XX县乡镇标准化应急管理站建设试点工作方案.docx

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1、XX县乡镇标准化应急管理站建设试点工作方案为深入学习贯彻党的二十大报告提出“建立大安全大应急框架”要求，进一步落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾和应急救援的重要指示精神，探索构建管用实用的基层应急管理体系，增强我县乡镇应急管理能力，全面提升基层现代化治理水平，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想和目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标党的二十大报告提出推进国家安全体系和能力现代化建设，提高基层防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，着力打通基层应急管理工作多头管理、各自为战的“中梗阻”，优化提升我县乡镇应急管理工作质效。县应急局拟在XX镇开展试点建设乡镇标准化应急管理

2、站，谋划全面统筹协调乡镇应急管理各项工作，以依靠基层、就地赋能、就地整合、就地编组等方式，充分整合基层现有力量以及发动基层各方力量，探索构建以乡镇为单位科学高效的“三项标准化”基层应急管理体系，即“基层安全生产标准化提升专项体系、基层防灾减灾标准化体系、基层应急救援标准化体系”，以乡镇标准化应急管理站为工作轴心，实现安全监管责任合理分解，防灾减灾力量相对集中，群众自救互救能力充分聚集，切实将应急管理各项工作穿透到基层的“最后一米”，做到“事有人干、责有人担”。二、组织领导成立XX县乡镇标准化应急管理站建设试点工作领导小组，县政府分管领导任组长，县政府办公室副主任、县应急局局长任副组长，县直有关

3、单位分管领导、XX镇政府分管领导任成员。领导小组下设办公室，挂靠在县应急局，负责统筹协调XX镇标准化应急管理站建设试点各项工作，研讨和制定相关标准，出台工作实施方案，分阶段组织开展调研、培训、督导、验收等工作，保障各项工作有序落实。安全生产方面由县安办协调县安委会有关成员单位参与；防灾减灾方面由县减灾办协调地震办等减灾委有关成员单位共同参与；应急救援方面由县防汛抗旱和防灭火调度中心（应急救援中心）牵头，并协调县消防救援大队、蓝天救援中心等相关单位共同参与。三、建设内容拟定在XX镇建设1个试点应急管理站，按照“标准化建设、实体化运作、规范化管理、实时化响应、常态化运行”的总体建设目标，因地制宜，

4、在试点建成“八个有标准化应急管理站，即：“有一个承担应急管理职责的工作机构，有一套标准化运行的工作机制，有一个全时段运行的应急指挥和通信保障平台，有一套反应灵敏、上下联动的预案响应制度，有一支常备常训的综合救援队伍，有一支依法履行安全综合执法职能的队伍，有一个管理规范的应急物资综合储备仓库，有一个便民体验的安全警示宣教场所”（以下简称“八个有”）。四、保障措施根据市级相关文件要求标准化应急管理站的建设经费不少于80万元，且应设置不少于6个专兼职岗位（专职岗位不少于2个）。县财政局应每年合理安排专项经费用于建成项目内容更新、管护，列入年度财政预算。县应急局要加强项目建设资金、更新管护资金的使用管

5、理，确保专款专用，严禁挤占、挪用和截留。五、工作步骤全县乡镇标准化应急管理站建设工作时间为2022年11月底至2023年10月底，分为四个阶段：（一）调研筹划阶段（2022年11月下旬-2022年12月底）1 .初步摸底。摸底全县乡镇涉及安全生产、防灾减灾、应急救援等职能的机构和人员情况，并将人员按照专职、兼职、临时等进行分类，摸清各相关职能现有的办公场所和人员配置等情况。2 .组织调研。由县应急管理局参加市级座谈会、组织县级调研，并对乡镇实地考察，多方收集听取意见和建议，草拟相关标准、方案初稿，并征求各方意见，最终形成工作方案。（二）部署动员阶段（2023年1月初-2023年3月底）1 .制

