全市城管系统安全生产隐患大检查工作方案.docx

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1、全市城管系统安全生产隐患大检查工作方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。根据安全生产委员会关于开展全市安全生产大检查的通知要求,深刻吸取湖南长沙自建房倒塌事故教训，举一反三，扎实推进安全生产隐患大排查，确保我市城管系统安全形势稳定,特制订本方案：一、总体思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持“两个至上”，立足“两个大局”，统筹发展和安全两件大事，围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，以“落实安全责

2、任，推动安全发展”为主题，深入广泛开展安全宣传教育，扎实推进全市城管领域安全生产专项整治三年行动集中攻坚，促进安全生产形势持续稳定好转，切实提高安全管理能力，预防化解安全风险，为党的二十大胜利召开营造良好的安全环境。二、工作目标坚持建章立制与排查整治贯穿全过程，认真开展市政道路、桥梁、隧道、供水、排水、有限空间作业、垃圾处理、环卫设施、户外广告、公园广场、动物园等密集场所以及瓶装液化石油气经营、储存、供应等环节问题隐患的治理，使企业安全生产主体责任进一步夯实，安全管理能力和本质安全水平有效提升。安全事故得到有效预防遏制，人民群众生命财产安全和城市运行安全得到有效保障。三、时间安排即日起至12月

3、底（一）开展风险隐患排查。各县区城管局、涡阳县住建局、各部门、各相关企业要根据各地疫情防控形势变化动态调整、统筹协调，既要通过大检查解决一批实实在在的安全风险隐患问题，又要防止运动式、“一刀切”检查执法影响经济社会发展和疫情防控。（二）开展安全生产大检查。各县区城管局、涡阳县住建局、各相关企业要立即开展全面自查，要深刻汲取近期各类安全事故教训，结合安全生产专项整治三年行动，举一反三，全面开展安全生产大检查。结合实际情况，对照本方案重点内容完成自查工作，对于重大风险隐患要分级建立台账清单，并按照“五落实”要求落实隐患整改。（三）开展“一业一策”治理。各县区城管局、涡阳县住建局、各相关企业要结合安

4、全生产专项整治三年行动和“一业一策”专业化治理，制定专项检查方案，市城市管理局将组织明查暗访，督促全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患，指导帮助县区解决重点难点问题，从根本上堵住漏洞、消除盲区。对整改不到位的突出问题进行挂牌督办。（四）开展“回头看”检查。在党的二十大召开前后关键期，各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单位要根据工作开展情况，适时对重点地区、重点部门和单位开展“回头看”，进一步巩固提升工作成效。要结合实际加大排查整治和检查力度，对不放心的薄弱地区、部位和环节以及非法违法生产经营严重的地方和行业要驻点督导，严防漏管失控。四、重点内容安全生产大检查工作要紧紧围绕国务院安委会关于

5、加强安全生产工作的15条硬措施、省安委会提出的105条工作举措、市委市政府提出的具体工作要求以及市城管局提出的贯彻落实要求，深入查找、整改贯彻落实中存在的突出问题和薄弱环节，推动各项任务措施落地见效，确保习近平总书记重要指示精神不折不扣落实到位。（一）各级政府安全生产责任落实情况。1.是否把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节；2.是否制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“履职档案”并加强督查检查；3.主要负责人是否按照党政领导干部安全生产责任制实施办法，定期召开党组会议、专题会议等，及时研究解决安全生产突出问题并主动协调跨区域安全生产工作；4.是否将履行安全生产工作责任情况列入领导

6、班子及其成员年度考核述职内容；5.其他领导干部是否切实抓好分管行业领域安全生产工作，以及推动安全办实体化运行情况，是否落实定期检查调研、定期分析分管领域的安全生产形势和研究解决安全生产突出问题等；6.是否用好安全生产专项整治三年行动问题隐患和制度措施“两个清单”，针对燃气安全、建筑施工违法转包分包等制约安全生产的突出问题，采取有力措施，取得实质性进展。（各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单位）（二）部门安全监管责任落实情况。1.是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安仝、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则依法依规提出并落实安全责任清单;2.是否按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、

