防止返贫监测帮扶集中排查工作方案.docx

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1、防止返贫监测帮扶集中排查工作方案为贯彻落实关于健全进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制的通知，根据省乡村振兴局关于印发2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案的通知，结合我镇实际，现就组织开展2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作制定如下方案。一、范围和对象在全镇8个行政村，以家庭为单位，对所有农村人口、城市规划区居住但没有享受城镇相关保障政策的“农转非”人口全面开展集中排查。二、工作内容（一）排查认定新增监测对象。1 .明确全镇2023年监测范围。结合物价指数变化、2022年农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素，确定我镇2023年全镇监测范围为年人均纯收入7000元。监测范围不是

2、认定监测对象的唯一标准，识别监测对象要综合考虑收支情况、“三保障”和饮水安全等方面存在的返贫致贫风险，确保有风险的农户全部纳入监测范围，做到应纳尽纳。2 .重点排查9类重点人群和特殊群体。一是脱贫户，特别是2021年脱贫、整户无劳动力、近三年家庭人均纯收入持续减少的脱贫户；二是2022年家庭人均纯收入较低和明显减少特别是收入在当地监测范围内的农户；三是分散供养特困人员，特别是单人户等特殊困难家庭；四是农村低保对象，特别是整户无劳动力、近两年新识别和申请低保的农户；五是农村残疾人家庭，特别是新致残和重度残疾人家庭；六是多子女家庭，特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户;七是务工收入占比高且务工时

3、间不稳定的农户；八是分户独居且子女无赡养能力或不履行赡养义务的老人户；九是因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农户等。3 .全面排查农户实际生活状况。不仅要排查农户收入、“三保障”和饮水安全状况，也要考虑刚性支出，以及在就医、上学、就业、产业等方面存在的实际困难和潜在风险，特别要关注因疫情影响导致产业受损、就业不稳等情况。对分户独居老人，要核查其子女家庭经济状况和履行赡养义务情况。4 .拓展完善排查方式。在主要依靠镇村干部集中排查的同时，优化网格划分，发挥镇村组网格员作用，并用好农户自主申报、部门筛查预警以及梳理媒体、信访、舆情信息等方式，突出问题导向，提高

4、排查工作实效。对排查发现有返贫致贫风险的农户，全部纳入监测范围，制定并落实好帮扶措施，确保应纳尽纳、应扶尽扶，坚决避免出现规模控制、应纳未纳和体外循环现象。（二）排查已消除风险监测对象稳定情况。对已标注“风险消除”的监测对象，重点排查家庭收入在不少于半年的时间内是否持续稳定、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、返贫致贫风险是否稳定消除。对标注风险消除后又出现返贫致贫风险的，按程序重新识别认定，并及时落实帮扶措施；对风险消除不稳定和整户无劳动力的监测对象进行回退；对因识别不精准纳入的监测对象，予以清退。（三）排查帮扶措施落实情况。一是对未消除风险监测对象的帮扶情况进行排查，重点关注措施是否及时到位

5、、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出问题。对义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全以及收入骤减、支出骤增等方面存在问题的，及时落实针对性帮扶，尽快解决问题，消除风险。对于返贫致贫风险较为复杂的，要全面认定监测对象的返贫致贫风险，并结合风险类型和农户需求因人因户落实帮扶。对有劳动能力的监测对象，要优先落实产业就业等开发式帮扶措施。二是对脱贫户和已消除风险的监测对象2023年帮扶措施进行排查，要结合脱贫户的分类帮扶，根据家庭收支变化、“三保障”和饮水安全状况等，综合判定脱贫户享受措施情况。重点关注帮扶措施的精准性和针对性，是否存在过度帮扶和福利陷阱等问题。（四）排查规模性返贫风险隐患。重点排查水

