XX镇2022年秸秆禁烧和综合利用工作方案.docx

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1、XX镇20XX年秸秆禁烧和综合利用工作方案为防治大气污染,促进资源节约利用,根据省、市、县对秸秆禁烧和综合利用工作的部署和要求,现就做好我镇20XX年秸秆禁烧和综合利用工作制定如下工作方案:一、工作目标扎实开展20XX年度全镇范围内秸秆禁烧。按照“标本兼治、疏堵并举”的原则,全年全镇域范围内,严禁露天焚烧农作物秸秆、垃圾、荒草、落叶等,严禁将秸秆抛置于河道、沟渠及水库塘坝等水体中。不断探索农作物秸秆综合利用新途径,全面防治大气污染,净化镇村卫生环境,实现我镇环境质量明显改善和现代农业可持续发展。建立和完善常态化管理机制,进一步开创秸秆“三全禁烧”和秸秆综合利用的新局面。二、主要任务各村(社区)

2、要按照属地管理原则,坚持午秋两季农作物秸秆禁烧集中管理与日常管理相结合,建立健全禁烧工作常态化管理机制。(一)严格禁烧管理。1、完善秸秆禁烧网格化管理。坚持“镇为主、村落实、组管片、户联防”的禁烧机制,按照属地管理的原则,各村(社区)为禁烧工作责任主体,对辖区内秸秆禁烧工作全面负责。完善镇、村、组三级网格化管理责任体系,实行“镇干包村、村干包组”的包保责任制,按照全域禁烧和常态管理的要求,落实秸秆禁烧和综合利用工作的各项政策和措施。主要农作物收种期间,镇村组三级管理网格责任人和监管人要严格落实24小时值班巡查制度,确保禁烧工作“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙2、加强分类管控。突

3、出种植大户管控,由镇农技站摸排种植规模在50亩以上的粮油种植主体,组织逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书,明确禁烧责任和秸秆利用方式,严禁焚烧行为。加强一般农户自我管控,由各村(社区)组织农户签订秸秆禁烧承诺书,严禁随意焚烧。实行困难农户帮扶,充分发挥党员志愿服务的先锋模范作用,对缺乏劳力的困难家庭实行重点帮扶,帮助开展秸秆离田还田工作,切实解决其实际困难。3、严格秸秆禁烧执法和处罚。镇成立秸秆禁烧巡查执法工作小组,严格执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度田主责任追究制度”,对焚烧秸秆责任人,依照环保法律法规依法给予500-2000元的处罚,并扣除该户离田还田补助;村民组累计焚烧面积在10亩以上的,该村民

4、组整体不享受离田还田奖补资金。对拒绝、阻碍秸秆禁烧及禁止烧荒监督管理人员执行公务的,由派出所依照中华人民共和国治安管理处罚法有关规定进行处罚。巡查执法小组成员徇私舞弊,瞒报、漏报火点或黑斑的,每发现一例扣罚该巡查执法组每人200元。(二)推进秸秆综合利用因地制宜推进秸秆综合利用,坚持把秸秆还田作为秸秆综合利用的主攻方向,探索秸秆多元化利用途径。在农作物收获前,要到户到田明确秸秆去向。1、大力推广秸秆机械化全量还田。各村(社区)应结合实际,因地制宜指导开展秸秆机械化旋耕还田。农机装备条件好的,推行大马力机械旋耕(深翻)还田;没有条件的,充分发挥家用手扶拖拉机作用,采取“秸秆粉碎、先犁后耙”方式,

5、实现秸秆有效还田。2、因地制宜推进秸秆就地堆腐。在不适宜机械化还田或打捆离田作业的区域,积极发动群众因地制宜,利用田边地头、荒岗荒滩就近就地就田块开展秸秆堆腐还田工作。(三)强化烧荒管理全年全面开展禁止烧荒专项行动。中心校负责全镇中小学生烧荒的宣传教育工作,全面开展中小学生禁止烧荒专题教育活动,提高中小学生环保意识。城管中队负责焚烧生活垃圾的管理工作,加强对环卫工人的管理教育,严防发生环卫工人和群众随意焚烧垃圾现象(焚烧垃圾每例由城管部门处罚200元;保洁公司工人焚烧垃圾,每例扣罚保洁公司200元)。林业站负责林地烧荒及焚烧林业垃圾的管理工作,加强宣传教育和野外用火管理,加大巡护力度,严防发生

