2023年安全生产领域防范化解突出风险开展隐患排查整治总体工作方案.docx

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1、2023年安全生产领域防范化解突出风险开展隐患排查整治总体工作方案为巩固提升2022年安全生产领域专项整治工作成效，强化重点行业领域安全监管，提高辖区公共安全本质水平,促进安全生产状况持续稳定向好，经研究，决定自即日起至年底，在辖区范围内组织开展安全生产领域“1+7”专项整治行动。为有序推进专项整治行动，制定本方案。一、指导思想和工作目标深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于安全生产批示指示精神，坚持“人民至上、生命至上”，针对7个安全生产重点行业领域（摩托车电动自行车交通安全、燃气安全、城中村供用电安全、建筑施工领域安全、危化品企业安全、消防安全、老旧工业园区安全）存在的突出问

2、题和重大风险隐患，组织开展安全生产专项整治行动。充分发挥应急管理部门的综合优势和行业主管部门的专业优势，围绕建立大安全大应急工作框架，推动公共安全治理模式向事前预防转型，实现“一个坚守、两个确保”（坚守不发生较大事故底线，确保事故起数、死亡人数稳步下降，与2022年同期相比事故起数、死亡人数、受伤人数三项指标下降10%）,推动辖区各项安全指标逐步进入全区前列。二、组织机构成立街道安全生产领域防范化解突出风险开展隐患排查整治行动工作专班（以下简称“工作专班”），组长由党工委书记和党工委副书记、办事处主任兼任，副组长由分管7个重点行业领域的街道处级领导兼任，各专项整治行动的牵头单位和参加单位负责人

3、为成员。工作专班下设办公室，设在街道安委办，由街道应急管理办分管日常工作副主任兼任办公室主任，负责工作专班日常工作。三、整治任务和分工（一）摩托车电动自行车交通安全专项整治风险概况：2022年，辖区共发生道路交通亡人事故3宗，死亡4人，其中涉摩电交通事故死亡1人，占辖区交通亡人数的25%。现有电动自行车42101万辆（已上牌31446万辆），约66%的道路无非机动车道。道路基础设施薄弱，机非混行情况严重；电动自行车非法改装，超速行驶现象普遍；电动自行车骑行人员安全意识薄弱，逆行、闯红灯、驶入机动车道、不戴头盔等现象屡禁不止。整治措施：完善道路设施，继续推进机非隔离，加快推进“机非混行”隐患整治

4、；加强重点路口、路段隐患排查治理；持续完善公交出行网络，满足群众出行需求；提升路面“见警率”，加大力度查处重点交通违法行为；加强重点路口值守劝导，加大夜间综合整治的力度；把好社区、小区、园区等出入关，规范群众出行行为；继续推进电动自行车上牌登记工作；着力创建交通安全文明示范路、示范社区和示范企业；针对重点人群精准开展交通安全宣传，提升群众文明参与交通的意识和水平。（责任单位：交安委办牵头，交警中队、交管所具体负责，各社区配合）（二）燃气安全专项整治风险概况:2022年，辖区共发生2起瓶装燃气轰燃事故，造成3人受伤。辖区共有瓶装燃气站点11个，流通钢瓶约万只，瓶装燃气使用安全事故屡有发生。整治措

5、施：对燃气供应站点等分支机构资质，燃气工程施工企业、燃气运输企业进行全面核查和专项检查；对在建燃气工程开展全覆盖执法检查；对燃气场站设施、管道开展新一轮普查，消除设施本身及周边存在的安全隐患；加大瓶装燃气企业执法检查力度，严厉打击“黑煤气”，全面落实燃气入户安检工作；打击生产销售不符合安全标准的燃气具及相关配件产品等行为；加强安全用气宣传，普及燃气安全隐患发现和处置常识。（责任单位：城市建设办牵头，综合行政执法办、各社区配合）（S）城中村用电安全专项整治风险概况：近五年，辖区发生城中村触电事故造成死亡4人。辖区城中村出租屋共有7217栋，城中村供电设施过载、频繁停电、线路凌乱等问题突出，楼栋接

