规范和完善砂石开采管理.docx

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1、规范和完善砂石开采管理推进矿产资源绿色开发，是贯彻落实习近平生态文明思想，推动矿业高质量发展的必 然要求。砂石资源均为露天开采，对地表环境影响直观而明显，开发管理不当会引发环境问 题。绿色开发、集约开采、生态修复的开发管理理念和全生命周期管理要求亟需强化。要积 极推进砂石绿色矿山建设，将绿色矿山建设要求纳入采矿权出让公告，明确绿色矿山创建要 求和违约责任，督促矿山将生态保护修匏贯穿采矿活动全过程。当前，各地按照党中央、国务院稳住经济大盘、扩大有效投资的要求，加快推进重大 项目建设。作为工程建设最基本的原材料，砂石资源的保障成为构建新发展格局路上摆在各 级自然资源管理部门面前的一项重大任务，自然

2、资源管理部门要聚焦市场需求，统筹考虑资 源保障、规范开发、生态保护等各方面要求，推进砂石资源开发高质量发展。我国幅员辽阔，各地资源禀赋不尽相同，城市建设发展进程有所区别，地方砂石市场供 需关系也截然不同，除了陆上砂石，一些沿海地区建设还需要海砂资源供应。部分地方虽陆 续推动砂石采矿权投放，但与市场需求仍有较大差距，局部地区砂石供需矛盾突出。自然资 源管理部门要聚焦供需平衡，科学规划砂石资源开发布局，鼓励有条件的地区组织编制砂石 矿产资源专项规划，沿海地区结合重大项目需求，做好海砂开发规划。统筹考虑资源赋存条 件、各类管控要求、供需平衡等因素划定砂石集中开采区或开采规划区块，提高砂石矿山开 采规

3、模化、集约化水平。统筹考虑己有砂石资源采矿权分布和服务年限，加强砂石市场运行 分析,合理确定一定时期内拟设置砂石资源采矿权数量和规模,根据市场需求积极有序投放。 砂石矿具有分布广、易开采、投产快、周期短等特点，可快速采出形成砂石骨料等建材产品 供应市场，缓解供需矛盾。这些砂石料不同于一般意义上的矿产资源，因杂质成分更杂，以往均属于工程排弃的固 体废弃物。随着综合利用水平的提高和市场需求的变化，一些地方的一些废弃物具有了一定 的市场价值，企业通过综合利用可获得一定的利益，从而有利用的动力，从生态保护和资源 利用的角度应予鼓励。因此我们结合地方管理实践研究认为，一方面应允许企业自用，既降 低了企业

4、成本，又减少了占地破坏环境问题。另一方面多余的砂石料应由政府统一纳入公共 资源交易平台进行处置，既可以避免企业为了逐利扩大采挖，也可以通过政府统一管理实现 资源利用最大化，扩大砂石供应来源。维护良好的开采秩序，是推动矿业绿色可持续发展的重要保障。不断加强和创新矿产资 源开发利用监管工作，是进一步提高政府监管效能，推动高质量发展的重要举措。我们要对 陆上砂石矿山，探索实施电子围栏、无人机等信息化监管，及时制止发现违法行为。依法依 规监督矿业权人履行法定义务，依法依规严肃查处无证开采、越界开采、破坏性开采等违法 违规行为，特别是以各类工程名义违法采矿行为。对海上开采海砂，积极配合海警部门加强 对海砂资源开采的执法监督。鼓励地方按照职责分工，加强部门协同配合和信息共享，从开 采、运输、销售、使用全过程管控。