十四五乡村振兴规划纲要实施情况中期评估报告.docx

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1、乡村振兴规划纲要实施情况中期评估报告为全面推进十四五乡村振兴规划纲要实施，进一步落实乡村 振兴战略提升乡村宜居宜业水平才安照相关规定和省市关于开展十 四五规划实施情况中期评估的安排部署，对乡村振兴规划纲要 实施两年半时间的主要指标、重点任务、重点工程项目等完成情况进 行了中期评估，有关评估情况如下：一、主要目标任务进展情况十四五以来,牢固树立和贯彻落实新发展理念,积极对照乡 村振兴战略规划提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和 生活富裕等具体指标，实施乡村振兴行动、制定生态休闲产业带发 展规划，各项指标完成情况较好，总体符合预期。(-)规划政策逐步完善十四五以来，印发了关于实施乡村振兴战

2、略的意见，明 确了实施乡村振兴战略的思路、目标、步骤、措施，全面推进乡村振 兴工作。制定出台乡村振兴战略实施方案，以项目化方式，提出 乡村振兴工作推进的时间表和路线图，明确以推进三园(美丽家 园、绿色田园、幸福乐园)工程等为抓手，落实各项关键举措。市相 关部门先后制定出台一系列推进乡村振兴的配套政策文件,初步形成 了以规划为弓I领、政策为支撑、项目为基础的实施乡村振兴战略制度 框架体系。（二）乡村产业提质升档十四五以来，积极构建与城市相适应的乡村产业体系。农业 提质增效，划定粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势 区总面积150万亩，实施养殖业布局规划，稳定地产农产品供应。 实施绿色农

3、业发展三年行动计划，强化农业生态环境保护和资源高效 利用，推广应用绿色农业生产技术，加强农产品质量安全监管。2022 年底，地产农产品绿色认证率达到60%o农业科技创新能力和装备 水平不断提升，农业科技进步贡献率达80%o组建了 5个现代农业 产业技术体系，培育和推广了一批有影响力的新品种。农业设施装备 技术水平显著提升，主要农作物综合机械化率达到98%以上。拓展 农产品加工流通业,积极发展地产农产品初加工,促进产加销一体化, 延长农业产业链条，农业产业化企业总销售额达到IoOo亿元。提升 发展乡村休闲旅游业，打造了乡村公园、采摘基地、现代观光农业园 等多样化的休闲载体，目前有休闲农业和乡村旅

4、游点IOO个，年接 待游客达800万人次。培育乡村新型服务业，农业产前产后社会化 服务市场快速发展。农产品营销服务快速成长，线上线下相结合的生 鲜农产品新零售逐渐成为农产品营销的新模式。（三）乡村面貌持续改善十四五以来，村庄布局规划、郊野单元村庄规划编制工作全 部完成，因地制宜开展建设用地、基本农田、生态用地等各类用地布 局。启动实施农民相对集中居住工作,在充分尊重农民意愿的前提下, 采取上楼 平移等差别化方式,推进农民相对集中居住。按照 整镇推进、成片实施的方式，全域实施农村人居环境整治，行政 村在2021年完成整治任务，全面推进村容村貌提升、垃圾治理、农 村生活污水处理、农村水环境整治、四

5、好农村路建设、村内道路 硬化等工作。至2022年，基本农田保护区、规划保留农村地区的村 庄改造基本完成，项目覆盖行政村200个，受益农户5万户。2021 至评估期间，累计评定市级美丽乡村示范村50个。2023年，启动 实施乡村振兴示范村创建工作，累计60个村列入建设计划，其中30 个村已如期完成建设任务。（四）乡村文明更上台阶十四五以来，乡村文明建设在村民会议、村民代表会议制度 基础上，形成了民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格 局。基层民主协商形式进一步丰富。实施阳光村务工程，深化创 新村务公开，有线电视、手机APP等村务公开信息化平台建设实现 全覆盖。开展民主法治示范村创建活动，

6、提高农民法治素养，共完成 30个示范村培育试点。推进农村雪亮工程和智能安防系统建设, 实现村级视频监控系统建设全覆盖、全联网。深化文明村、镇创建活 动，评选出2021-2022年度文明村200个。（五）乡村治理井然有序十四五以来，以任务清单形式将加强乡村治理纳入乡村振兴 重点任务和创新社会治理加强基层建设工作要点，形成了具有特色的 乡村治理制度框架和政策体系。村级治理架构普遍建立。农村基层组 织带头人和队伍建设进一步加强，村委会主任比例稳步提升。从机关 事业单位干部、社区工作者、本村致富能手、外出务工经商返村人员、 大学生村官、本乡本土大学毕业生中，选用村织书200人。深化拓 展城乡组织结对帮