6、定标准。县应急局围绕基层应急管理“三项标准化”基层应急管理体系建设目标，侧重研究制定三个标准化管理体系，明确各项具体建设目标和验收标准。2 .明确分工。由县应急局对开展标准化应急管理站建设工作的组织领导、具体内容、工作步骤、完成时限、相关责任和保障等作出具体安排，确保工作有序推进。同时，研究、确定XX镇为试点乡镇。3部署推动。召开全县乡镇标准化应急管理站建设工作推进会议，明确工作目标，细化各级各部门职责分工，强化动员部署。成立XX县乡镇标准化应急管理站建设工作专班，推动工作落实。（三）建设实施阶段（2023年4月初-2023年7月底）1 .场地建设，库室整合。结合辖区的实际开展应急管理站场地建

7、设，在保证功能完整的基础上按照充分利旧的原则，选择便于衔接应急物资库、避灾点、社会治理中心等相关设施的位置，采取集中建设、分散储备等方式，进一步整合安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等功能的物资器材库，做到集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效。2 .设备配备和安装调试。乡镇标准化应急管理站至少配备一部卫星电话，一套双向可视化可通话的视频会议系统及硬件配套，一套应急广播系统等。3 .值班制度完善和信息系统整合。推动乡镇完成政务值班、安全生产、防灾减灾、应急救援“四合一”应急值班工作机制，实现应急值班与政务值班有机融合不脱钩，信息报送同步同口径，并同步整合相关业务系统，开展相关

8、业务系统操作人员业务培训I。同时，完成市、县级应急指挥平台的对接准备工作，待市级指挥信息平台研发完成后视情况延伸。4,充实人员队伍。充分整合乡镇关于负责安全生产、综合执法、防灾减灾、防汛防台、森林防灭火、地震地质灾害等职能的相关人员，在确保不少于6个专兼职岗位的基础上,进一步动员各方力量支持，形成工作合力，建立一支“专兼融合”“一岗多能”“灵活管用”的基层应急管理团队，探索建立“统一指挥”“一专多能”“一队多能”的综合应急救援队伍，做到应急管理站职能实体化运作。5 .完善管理和试运行。推动乡镇标准化应急管理站实体化试运行，力争7月底前做到安全监管、监测预警系统全勤值守，避灾点、装备物资仓库规范

9、管理，综合应急救援队伍常态值班备勤，安全警示宣教场所定期组织活动和维护保养。（四）完善提升阶段（2023年8月初-2023年10月底）1 .组织验收。县应急局负责组织对XX镇标准化应急管理站试点建设和运行效果进行综合验收，市应急局将加强抽查指导和检查。2 .总结经验。把综合验收成效好的试点应急管理站进一步打造成全县标杆乡镇、标杆村（社区），进一步总结好的经验做法，优化完善应急管理站建设工作机制，并强化成果运用，为逐步铺开乡镇标准化应急管理站建设工作奠定实践基础。六、工作要求（一）加强组织领导。XX镇要高度重视应急管理站试点建设工作，强化项目建设工作的组织领导。县应急局要制定具体试点工作方案，指

10、导和协调试点乡镇开展项目建设；XX镇主要领导要亲自挂帅，规划设计、筹建，分管领导具体实施；XX镇安监办主任负责落实，形成市、县、乡、村四级共同发力工作格局，同步推进各项工作落实。（二）强化综合保障。XX镇要认真研究上级资金支持方向、政策倾斜和项目推动类型，切实做好政策、资金、场所等要素保障。县应急局要强化沟通协调，积极争取财政部门支持，将项目建设资金纳入同级财政（为民办实事项目）预算，要积极对接发改局，争取将采购应急救援、救灾物资所需费用由县级财政统筹保障。要强化资金管理使用，验收阶段将严格项目审查，确保专款专用。（三）形成工作合力。XX镇要善于动员社会各方面力量支持应急管理站建设和运行，形成

11、工作合力。试点探索“党建+邻里+应急救援”新模式，建立党员应急突击队，发动工会、共青团、妇联、社区工作者、志愿者共同参与应急管理站工作；整合优化基层专兼职网格员、安全员、护林员、巡防员等网格力量，助力应急管理站开展日常工作；扩展社会化服务，通过引进第三方服务机构、聘请常驻专家、动员保险机构派驻专业技术服务队伍等方式，为基层提供专业技术咨询服务；构建群防群治的基层应急管理体系，探索社会救援队向基层网格化延伸和驻点服务工作机制，挂钩社会救援队，依据辖区应急管理需要，与社会救援队建立长期合作关系。（四）科学统筹推进。XX镇要紧盯项目建设时限目标，确保2023年10月底前完成目标任务，科学统筹好项目建

