吉林某市“三项工程”加码助力领头羊跑得快经验交流材料.docx

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1、吉林某市“三项工程”加码助力领头羊跑得快经验交流材料一、实施背景敦化市位于吉林省东部山区,长白山腹地,是长吉图开 发开放的重要节点城市之一,所辖303个行政村、302个农 村基层党组织、6876名党员。农村常驻人口 216503人,从 业人员数113584人,建档立卡贫困村24个,贫困人口 5230 人,农村常住居民人均可支配收入11860元。“小康不小康, 关键看老乡;中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须 美;中国要富,农民必须富”,这是习总书记对“三农”问题 重要性的准确判断。此次如“约”到延边考察,习近平再提 到“三农”问题,表示在加快农业现代化建设的同时,新农 村建设也要不断推进,

2、基本公共服务要更多向农村倾斜。为 加快推进新农村建设,面临着如下难题:一是由于自然资源 匮乏的原因,村集体经济发展没有思路,导致发展缓慢,主 要靠国家项目扶持、党委政府部门帮扶、机动地发包、高速 高铁占地补偿等,一些高校毕业生、有志青年、朝鲜族居民 等选择北上广或者劳务输出,导致少数民族村“空巢化”、“空 心化”现象严重。二是由于村干部后备人才匮乏等原因,导 致换届选举出的村干部能力不强,无领富带富意识,或多或 少存在厚此薄彼现象。三是由于农村基层党组织存在班子内 耗严重等原因,导致基层党组织凝聚力、向心力不齐,党组 织先锋模范作用不能发挥作用。四是由于个别党员党性观念 意识淡漠,时常不能认真

3、践行“三会一课”制度,不参加组 织生活,严重削弱了大局意识、核心意识、政治意识。二、主要做法面对这些严峻的问题挑战,敦化市委以中央提出的“四 个全面”战略布局为统领,以省委提出充分发挥“五个优势”、 推进“五项举措”、加快“五大发展”理念为支撑,以“五个 延边”建设为基础,吸引更多优秀的敦化籍人才返乡发展, 为敦化市农村基层党组织建设注入新鲜活力,激发农村党组 织的内生动力,更好地服务“美丽乡村”发展,抓好农村“带 头人”队伍建设,率先在全省实施“村级烽火计划”,为“领 头羊”队伍增添活力。此做法得到党建研究、中国组织 人事报和吉林日报、吉林组工信息刊发。一是实施“三项支书”工程。在往届村级换

4、届选举工作 中,注重考虑民族性、高学历、年轻化相关条件等因素基础 上,逐步实施“三项支书”工程(即“绿色支书、项目支书、 创业支书”),优先选拔到村级“领头羊”岗位上。在市级领 导联系点挂派帮扶市直部门中,针对农作物高产低收和农村 环境污染问题,优先选派科技局和环保局等相关部门“攀亲 联姻”,为农业生产提供12项技术扶持和15个村庄建设、换 届治理、治污排污等方案。截止目前,共选拔培养例如江南 镇下石村党支部书记何文义建立“乡风文明、村容整洁、户 户富裕”的“美丽新下石”“绿色支书”共计20人;针对今 年39个省级专项扶持发展壮大村级集体经济项目,省级财政 按照每个项目划拨5万元,市级配套列支

5、5万元的标准配套 推进,重点向村集体经济发展无思路、自然资源匮乏的软弱 涣散村党组织倾斜,发展木耳产业、林下产业等39个项目, 激活农村党组织的造血功能。截至目前,共选拔例如“项目 支书”雁鸣湖镇小山村的史学良利用“网箱养鱼”建立的众 友专业合作社共计230人;针对自然资源不可再生,探索转 型新发展,村级发展面临着严峻挑战的情况下,有发展潜力 的村党支部书记,把眼光投向了手工艺技术制作上,诸如江 源镇二河村党支部书记陈淑丽在20某某年成立的土特产收 购站的基础上,在外出考察学习看到柳编工艺品的兴盛,能 够带领致富有发展前景,遂申请创办敦化市渤海部落柳编工 艺品专业合作社,带动就业人数160余人

6、,年产值达到80余 万元,每户年纯收入增加1万余元,像这样的村级“领头羊” 共计30人。二是实施支书红色教育工程。结合全市开展的“两学一 做”专题教育,依托敦化市委党校、敦化市陈翰章烈士陵园、 哈尔巴岭处理日遗化学武器现场、江源镇寒葱沟伏击日军松 本小队战役旧址、沙河沿镇原日本军用机场遗址等开展重温 入党誓词、重忆习总讲话、重读红色经典、重学党章条例、 重走抗联道路等多单式(即菜单式选学、订单式送学、现场 式观学、互动式教学、考问式促学)专题教育模式。并以乡 镇为单位,开展乡镇党委书记讲党课和组织所辖党支部书记 开展党章知识竞赛,不仅筑牢共产党员先进性,而且激发共 产党员的爱国热情。截止目前,

7、每年开展两期,每期4天, 共计32学时。三是实施支书严管厚用工程。探索建立敦化市村党支 部书记能上能下试行规定,对于在年终党建工作述职评议 中,党员和群众支持率达不到80%的,市委组织部分管党建 部长将进行约谈,约谈不见成效的责令乡镇党委免除职务; 对于竞职演讲成诺践诺履行不到位者,将启动村党组织书记 底线管理办法,畅通“下”的渠道。年初,制定下发关于 敦化市农村工作目标实行千分制考核的通知、敦化市村党 组织书记激励办法(试行)等相关规定,对村党支部书记按 照工资总额40%的绩效管理实施细化考评,明晰了党的基层 组织建设、经济发展、社会管理工作、美丽乡村建设四大项 61小项的严格管理条目,对于