6、林地烧荒现象。四、保障措施(一)加强组织领导。一是成立镇桔秆禁烧和综合利用工作领导小组,镇政府主要负责人任组长,其他班子成员为副组长(镇分管负责人为第一副组长),镇有关单位为成员单位。领导组下设办公室,镇政府分管负责人兼任办公室主任,办公室设在镇环保办。各村(社区)对辖区内秸秆禁烧和综合利用工作负总责,村(社区)主要负责人是第一责任人,分管负责人是具体责任人。二是成立镇秸秆禁烧巡查执法工作组,镇政府分管负责人兼任组长,抽调镇机关、镇直单位相关人员为成员,成立8个巡查执法指导小组,负责责任区域内禁烧工作的指导和巡查执法。三是成立镇秸秆禁烧应急处置工作组,镇政府分管负责人兼任组长,抽调镇机关、镇直

7、单位年轻骨干力量,负责应急处置工作。(二)明确工作职责。各相关部门要在镇秸秆禁烧和综合利用工作领导组的统一领导下,各司其职,密切配合,认真履行农作物秸秆禁烧和综合利用工作领导组成员单位的职责。镇派出所和城管中队负责秸秆禁烧执法工作;镇农技站负责秸秆综合利用技术指导及服务工作,并落实秸秆综合利用相关奖补政策;镇财政所负责秸秆禁烧和综合利用资金监管;镇纪检室负责秸秆禁烧和综合利用工作纪律和责任制落实追究工作;镇城管中队负责垃圾焚烧管理工作;中心校负责全镇中小学生秸秆禁烧和综合利用的宣传教育工作。各部门要明确目标任务,确保各项工作落到实处。(三)注重宣传引导。各村(社区)要通过干部入户宣传、张贴秸秆

8、禁烧通告、逐户发放禁烧告示信和签订承诺书、悬挂标语条幅、出动流动宣传车等多种形式,把秸秆禁烧和综合利用政策宣传到村到户,切实做到家喻户晓、人人皆知,做到宣传全覆盖无死角。各村(社区)主要道路和村民居住密集点等显著位置必须要有标语或横幅,张贴秸秆禁烧告知信。主要农作物收割高峰期,各村(社区)每天要安排至少一辆巡逻宣传车,由一名村干部带队,在村里各组循环巡查,一边开展宣传一边督查检查站、各村民组看火人员值守情况,确保严防死守的人员力量到位。各村民组和巡逻点要有便携式宣传广播。(四)健全应急处置机制。物资储备到位,各村(社区)有相关灭火器具储备,大扫把不少于20张,铁锹不少于10把,水桶及配套用具1

9、0个。风力灭火器要提前维修调试好,确定1-2名专业人员提前做好培训,确保一旦出现火情能有效开展灭火工作。灭火队伍训练到位,各村(社区)建立一支至少20人、年龄在60岁以下的专门灭火队伍,有联系方式,一旦出现火情,能第一时间赶到并及时组织开展灭火工作。检查站点建立到位,各村(社区)要以片为单位建立秸秆禁烧检查站,每个检查站确定2名专职人员实行24小时值班巡查,每个村民组确定1名看火人员,确保第一时间发现火情和焚烧秸秆的纵火人员。检查站设置密度合理,要有帐篷、座椅及灭火器具。(五)严格考核问责。1、工作经费。当年度秸秆禁烧和综合利用工作经费,参照XX镇20XX年秸秆禁烧和综合利用工作考核办法执行。

10、2、行政问责。对禁烧工作不力的,按照关于转发的通知(X纪发(2014)XO号)、关于进一步明确秸秆禁烧工作纪律的通知(X纪发(2014)X号)文件规定进行问责。发生卫星监测通报的火点,村书记诫勉谈话,村包片干部停职专抓禁烧工作。附件1XX镇秸秆禁烧和综合利用工作领导组组长:XX副组长:XX成员单位:镇党政办、经济发展办、社会事务办、纪检监察室、环保办、财政所、中心校、派出所、农技站、林业站、司法所、城管中队、各村(社区)领导组下设办公室,办公室设在环保办,王芙蓉兼任办公室主任,朱绍辉、凌友来任副主任,徐田宝负责具体业务。办公室负责全镇秸秆禁烧和综合利用工作总体调度。附件2XX镇秸秆禁烧巡查执法