6、旱、气象等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响、大宗农副产品价格持续大幅下跌、生产经营成本持续大幅上涨、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败、带动链断等方面的风险隐患。健全部门会商、信息互通互享机制，加强各部门的信息共享和沟通协作，强化分析研判，及时发现解决苗头性倾向性问题。结合实际，及时制定防范预案，落实帮扶举措，提前化解风险隐患，坚决守住防止规模性返贫的底线。（五）核查核实监测对象和脱贫人口数据信息。一是对新识别的监测对象，按照防止返贫监测对象信息采集表内容，全面采集信息，准确录入全国防返贫监测信息系统。二是对照全国巩固脱贫成果和防返贫监测数据质量评估规则，结合系统数据发现问题，核实

7、核准监测对象和脱贫人口信息数据。要排查信息是否全面。重点关注监测对象和脱贫户收入支出、“三保障”和饮水安全等关键信息缺失问题。要排查信息是否准确。重点关注监测对象和脱贫户家庭成员信息、监测对象分类、风险类型、帮扶措施等信息录入不准确问题。要排查录入是否及时。重点关注需要动态调整的数据是否及时进行更新完善，切实提高信息数据的完整性、准确性。（六）排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的突出问题。梳理分析入户走访排查情况，查找责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等方面的薄弱环节与不足，重点关注落实教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、兜底保障等政策以及推进乡村建设（包括农村基础设施建设和基本

8、公共服务、农村改厕、农村人居环境整治）、乡村治理等方面突出问题。三、进度安排集中排查从五月开始，按照四个阶段有序推进。（一）全面培训部署。召开防止返贫监测帮扶集中排查动员暨培训会议，开展动员部署，明确工作要求，并解读相关政策文件和2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案。根据防止返贫监测帮扶集中排查工作方案，细化实化举措，精心组织部署；要全面完成镇村组网格划分和网格员调整，并采取线上线下等多种形式，组织开展专题业务培训，确保做到负责集中排查工作人员培训全覆盖。（二）开展集中排查。组织镇村干部、驻村干部、帮扶联系人、基层网格员等力量，结合本地实际拓展完善工作方式，对所有农户进行全面筛查，确保不

9、留死角，及时将符合条件的农户按程序识别为监测对象。按照2023年监测范围，严格履行监测程序，简化工作流程，缩短认定时间，监测对象识别认定时间原则上不超过15天，帮扶计划制定和帮扶措施申报原则上在10天内完成。(S)信息采集录入。各村要按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，加强录入信息审核把关，确保录入信息真实、准确、完整。排查发现需要对监测对象开展“风险消除回退”和“监测对象清退”的，要以行政村为单位报镇乡村振兴工作站。四、保障措施(一)加强组织领导。严格落实“省负总责、市县乡村抓落实、工作到村到组、帮扶到户到人”的工作机制，压实工作责任，特别是村主体责任，做到思想上高度重视，工作上对标对表，

10、行动上迅速落实。各村主要负责同志要亲自部署、亲自推动，各村专干要靠前指挥，具体抓落实，确保按时高质量完成排查工作。(二)严控排查质量。以村为单位，在家的农户要逐户逐人逐项开展入户走访排查，全家外出的农户要通过电话、微信等逐户逐人沟通排查，切实做到村不漏户、户不落人、人不缺项。不符合条件但存在一定风险的农户，及时沟通帮助消除风险；符合条件的农户，应纳尽纳、应帮尽帮；切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。(S)强化调度指导。镇政府对集中排查工作实行周调度机制，对工作进展较慢的村开展实地督导，督促推进工作。镇乡村振兴工作站将组织人员，对各村集中排查工作开展情况进行督促指导，帮助及时发现解决突出问题，确保时间进度，提升工作实效。（四）统筹推进整改。结合2022年中央和省巩固拓展脱贫攻坚成果考核评估反馈问题，一体推进问题排查与整改落实。要坚持举一反三，以排查内容为重点，全面查找薄弱环节与不足，深刻剖析问题根源，精准制定整改措施。要坚持边查边改，能够及时整改的要立行立改，需要一段时间整改的要明确责任单位和责任人，限期整改到位。