煤矿企业2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案 （合计8份）.docx

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1、2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求(-)指导思想。以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

2、，深刻领会“两个一百年”奋斗目标的丰富内涵，全面贯彻中、省关于安全生产工作的决策部署，牢固树立红线意识和新安全发展理念，以遏制煤矿重特大事故为目标，以落实各重点产煤县市区政府主体责任、市直行业管理部门监管责任为主线，以灾害治理为重点，以淘汰退出为关键，以整治打击为主要手段，坚持政府推动、部门联动、企业主动，有效防范重大灾害风险，坚决制止违法违规生产建设行为，实现我市煤炭行业安全、健康发展。(二)工作目标。在全市煤矿安全“体检”和安全生产大检查的基础上，结合煤矿百日安全整治行动，集中用3个月时间，打击曝光“一超三假”煤矿，通过技术改造淘汰炮采等落后采煤方法，清理规范综合治理项目，合理处置资源枯竭

3、矿井，推动建立科学规范的民爆物品供应管理机制，提出采空区大面积悬顶问题的科学治理方案，建立健全全市煤矿安全生产监管长效机制。二、整治内容及任务分工（-）打击“一超三假”等非法采矿行为。重点打击遏制超层越界开采、“黑口子”、“黑煤窑”，打击假图纸、假密闭、布置假工作面行为。1.前一阶段查出的涉嫌超层越界开采问题线索，一个月内必须结案；2 .地测机构每季度对地方煤矿井下实测全覆盖，出具规范图纸，每季度交换一次煤矿三图（采掘工程平面图、井上下对照图、通风系统图）；3 .密闭墙构筑质量符合标准，台账资料符合规范。牵头单位：市国土资源局配合单位：市能源局、市公安局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区

4、政府（二）淘汰炮采等落后采煤工艺。对全市开采设计中批准使用炮采炮掘工艺煤矿逐一进行摸底调查，提出分类名单及处置意见。1.具备机械化开采条件的，三年内完成机械化改造；2 .资源枯竭或暂不适宜机械化改造的，确定科学、有序退出方案；3 .机械化改造逾期未完成且无正当理由或拒不实施机械化改造的，立即停产整顿，依法关闭退出；4 .对布置非壁式工作面回采、前进式开采的，立即责令无限期停产整顿，直至完成正规采煤方法改造。牵头单位：市能源局配合单位：市国土资源局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区政府（三）严管综合治理项目。按照市委常委会2023年XX号会议纪要和2023年市政府第XX次市长办公会议纪要精

5、神，坚持谁开发、谁治理、谁负责的原则，由各产煤县市区政府负责,按生态治理标准，分项目分批分类研判处置。市国土资源局、市能源局、市公安局、市环保局、市水务局、市林业局等部门严格监管。1.即日起，停止审批新的综合治理项目；5 .目前已开工的综合治理项目分批分类重新评估论证治理方案；6 .已审批未开工的综合治理项目暂不批准施工；7 .综合治理项目要明确一个治理主体和一个监管主体，严格落实主体责任;8 .设计单位、施工单位、监理单位必须具备矿山地质灾害治理相应资质；9 .环保、土地、水利、林业等手续及环保设施必须符合要求；10 .治理主体工程结束的要立即回填、恢复地表植被。责任单位：各重点产煤县市区政

6、府（四）处置资源枯竭矿井。严厉打击资源濒临枯竭矿井超层越界盗采资源、违规回收煤柱等行为。1 .对资源濒临枯竭矿井逐一划定可采范围、核定剩余可采储量、确定剩余开采年限；2 .根据剩余资源储量等提出分类处置名单；3 .综合运用财政、金融等政策措施，提出关闭退出、兼并重组、产能指标置换等分类处置方案；4 .实行储量按月核减管控制度，落实储量核减管控盯防责任。牵头单位：市国土资源局配合单位：市能源局、市发改委责任单位：各重点产煤县市区政府。（五）治理采空区大面积悬顶。整治采空区隔离措施不可靠、密闭墙构筑不规范、隐蔽致灾因素掌握不清、预防大面积冒顶巡查队伍未建立、不按规定留设煤柱等行为。1.存在房柱式开

7、采等非正规采煤方法矿井，一律停产停工整顿;2 .XX区开采影响范围内存在水源保护地，目前采用保水采煤方法的，强制推广使用充填开采；3 .煤矿建立预防采空区大面积冒顶巡查巡检机制；4 .充分运用采空区普查成果，研究制定全市统一的采空悬顶区治理方案。牵头单位：市能源局配合单位：市国土资源局，XX煤监分局责任单位：各重点产煤县市区政府（六）巩固深化煤矿民爆物品安全管理。进一步规范民爆物品安全管理，加强井下民爆物品使用监管，健全完善审批供应机制，完成实时视频监控系统建设任务。1.对煤矿民爆物品安全管理进行全面排查整治，严格落实煤矿民爆物品购买、运输、储存、领用、发放、使用、清退等末端环节管控措施；5

8、.进一步加强煤矿井下民爆物品使用监管，健全完善民爆物品井下使用、清退等环节监督管理办法，严防使用非法爆炸物品；6 .进一步优化煤矿民爆物品审批供应，推动建立“以县为主、审批便捷、供应规范、用途合法、用量准确、服务优化”的煤矿民爆物品管理机制；7 .全面完成爆破作业现场视频监管信息系统建设任务，并将视频监控信息分别接入市、县两级公安机关和公安派出所，实行24小时不间断监测，着力加强民爆物品运输、储存、使用等重点环节的管控；8 .依法严厉打击煤矿使用非法爆炸物品违法犯罪行为。牵头单位：市公安局配合单位：市能源局、市国土资源局责任单位：各重点产煤县市区政府上述六项整治的实施方案由各牵头单位负责制定，