6、地不规范、缺失漏保、电表容量不足等安全隐患依然未完全消除（2022年完成整治6834栋，剩余437栋未完成整治），电气线路火灾频发（占火灾总数的48%）,户内私拉乱接、线路老化、超负荷用电等问题突出。整治措施：参照区整治行动，系统梳理供电设备重过载、用户投诉频繁的城中村基本信息，针对性制定“一村一策”改造计划。通过优化、增加配变台区布点及中压网络结构，更新改造老旧供电线路，解决供电能力不足、停电报障多、负荷缺口大等问题；通过新建、改造配变台区低压配电线路，解决线路残旧、低电压、不符合安全规范等问题；巩固2022年电气线路检测行动工作实效，通过加大业主动员约谈、发挥党员及工作人员带头作用等方式，

7、督促房东业主及时整改此前第三方检测工作中排查发现的用电安全隐患；开展用电安全警示教育，提升居民用电安全意识。（责任单位：经济服务办、消安委办分别牵头，城市建设办、社区网格管理中心、供电分局、各社区依职责分工具体负责）（四）建筑施工领域安全专项整治风险概况：2022年，建筑施工领域事故亡1人（占总亡人数的16.67%）。辖区共有市区报建项目39个，2022年备案小散工程1282宗。施工现场管理不到位，监理等重点岗位人员履职不到位，务工人员老龄化，作业人员安全意识薄弱，主管部门巡查检查不到位的问题依然存在。整治措施：切实压实企业安全生产主体责任，落实总承包单位“负总责”制度。针对监理单位隐患排查报

8、告、人员到岗履职等情况进行重点监督。严格落实“红黄牌”警示等惩戒措施，实施安全风险分级分类差异化监管。强化信息化、智能化系统运用，丰富监管手段。紧盯危大工程等作业现场管理，深化安全作业环境排查整治，强化施工人员教育培训I。加强小散工程、零星作业纳管和巡查检查，落实备案纳管“六全”管理举措。（责任单位：城市建设办牵头，土地整备中心、市政管理中心、交管所等有关单位负责本行业领域建筑工程；城市建设办、综合行政执法办依职责分工负责小散工程零星作业纳管巡查和执法查处工作，各社区配合）（五）危险化学品企业专项整治风险概况：辖区现有危险化学品生产经营企业19家，使用企业1082家。部分危化企业周边安全距离不

9、足，设施设备老化，工艺陈旧。危化企业从业人员对危化品危险特性认识不够，专业应急处理能力不足。危险化学品安全监管制度体系仍不够健全，专业监管力量不足，企业主体责任落实不到位，安全投入不足。整治措施：持续提升涉危险化学品实验室安全管理规范化水平，持续推行安全生产标准化三级达标及工贸使用危险化学品重点企业安全专项评价，持续开展危化品监测预警系统建设和信息化推广应用工作，强化危险化学品重大项目和安全风险联合防控。全面落实重大危险源安全包保责任制，开展重大危险源企业联合专项督导检查，强化事中事后监管,做好柴油纳入危险化学品管理各项工作，持续提升安全监管效能。（责任单位：应急管理办牵头，各有关单位及各社区

10、配合）（六）消防安全专项整治风险概况：2022年，辖区共发生火灾警情108起，有高层建筑21栋（含老旧高层、老旧高层混合体），在2022年的委托排查检测行动中发现，隐患多发且消防安全职责不清晰，老旧高层楼栋消防安全隐患多，消防设施设备残旧、维保不到位，老旧小区、历史遗留建筑和“城中村”人员密集，消防安全条件差，消防基础薄弱，火灾防控压力大。整治措施：重点针对“三小”场所、“三合一”场所开展全覆盖检查。深入开展劳动密集型企业消防安全大检查，针对村级工业园开展联合执法，严格执行“四个一律”。持续推进高层建筑重大风险专项整治，摸清4类重点高层建筑底数，开展火灾风险评估，整治物业服务企业消防安全主体责

11、任不落实等问题。大力抓好电动自行车充电停放设施“四个一”建设，整治电动自行车违规进楼入户等问题。持续开展打通生命通道专项攻坚整治；开展大型商业综合体、人员密集场所火灾风险防范整治。开展消防安全知识宣传，提升群众消防自救能力。（责任单位：消安委办牵头，各有关单位及各社区具体负责）（七）老旧工业园区安全整治风险概况：辖区现有老旧工业园53家，占全区老旧工业区的近三成。部分存在厂房分租、无物业管理单位等情况。园区内粉尘涉爆、液氨制冷、锂电池、电镀、有限空间、熔融金属等企业风险叠加。企业与园区间资源和信息共享程度不高，协同推进安全专项整治力度不强。部分工业园区建设年代久远，厂房及配套设施陈旧老化。部分