8、在全市综合排名前10名且被 评为优秀的村党组织书记,每年按照全市303个行政村3%的 比例,连续评定3年,评定30名优秀的村党组织书记享受员 额制待遇,即享受事业编制工资,在即将开展的乡镇换届选 举中确定的“三类人员”村干部优先推荐为乡镇政府副职人 选,并在国家、省、州组织各项培训中优先推荐参加,结合 庆祝建党95周年省、州、市级优秀党务工作者、优秀先进基 层党组织等表彰中首选作为推荐对象,切实激发自身从事的 党务工作能力和综合业务工作潜力。三、取得成效通过实施“村级烽火计划”选优配强了农村党组织书记, 不仅拓宽了村级发展思路,而且增强了基层党组织的战斗力。 在市委、乡镇党委的正确领导下,取得

9、了如下实效:一是逐步拓宽了村级发展思路。实施村级村级烽火计划 以来,按照不低于10%的比例,每年从全市采取倒排的措施 确定30个农村软弱涣散基层党组织,并按照“双方供求需 要”、“征求部门意见”、“组织部门审核”的方式连续三年选 派116名“第一书记”,以“挂点市级领导、乡镇政府副职及 第一书记”组成驻村工作队,秉持“不转化不撤队”原则指 导新当选的村党组织开展工作,每名第一书记要结合村情发 展和岗位职责围绕发展壮大村级集体经济、新农村建设、践 行组织生活制度等方面为本村制定发展规划。结合三年来117 个省级重点扶持项目倾斜软弱涣散基层党组织和建档立卡贫 困村,以“党支部+驻村工作队+农场”的

10、发展模式,注册1982 个家庭农场和222个专业农场,带动本村劳动力100多户, 实现年收入4万余元;以“驻村工作队+帮扶部门+贫困户” 的脱贫模式,以“富口袋先富脑袋”的形式,开展脱贫攻坚 培训3000余人次,实现贫困户年收入5万元左右,计划20 某某年底可以实现建档立卡贫困户脱贫全部脱贫。二是建立村级后备人才库和返乡创业人才库。在年初完 成了村“两委”和村务监督委员会换届选举基础上,选出高 中以上学历的人数190人,村书记和村主任“一肩挑123人, 292个村“三委”成员有女干部,项目支书230人。乡镇党 委根据实际情况,适当采取笔试、面试、实地走访考察等方 式,优中选优储备村级后备人才,

11、实现村党支部书记储备后 备人才2名,村干部后备人才不低于5名,全市共计2100名。 制定敦化市招才引智方案,主要从9 8 5和2 1 1高校引进 全日制本科以上高材生7人,其中硕士研究生6人;利用贷 款贴息、简化审批等措施,引进回乡创业人员185人,目前 建立拥有各行各业的人才库2. 8万人,为村级组织发展提供 了人才支撑。三是进一步夯实了农村党组织的战斗堡垒作用。在村“两 委”和村务监督委员会换届选举期间,建立了村级换届领导 小组,每名乡镇党委成员包保一个重点难点村,全程指导跟 踪指导换届选举工作,及时帮助解决在换届工作中遇到的难 题。按照市委党代表领导干部、基层一线等比例要求,选举 本级乡

12、镇党代表1 5 1 8人,为乡镇本级民生发展、参政议 政等提供了组织保障。四是逐步筑牢了农村党员的党性意识。建立了 “第一书 记”讲党课制度,原则上第一书记每半年要为村党支部全体 党员讲一堂党课,每年指导至少召开一次组织生活和民主生 活会,树立了 “三重一大”、“六部工作法”等民主法制工作 意识,并结合建党9 5周年“两优一先”评选工作,推荐了 日常表现良好的第一书记8人,形成了向先进党员比学赶超 的良好氛围。四、思考启示在农村经济发展新常态情况下,东北地方经济正处在爬 坡过坎、滚石上山的重要阶段,农村基层党组织如何发挥政 治功能和引领服务功能成为带动广大农村发展的重要主题。 敦化市实施村级烽

13、火计划,给我带来了三点启示:一是选优配强“领头羊”是农村致富的关键。村党支部 书记的选配关乎着农村的经济发展和群众的幸福安宁。群众 幸福不幸福是评价村级党组织政治引领所在,要拓宽选人用 人视野,广泛从优秀青年、返乡创业人员、厂矿企业负责人、 机关年轻干部等群体中选取。二是注重培养“领头羊”是提升能力的关键。各级党委、 政府每年要安排一定的专项培训经费,安排不少于5个工作 的培训时间,广泛运用理论培训和实践培训相结合的方式, 以“两学一做”学习教育为基础,以丰富多彩的红色主题教 育为载体,运用“两微一端”(即微信微博客户端)开展学习 党章、党规、习近平总书记系列讲话等,通过重走抗联路、 重温入党誓词等筑牢共产党员先进性。组织开展去先进地区 发展农业经济,实施“党支部+合作社+村民”致富计划,引 进先进技术带动本地农村经济的发展。三是加强管理“领头羊”是固本强基的关键。固本强基 重在农村,农村发展重在“带头人”,如何使“带头人”真正 发挥自身优势,为群众谋福是乡镇党委应该考虑的,要建立 “奖优罚劣”机制,要以“干好干坏不一样”为标尺,要一 把尺子衡量好村干部,对于干得好的村干部要在招录公务员、 选拔员额制、进入乡镇党委、评先选优等中优先推荐。敦化 实践证明通过实施千分制考核,不仅划定了村干部工作红线, 而且激发了村干部干事创业的激情。

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