7、扶，实施结对百镇千村，助推乡村振兴行动, 各中心城区和市委各工作、在企业所属500个基层组织与涉农区所 有乡镇、村级组织开展全覆盖结对共建，已启动镇级层面合作项目 200个，村级层面项目1000个，共签约帮扶资金1亿元。深化平安 乡村建设，严厉打击危害农村治安、破坏农业生产和侵害农民利益的 各类违法犯罪活动，切实维护农村社会和谐稳定。(六)乡村生活更加丰富十四五以来，各涉农区基本建成现代公共文化服务体系，15 分钟公共文化服务圈建设目标基本实现，村居综合文化活动室服务效 能进一步提升。区、街镇公共文化资源持续向远郊地区和基层村居倾 斜、下沉，公共文化内容供给约占供给总量的70%o推动养老服务

8、优先向农村倾斜，完成IOO家农村薄弱养老机构改造，新增养老床 位2万张；农村养老示范睦邻点建成IOOO家。二、主要任务落实见效(-)着力构建乡村产业体系1 .全面推进现代农业高质量发展一是促进绿色低碳循环发展。推进绿色生产方式，积极推进国家 农业绿色发展先行区创建，地产农产品产量基本稳定,品种结构进一 步优化。开展农产品绿色生产基地建设,开展化肥农药减量增效行动, 推进10万亩蔬菜绿色防控集成示范基地和2万亩蔬菜水肥一体化项 目建设。建设国家级水产健康养殖示范场，水产绿色健康养殖比重达 到80%o实施农业光伏专项工程，结合设施农业项目建设农光互补、 渔光互补项目。种养结合与农业资源循环利用，畜

9、禽养殖废弃物和粮 油作物秸秆资源化利用实现全覆盖。二是科技装备水平进一步提升。建设农业智能化生产基地，探索 基于5G通信的农业物联集成应用模式,以区、镇为单位建设一批基 于数字化管理的农机社会化服务组织，打造10万亩粮食生产无人农 场，建设2万亩高标准蔬菜绿色生产基地，打造一批智能化菜（果） 园。完善农业生产基础设施配套，启动粮食、蔬菜等生产基地提档升 级工作。积极探索植物工厂生产模式，大力发展食用菌、蔬菜种苗、 花卉园艺等工厂化生产，全面提升农业设施装备水平。夯实数字农业 发展基础，推进蔬菜、水稻、特色果品、畜禽产品、水产品等生产过 程的数字化监测和信息采集,推进产业链、供应链数据共享,生产

10、端、 销售端与监管端数据对接，提升全产业链数字化管理水平。三是现代种业创新能力进一步提升。加强农业种质资源保护与利 用，健全种质资源分类分级保护体系，推进农业种质资源库（圃、场） 建设,加快地方特色农业遗传资源开发利用。强化现代种业自主创新， 推进本市优势特色作物、畜禽和水产种质创制及突破性新品种选育, 开展种源关键共性技术攻关。加快种业市场主体培育，建立健全商业 化育种体系，新培育3家国家育繁推一体化企业，打造5家行业领 先的特色优势种业企业。四是经营主体进一步壮大。聚焦重点产业集群和重大投资项目， 打造200家年销售额1亿元以上具有核心竞争力和带动能力的产业 化龙头企业。培育20家现代农业

11、高新技术企业、20家农业产业化联 合体做优做大做强。发展区域性农业服务组织，打造5个区域性集约 化育苗中心，提升种苗社会化服务能力。布局一批规模适度的农产品 预冷、贮藏保鲜等初加工冷链设施。蔬菜生产保护区和农业绿色生产 基地，发展全程机械化+综合农事服务，服务覆盖率达85%o培 育高素质农民，引导有志青年投身现代农业。累计培育农业经理人 IOO名、新型职业农民1万名，形成一支有文化、懂技术、善经营、 会管理的高素质农民队伍。五是粮食供给保障能力进一步增强。实施粮食安全保障能力提升 工程，优化粮食储备保障基朔口应急保障中心布局，提升收储调控能 力。推进优质粮食工程建设，强化粮食绿色仓储和智能监管

