，检视是否做到“两个维护”；指导巡察组从“三个聚焦”切入，切实推动解决群众身边的腐败和作风问题，厚植党执政的政治基础，确保在落实巡视方针上各巡视组横向一致、巡视巡察纵向一体。（三）紧扣职能责任，理清辩证关系。习近平总书记强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。从政治上看，不仅是对纪检监察机关和巡视巡察机构的要求，也是对全党的政治要求，被巡视党组织更要从政治上

11、看。这是目前最大的短板，也是加强政治巡视巡察、精准发现问题最好的突破口。针对一些被巡视巡察党组织对政治巡视巡察理解不到位、被动接受监督的情况，我们注重处理好内因和外因的辩证关系，推动监督与被监督者同向发力、同题共答。一是加强政治辅导。把习近平总书记关于巡视工作重要论述纳入省委党校课程体系，作为培训被巡视党组织班子成员的必修课，全面系统解答“为什么巡”“巡什么”“怎么巡”“谁来巡”等问题，引导各级党员领导干部提高政治站位、担起政治责任。二是增强政治互信。我们树立“开门巡视”理念，每轮巡视进驻后，省委巡视工作领导小组专门召开被巡视党组织领导班子成员座谈会，领导小组成员解读政治巡视的定位、方针、重点

12、，引导他们从“两个维护”、人民至上、党规党纪三个维度，深刻认识政治巡视的本质特征，理解政治巡视的根本任务是监督做到“两个维护”，而被巡视党组织的根本任务是自觉做到“两个维护”，巡视和被巡视目标一致、任务相同，巡视是外因，被巡视单位是内因，形成主动接受监督的共识。巡视期间，安排被巡视党组织介绍本单位历史沿革、职能职责，同主要负责人及班子成员沟通需求、听取意见，了解需要重点帮助解决的问题，激发被巡视党组织的内生动力，推动形成查找问题整改问题的合力。这一做法受到被巡视党组织的普遍欢迎，特别是一些新上任的党委（党组）主要负责人，主动申请将本单位纳入巡视，提出“政治上找问题，找政治上存在的问题；自身找问

13、题，找自身存在的问题；真正找问题，找真正存在的问题”，积极向巡视组反映本单位遗留问题，希望借巡视组的力量帮助解决。三是统一体检标准。政治巡视的难点，在于监督被巡视单位履行职能责任，贯彻落实党的路线方针政策。这种履职责任监督不同于履职腐败问题监督，目前没有明确具体的衡量标准，要做到精准监督，最佳办法是同被巡视单位共同对照检查，做好同题共答。我们结合被巡视党组织职能责任，梳理出政治巡视监督标准Ill项、突出问题表现222条，下发巡视组和被巡视党组织，用同样的标准、同一面镜子，精准对照检查，联手发现问题。四是推进政治自觉。坚持把推动被巡视党组织主动查摆问题贯穿巡视工作始终，对党委（党组）工作汇报实行

14、“六个不过关”，即政治站位不高不过关、自查内容不全不过关、没有见人见事不过关、以下看上不够不过关、原因剖析不深不过关、改进措施不实不过关，引导被巡视党组织紧扣责任落实，持续查找问题，不断改进工作。三、突出联动实效，守好巡视“生命线”上下联动，目的是提高发现问题质量、增强巡视巡察监督质效。我们着力做实上下联动，破解工作被动，采取省抓龙头、市抓统筹、县抓落实，最大限度整合监督力量，集中优势兵力，打好整体战、攻坚战。（一）省级先行，示范带动。2017年以来，省一级先后出台关于加强市县统筹提高巡察质量的意见关于统筹开展市（州）和省直部门（单位）巡察工作的意见，常态化开展省级统筹，推进联动、提级、交叉巡

15、察，切实解决人头熟、力量不足、监督质量不高等问题。这些年，在上下联动上，我们做的最多、效果最明显的是巡视带巡察。本届省委每轮巡视，除个别情况外（如高校、企业），都采取巡视带巡察的方式，要求被巡视党组织成立巡察组，对下属党组织同步开展交叉巡察。省委前八轮巡视，被巡视党组织同步成立262个巡察组，巡察下属党组织1399个，有效扩大了巡视监督的广度和深度，也带动提高了巡察工作质量和水平。重点做到“四个联动”。一是任务联动。根据省委中心工作和全覆盖任务，科学安排巡视带巡察对象。巡视市县时，将财政、扶贫、交通、住建、民政等与脱贫攻坚有直接关系的部门和脱贫攻坚任务较重的乡镇、村，作为重点对象；巡视省直部门

16、单位时，将资金流量大、工程项目多、党建工作薄弱的下属单位作为重点对象，安排被巡视党组织同步开展交叉巡察，把巡视利剑直插基层。二是组织联动。巡视组确定1名副组长具体负责巡视带巡察工作，通过审核巡察方案、参加进驻动员会、听取情况汇报、会商重要问题和线索、把关巡察报告等方式，加强对巡察全过程的指导。巡视进入深入了解阶段，调集各巡察组专业力量，联合攻关、集中突破。巡察过程中遇到复杂疑难问题时，巡视组派人跟组指导，帮助推动解决。三是工作联动。巡视组发现涉及下级巡察对象的问题和线索，直接转交巡察组深入了解核实；巡察组发现的涉及巡视对象的重点问题和线索，及时提交巡视组分析研判、了解核实，实现重点问题上下印证、双向追溯。比如，20XX年省委巡视某县期间，巡察组发现该县有的医院医药费报销疑点较多，交巡视组分析研判后，作为重点问题深入了解，巡视组通过调阅2家医院住院和新农合报销资料，并安排巡察组入户核对，证实了存在虚住院及病历造假等问题，巡视移交后，纪委监委查实2家医院套取医保资金的重大问题线索。四是成果运