12、园区企业业态低端，从业人员素质较低、安全意识薄弱。整治措施：压实老旧工业园区消防安全责任体系，督促园区设置安全生产管理机构及人员。盯紧“厂中厂”“分区分租”“一楼多企”、畅通生命通道、动火作业审批、停业歇业厂房管控等关键环节，加强对粉尘涉爆、液氨制冷、锂电池、电镀、有限空间、熔融金属等重点行业领域企业安全督导检查。严查特种设备管理使用各环节，加大执法检查工作力度，优化工业园区安全制度建设，整体提升老旧工业园区安全环境。（责任单位：应急管理办牵头，各有关单位和各社区配合）四、时间安排和步骤（-）动员部署阶段（3月底至4月初）工作专班办公室牵头，组织召开动员部署会，进一步统一思想，明确任务，为年度

13、专项整治工作取得预期效果打下基础。各牵头单位要结合辖区工作实际，深入分析相关领域安全生产形势，细致梳理存在的隐患风险，结合工作实际制定细化工作方案，并牵头抓好贯彻落实。（二）全面实施阶段（4月初至11月底）聚焦重点行业、重点部位、重点环节，细化隐患排查整改。对排查出的隐患问题进行造册登记，深入分析问题原因，明确整治措施、时限、责任部门和责任人，适时对整治效果进行评估形成闭环。各牵头单位要及时跟进本领域安全生产形势和事故特点，有针对性调整工作重心，确保工作抓住要害、措施落在点上。（S）总结验收阶段（12月份初至12月中旬）各牵头单位要全面分析评估专项整治工作开展情况，查漏补缺，对存在的短板和问题

14、集中力量加以推进。（四）常治长效阶段（12月中旬至12月底）各责任单位要及时总结经验做法，推动形成长效机制。对于成效良好、达到预期的，及时转为常态化管理，进一步巩固深化行动成果。对于未达预期、进展缓慢的，继续推进实施。五、工作要求（一）加强组织领导，确保行动有序推进。各有关单位、各社区要把专项整治行动作为“一把手”工程，单位主要负责同志要亲力亲为、谋划部署；分管领导要具体推动、狠抓落实，全面加强对安全生产专项整治行动的组织领导和协调推进，要以风险问题为导向，精准发力，重点突破，着力解决行业领域中存在的突出问题，确保整治工作取得实效。（二）突出工作重点，集中开展整治行动。各牵头单位要充分发挥本行

15、业领域统筹协调作用，加大对所辖行业领域的督促指导力度，明确本行业领域整治行动的重点、难点,并及时研究制定隐患排查指引和整改验收标准，为整治行动提供有力指引。各社区、各部门要以隐患排查整治作为主要工作内容和主要抓手，开展所辖行业领域安全隐患巡查，督促生产经营单位开展隐患自查，并建立隐患台账，做到底数清、台账明，严格落实隐患整治措施，确保不留死角，不留盲区。对于重大隐患整治坚持实行项目化管理，并严格落实重大隐患挂牌督办制度，确保重大隐患问题整改到位。（三）形成高压态势，严查严处违法行为。要坚持对安全生产非法违法行为和重大事故隐患“零容忍”，重点突出法治手段，综合运用依法顶格处罚、停产停业、停止建设

16、施工、扣押查封、关闭取缔等刚性执法措施，依法从严惩治各类安全生产违法违规行为。深入开展联合执法，进一步增强执法合力，加大执法震慑力，推动形成齐抓共管的安全监管执法格局。（四）强化宣教警示，共同营造安全氛围。要定期公开曝光典型违法犯罪案例，强化警示教育，做到“惩处一个,震慑一方、影响一片”进一步凝聚全社会共识，营造从严惩治安全生产违法犯罪的强大声势。要广泛发动群众举报重大隐患和违法行为，倒逼生产经营单位严格落实安全生产主体责任。要加大宣传力度，依托安全生产月、119消防宣传月、法制宣传周、交通宣传日等活动，多措并举开展各类宣传活动。（五）指定专人负责，落实数据总结报送。1、制定专项方案并按时报送。各牵头单位（交安委办负责摩托车电动自行车交通安全专项；城市建设办负责燃气安全及建筑施工安全专项；消安委办协商经服办完成城中村用电专项、负责消防安全专项；应急管理办负责危险化学品企业、老旧工业园专项）相应制定本行业领域专项工作