12、设进度，拟建项目抓前期，谋划项目抓储备，建立高质量的项目库；联点项目的领导既要挂帅，也要出征，要到项目一线调查研究，为推进项目建设破解难题。同时，要强化工作责任落实不含糊，引入激励惩戒措施确保工作任务高效率高质量完成。附件1关于成立全县乡镇标准化应急管理站建设试点工作领导小组的通知为全面推进市级为民办实事项目建设，加快乡镇标准化应急管理站试点建设工作，强化统筹协调，形成工作合力，及时研究试点建设工作中出现的重大事项及问题，经过反复征求各级各部门修改意见，并经县政府同意，建立全县乡镇标准化应急管理站试点建设工作领导小组。具体名单如下：组长：XX副组长：XX成员：XX试点建设工作领导小组下设办公室

13、，挂靠在县应急局，办公室主任由XX同志兼任，承担全县应急管理站试点建设的推进、指导、督促工作，协调相关单位及时解决整治试点建设工作中存在的问题。领导小组及办公室成员随工作变更而自然调整，不再另行发文。附件2XX县乡镇标准化应急管理站建设指南八个有内容具体标准有一个承担应急管理职责的工作机构统一挂牌和1.ogo内容为“XX县XX镇标准化应急管理站”字样，在应急管理站建筑外墙明显位置悬挂；1.ogo采用“安安”形象，以应急蓝作为底色，具体样式由市应急局统一设计确定固定工作场所建设应急技能提升服务点，包含办公室（值班室）、会议（指挥会商、培训、训练）室、物资储备室等，用于会议、协调指挥、日常集结训练

14、、常用执法装备和物资存放，统一设置标识铭牌专职人员实体化运行XX镇应在标准化应急管理站设置不少于6个专兼职岗位（专职岗位不少于2个，不包含执法、救援人员）。负责安全生产和防灾减灾检查、综合协调、充实“四个一”值班、收集汇总数据、上报各类信息、物资管理等工作。有一套标准化运行健全党委、政府应急管理会商、议事制度XX镇党委、政府要将应急管理工作作为重要内容，纳入年度工作安排，定期研究解决重点难点问题和薄弱环节，及时排查化解重大风险的工作机制建立安全风险隐患防控机制，常态化开展问题隐患排查整治工作。1.XX镇应对辖区内生产经营单位结合实际建立“三张清单”（检查清单、隐患清单、整改清单）；2.编制乡镇

15、安全生产、防灾减灾“四张清单”（排查清单、隐患清单、整改清单、责任清单）按照有关工作要求组织开展定期检查、风险隐患排查、问题整改、复查和回头看，落实闭环管理制度优化基层网格化管理工作机制XX镇应对辖区内山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、高陡边坡、危旧房屋、排水设施、河道、水库山塘、堤防、低洼易涝点、旅游景区和非景区景点、农家乐、学校、卫生院、避灾点、道路桥梁、在建工地等有潜在风险的区域、重点防御单位建立责任网格，落实网格员，明确相关职责2023年底前，XX镇要将所有的村（社区）安全生产、自然灾害风险隐患排查、避险转移等应急管理工作纳入村（社区）网格员工作职责。网格员有按要求开展巡查排查，并能提供

16、巡查记录、照片和巡查报告。XX镇要将内容纳入台账管理，日常监督确保台账滚动更新有一套标准化运行的工作机制健全政务值班、安全生产、森林防灭火、防汛抗旱“四合一”应急值班工作机制建立健全信息报送制度，乡镇、村（社区）均落实有信息员制度，能及时收集、统计和上报突发事件、灾情险情、应急处置等方面信息动态。确保应急值班与政务值班有机融合不脱钩，信息报送同步同口径有一个全时段运行的应急指视频、音频设备配备和安装标准化应急管理站要至少配备一部卫星电话，一套双向可视化可通话的视频会议系统及硬件配套（不低于100寸的液晶显示屏幕），一套应急广播系统等挥和通信保障平台信息化平台对接准备做好市、县级应急指挥平台的对接准备工作，待