9、方案应明确整治目标、具体措施、时间安排、工作保障等内容。三、时间安排从即日起至2018年2月15日。四、工作要求(-)加强组织领导。市政府成立全市煤矿安全生产隐患专项整治行动领导小组，由市长XX任组长，市委常委、常务副市长XX,副市长、市公安局局长XX任副组长，市政府分管副秘书长，市安监局、市国土资源局、市能源局、XX煤监分局、市公安局、市发改委、市环保局、市水务局、市林业局、市工商局、市供电局、市国税局、市地税局和各重点产煤县市区政府主要负责人为成员，领导小组办公室设在市能源局。各专项整治组分别由牵头单位主要负责人任组长，配合单位分管领导任副组长，制定整治方案，落实督查责任。各重点产煤市县区

10、政府要成立专项整治领导小组，结合实际，制定具体整治方案,落实整治工作责任。（二）加大执法力度。各级各部门单位要充分用足用好现有煤炭、矿产资源、安全生产等法律法规，用法治思维和法治手段，精准有效打击一批重大违法违规行为。对重大违法违规行为涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关，不得“以罚代刑”。（三）强化协调配合。各牵头单位与配合单位要强化协调配合，形成执法联动、信息互通机制。整治过程中，对责令停产停工的煤矿和综合治理项目，要函告煤炭、公安、供电、工商等部门，落实停供煤票、停供民爆物品、限制供电、吊销执照等措施。（四）畅通举报渠道。充分利用煤矿事故和重大隐患举报奖励制度，调动职工、群众举报煤矿超层越界、

11、违法违规生产、“黑口子”、“黑煤窑”、违规使用民爆物品等重大问题的积极性，多途径掌握问题和隐患线索。联系电话：市能源局：XXX；XX煤监分局：XXX；市公安局：XXX；市国土资源局：XXXo（五）加强信息报送。各牵头单位、各重点产煤县市区政府要确定一名联系人。各牵头单位、各重点产煤县市区政府于11月20日前将整治方案、联系人名单报领导小组办公室（市能源局），并每月报送整治工作进展情况。整治行动结束后各牵头单位、各重点产煤县市区政府要专题向市政府汇报。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、

12、生命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案，为深刻吸取内蒙古阿拉善“222”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等事故。为了全面及时消除安全隐患，促进和改善现场安全管理，建立安全生产长效机制，确保安全生产。结合具体情况，经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神为指引，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚决贯彻落实国家矿山局、省委省政府安排部署，认真盘点、全面评估非煤矿山安全专项整治三

13、年行动和集中攻坚年重点任务，固化已有成果、根治清理顽疾痼症、推进任务清单清零。聚焦短板弱项，查漏补缺、多措并举、多点发力，切实解决影响非煤矿山安全生产的根本性、关键性、源头性、结构性突出问题，圆满完成三年行动重点任务，逐步提升我省非煤矿山规模化、机械化、标准化、信息化水平，以实际行动落实“两个根本”。二、组织领导省应急厅成立XX省非煤矿山重大安全隐患专项行动领导组,组长由省政府安委办副主任、二级巡视员XXX担任，副组长由二级巡视员XXX、非煤矿山处处长XXX担任。省非煤矿山专项行动领导组办公室设在非煤矿山处，办公室主任由非煤矿山处处长XXX兼任，成员为非煤矿山处全体成员，负责非煤矿山行业领域“

14、百日攻坚”专项行动组织实施、统筹协调等工作。具体分工如下：第一小组：组长：XXX,成员：XXX主要负责对接配合省集中行动领导组办公室，负责甄别、核实、反馈交办事项；按照执法计划开展执法检查工作。第二小组：组长：XXX,成员：XXX主要负责收集、汇总、整理督查检查发现的各类非法违法生产经营建设行为、重大事故隐患、有关非煤矿山企业的举报等信息，形成问题线索清单，进行移交移送办理。第三小组：组长：XXX,成员：XXX主要负责依靠监测监控、用电数据监测分析，及时发现非煤矿山企业尾矿库是否存在明停暗开、昼停夜开、超负荷生产等异常生产行为，梳理形成问题隐患线索清单，进行移交移送办理；按照执法计划开展执法检

15、查工作。三、重点内容非煤矿山行业领域整治的主要内容为“七打击五整治二查处”，具体如下：1.严厉打击无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产建设活动的行为;2 .严厉打击新、改、扩建项目未经审查验收擅自组织建设或生产经营活动的行为；3 .严厉打击停产停建整顿未经验收擅自组织生产建设的行为；4 .严厉打击非法转包、分包及资质挂靠的行为；5 .严厉打击瞒报、谎报生产安全事故的行为；6 .严厉打击拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的行为；7 .严厉打击非煤矿山整合后的生产系统“各自为政”假整合行为。8 .严肃整治相关单位为非法生产经营建设活动供电、供水、供气、供应火工品的行为；9 .严肃整治违章指挥、违章作业和违反劳动纪律等“三违”行为；10 .严肃整治安全生产虚假培训、制售和使用假证、无证上岗的行为；I1.严肃整治未按要求开展安全风险辨识管控和隐患排查治理的行为；12 .严肃整治重大隐患未依法落实“双报告”规定或未按规定期限整改的行为；13 .严肃查处不按设计组织建设生产、不及时填绘更新图纸、开采现状图与实际严重不符、尾矿库擅自加高坝体和改变排尾、筑坝方式、重要设施设备未按规定进行检测、外包工程现场管理缺失等问题隐患。14 .严肃查处其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为，切实加强关闭矿、停产矿、技改矿、基建矿等矿井的隐患治理。四、方法步骤坚持属地为主与行业督