7、谁靠近谁牵头”的原则及时明确职能交叉以及新业态风险的安全监管责任；3.是否推动燃气、城市供排水、户外广告、隧道桥梁、垃圾处理、公园广场景观带等有关部门抓实全链条安全监管，是否对关系安全生产已下放的事项开展评估等；4.是否及时总结提炼安全生产专项整治三年行动行之有效的经验做法，固化制度成果，健全长效机制；5.是否及时曝光检查中发现的问题隐患突出单位和企业，强化震慑警示和教育引导作用；6.充分运用座谈交流、重点谈话、突击检查、明查暗访、受理举报等方式方法掌握一手信息、发现真实问题，综合运用通报、约谈、警示、提醒等方式方法督促有关部门强化责任措施落实，确保问题隐患整改到位；7.是否深化安全宣教工作，

8、加强各区域、各行业全员安全知识大宣传、大教育、大培训、大演练，使安全教育延伸至各个层面；8,是否协助住建等部门持续开展居民自建房等建筑安全风险治理，全面深化我市城镇既有房屋安全隐患再排查再整治工作,坚决防止坍塌等事故发生；9.是否开展餐饮等行业生产经营单位安装可燃气体报警装置专项行动。（责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单位）（三）领导责任和监管责任追究情况。1.是否追究生产安全事故中不履行职责的党委政府领导责任、有关部门监管责任；2.是否对严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管、构成犯罪的是否移交司法机关追究刑事责任；3.是否开展指导小微企业的安全生产工作等。（责任单位：各县

9、区城管局、涡阳县住建局、局属各单位）（四）企业主要负责人履行第一责任人责任情况。1.企业法定代表人、实际控制人（负责人）是否严格履行安全生产第一责任人的法定责任；2.是否严格落实重大危险源安全包保责任制等制度；3.是否搞“挂名矿长”等弄虚作假手段逃避责任；4,对发生事故的企业追责问责是否到位；5.对发生事故的企业和受到安全生产处罚的企业是否纳入惩戒；6.是否落实全员安全生产责任制，明确企业所有岗位的责任人员、责任范围、考核标准，并与责任人员签订安全生产责任状，配套相应的考核奖惩制度或措施，保证岗位责任制可执行、能落实、有考核、有奖惩；7.是否落实安全会议制度,坚持以问题导向，目标明确，定期研究

10、、分析、布置安全生产工作，及时交办、公示安全隐患和问题，制定措施，监督落实，确保安全生产目标的实现；8.是否落实隐患排查治理制度，完善事故隐患全员排查、登记报告、分级治理、整改销号制度；9,是否落实应急管理制度，按照法规要求编制、修订、发布、报备应急预案并向本单位从业人员公布，以及定期开展预案的演练和评估工作；10.是否全面落实企业安全生产班前会制度，强化员工安全生产意识，提升全员参与安全生产的意识；11.是否落实淘汰落后工艺、设备要求，不使用国家明令禁止使用的工艺、设备、材料；12.是否组织开展企业安全生产标准化创建；13.是否强化企业安全生产责任意识，深入推进企业主要负责人落实“十个一次”

11、活动。（责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单位）（五）开展安全风险隐患排查整治情况。1.各县区城管局、涡阳县住建局，局属各单位是否列出重大安全风险隐患清单并明确要求、压实责任、限期整改；2,是否深入排查各类风险隐患，落实隐患闭环管理；3.是否严厉查处人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道等违法行为；4.各县区城管局、涡阳县住建局，局属各单位是否挂牌督办重大隐患，并严格销号整改，对拒不整改的，是否停产停工、追究刑责；5.对基层难以解决的问题是否及时报告等。（责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局，局属各单位）（六）项目审批安全红线把守情况。1.各县区城管局、涡阳县住建局，局属各单位是否建