12、，加快实 施以优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销为内 涵的五优联动，建立优粮优价的市场运行机制。六是品牌建设力度进一步加大。打造优质稻米品牌，完善地产优 质稻米品质评价以及稻米生产、加工、保鲜贮藏标准体系，推广应用 稻米品牌电子信息追溯标识，集中打造优质稻米区域公用品牌。上市 销售的地产稻米品牌化比例达到50%。提升特色产业品牌优势，做 精做优一批区域特色明显、深受市民信赖的特色农产品区域品牌和企 业品牌，积极推动地产特色农产品品牌列入农业品牌目录。开展品牌 农产品评优品鉴活动，提高地产优质农产品品牌影响力。做强休闲农 业文化品牌，加强农事节庆文化活动建设，进一步挖掘和培育乡村农

13、 耕文化品牌。2 .持续推动农村一二三产业融合发展一是打造优势特色产业集群。围绕绿色蔬菜、稻米、特色瓜果、 花卉、优质畜禽、特种水产、生鲜乳业等优势特色产业，打造涵盖生 产、加工、流通、科技、服务等全产业链集群，推进优势特色产业做 优做强，促进产业深度融合。二是建设产业融合发展平台。结合乡村振兴示范村和美丽乡村示 范村建设，集聚优势资源和产业特色，推进绿色田园美丽家园 及乡村文创、农村电商等新产业、新业态的融合发展，打造一批产业 特色镇（村）、产业融合发展示范园。三是提升休闲农业和乡村旅游水平。实施休闲农业和乡村旅游项 目提升行动，打造10条休闲农业和乡村旅游精品景点线路，建成休 闲农业和乡村

14、旅游示范村，改造和新建美丽田园精品示范园，推动建 设30个乡村特色民宿集聚点，培育30个农事节庆文化活动，推动 生态林地开放共享。围绕旅游古镇、特色村落、乡村民宿等，打造一批特色村镇休闲区。3 .培育引导乡村新产业新业态新模式因地制宜培育发展新产业新业态。对纯农地区，结合特色产品积 极打造田园休闲农业，发展林业经济。对城乡过渡地区，进一步发挥 区位优势，聚焦美丽乡村建设，推进田园综合体、民宿等特色文旅休 闲农业发展。加快推进农民集中居住，开展城市公园、城市绿肺等建 设,探索推进文旅健康等特色产业发展,鼓励发展人才公寓。（二）全力打造生态宜人的美丽乡村1 .全面提升农村人居环境一是提升乡村规划水

15、平。以郊野单元村庄规划和专项规划作为乡 村地区各项建设行为的空间用途动态管理平台,加强生态保护红线等 底线要素约束，建立相关专业部门协同审批和管理机制，建立统筹协 调覆盖乡村地区全域空间准入和用途管理机制，明确各类建设活动管 理路径。二是提升村容村貌。实施村庄改造全覆盖，以镇为单位，兼顾村 庄内外，深入开展村庄清洁行动计划。着力整治村域公共空间环境卫 生，引导和支持农民美化庭院环境。开展四好农村路建设和示范 镇、示范路创建工作，推进农村公路提档升级、改造、安全隐患整治 年度计划落实落地。持续开展示范村村内道路提升行动，高标准配套 建设新建农民相对集中居住归并点道路，加强道路整体风貌设计，确 保

16、路容路貌良好，更好融入村庄周边自然人文环境。实行乡村建筑师 制度，提高农房建筑设计水平。实施农村低收入户危旧房改造，建立 常态化的农村低收入户危旧房改造申请受理机制，巩固提升改造成果, 确保农村困难家庭住房安全有保障。三是持续推进农村水环境整治。持续加大水环境治理力度，强化 农村地区入河排污口的排查整治，开展生态清洁小流域建设，建设 20个生态清洁小流域。加快农村生活污水治理，推进农村生活污水 处理设施建设，农村生活污水处理率达到90%以上，强化对设施运 行和出水水质的监督检查,逐步推进老旧设施提标改造。推广专业化、 市场化的管养模式，建立以运维效果为导向的考核机制，把绩效目标 与养护经费拨付挂钩。推进农业面源污染和农村水环境协同治理。进 一步完善农业农村生态环境监测体系，重点加强对乡村振兴示范村周 边环境质量的监测，开展农业面源污