12、立完善安全风险评估论证机制；2.是否存在“边审批、边设计、边施工”情况；3.是否擅自降低危化品、建筑施工等行业高危项目、人员聚集场所安全门槛；4.是否对部分传统行业严格安全监管等。5.是否严格落实有限空间作业安全操作规程和作业审批制度，坚决执行“先通风、后检测、再作业”要求，确保有限空间作业安全。（责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单位）（七）违法分包转包、挂靠资质行为查处情况。1.有关部门是否严厉查处高危行业违法分包转包行为；2.是否严肃追究发包方、承包方法律责任；3.是否严格追究生产安全事故中资质方责任；4.各县区城管局、涡阳县住建局，局属各单位是否落实新安全生产法的规定，加强对

13、所属企业监督、惩处等。（责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单位）（八）劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况。1.生产经营单位是否将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理；2.危险岗位是否严控劳务派遣员工数量；3.各相关单位是否对相关情况较突出的行业领域部署开展重点执法检查；4.局属相关企业在有关人员管理上是否发挥示范带头作用；5.是否针对劳务派遣和灵活用工人员风险高的行业领域部署开展重点执法检查等。（责任单位:各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单位）（九）“打非治违”工作开展情况。1.各县区城管局、涡阳县住建局，局属各单位是否组织开展“打非治违”专项活动；2.是否

14、采取精准措施严厉打击城镇燃气非法倒装、燃气管道乱挖乱钻、涉市政工程顶管钻探作业非法经营等各种非法违法行为；3,是否对未经审批，违规安装或存在安全隐患的各类户外广告和宣传牌进行集中清理；4.是否严厉打击无证操作、违规使用、违章作业等违法违规行为，严格安装、使用、检修和拆除过程管控。5.是否依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不改以及监管不到位等问题；6,是否加大曝光警示力度；（责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单位）（十）执法检查宽松软整治情况。1.是否强化安全生产行政执法，明确重点监管区域及单位，加大对违法违规生产行为的处罚力度；2.安全生产监管执法是否存在选择性执法以及宽松软、走过场等问

15、题；3.是否确定市县两级执法管辖企业名单并明确重点检查企业；4.是否针对事故暴露问题举一反三，加强执法检查；5.是否组织专家参与执法过程、推进异地交叉检查；6.是否利用新技术、信息化手段及时发现违法行为；7.对关停的企业是否采取停止供电、派人现场盯守等；8.是否加强安全生产行刑衔接，对严重违法违规行为及时采取有效措施、构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。（责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单位）（十一）安全生产监管执法队伍建设情况。1.监管执法队伍监管力量是否能够承担监管任务；2.是否存在层层下放执法贯任守为；3.是否简单撤并安全执法队伍；4.是否开展执法队伍专业化建设、加强专业执法

16、装备配备；5.是否建立健全安全生产监管执法经费保障机制，加强安全生产经费投入。（责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单位）（十二）安全生产隐患举报奖励情况。1.是否拓宽举报奖励宣传渠道；2是否建立完善安全生产“吹哨人”制度；3.各单位负有安全监管职责的部门是否及时处理投诉举报，并及时回复；4.是否依法保护举报人并落实举报奖励制度等。（责任单位：各县区城管局、涡阳县住建局、局属各单位）（十三）事故瞒报谎报迟报漏报行为查处情况。1.各县区称呼管局、涡阳县住建局是否严格落实事故直报制度；2.是否对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接责任人、负有管理和领导责任的人员从严追究责任；3.上级安委会挂牌督办初步认定的瞒报事故，在责任追究上是否到位;4.是否对事故迟报情况进行查处，并追究相关责任人和责任企业的责任；5.是否及时组织开展生产安全事故责任追究和事故整改措施落实情况评估，并对整改措施和责任追究落实情况开展“回头看”；6.是否于事故发生后15日内组织本地区相