11、指导工作组XX村:XX、城管1人XX社区:XX、城管1人XX山:XX、城管1人XX村:XX、城管1人巡查执法指导组职责:负责督导责任区域内村(社区)禁烧网格落实、宣传发动、物资储备、检查站点设置等措施落实;对责任区域内秸秆禁烧工作进行巡查,发现着火点、着火区域,应登记每处秸秆焚烧的准确时间、地点、焚烧情况和处置情况(拍照备查),并及时报告镇禁烧办。工作要求:午秋两季农作物收种及冬季烧荒时间(5月20日至7月20日、9月20日至12月31日),巡查执法组每天开展巡查,其他时段每周开展巡查。发现焚烧火点或过火痕迹及大面积烟雾时,巡查人员应立即对发现火点的时间、具体位置、焚烧面积等做好记录和照相取证

12、工作。同时,通知火点所在村(社区),要求迅速处置。村(社区)在接到巡查执法组人员通知后,派员10分钟内赶到现场进行处理,30分钟内上报处理情况。当日火点由当日巡查人员处罚到位。附件3XX镇秸秆禁烧应急处置工作组组长:XX副组长:XX成员:城管中队全体人员、XX附件4XX镇20XX年秸秆禁烧和综合利用工作考核办法一、考核对象全镇X个村(社区)。二、考核内容和方法考核总分100分,70分(不含)以下为不合格,70分(含)-90分(不含)为合格,90分(含)以上为优秀。采取过错扣分制。1、未按照要求逐户宣传到位,经镇巡查组入户调查情节严重的,扣村集体3分,扣分片干部100元。2、未安排循环巡逻车、无

13、村干部带队的,一次扣村集体3分,扣罚工作经费200元。3、在镇组织巡查中发现检查站无人员值守的,一次扣村集体3分,扣罚工作经费200元。4、发生焚烧秸秆事件,被镇巡查组发现的火点或黑斑,每个扣村集体3分,扣分片干部200元,扣村书记、分管干部各50元;被县督查组检查发现并反馈的火点或黑斑,每个扣村集体5分,扣分片干部300元,扣村书记、分管干部各100元;被市高清探头或市督查组检查发现并反馈的火点或黑斑,每个扣村集体8分,扣分片干部500元,扣村书记、分管干部各200元;被卫星遥感监测到或省督查组检查发现并反馈的火点或黑斑,每个扣村集体10分,扣分片干部800元,扣村书记、分管干部各300元。

14、5、出现一个火点不知晓纵火人员处罚不到位的,加扣村集体5分,扣罚村工作经费1000元,加扣分片干部100元、扣村书记50元。6、黑斑必须及时修整处理到位,发现一处未修整黑斑,扣罚分片干部100元。7、发生全县“第一把火”(以省、市、县通报为依据)或者卫星火点的(以卫星监测报告为依据),扣村集体20分,扣分片干部IOOO元,扣村书记、分管干部各400元。卫星火点同时扣罚村全年工作经费。8、应急处置不力(不及时),造成恶劣影响的,每出现一例扣村集体10分,扣罚村工作经费IOOO元。9、因村禁烧工作不力,导致镇分管负责人、镇长、书记被上级约谈或在电视媒体表态的,分别扣村集体工作经费1万元、2万元、3万元。三、奖惩办法1、将禁烧工作纳入镇政府对各村(社区)年度目标考核范围。加强行政问责,对禁烧工作不力的,按照关于转发的通知(X纪发(2014)X号)、关于进一步明确秸秆禁烧工作纪律的通知(X纪发(2014)X号)文件规定进行问责。2、村(社区)考核达优秀等次的,按每村3万元的标准兑现村工作经费,并按每村1万元给予奖励;达到合格档次的,按每村3万元的标准兑现村工作经费,不予奖励;不合格档次的,扣减村工作经费的40%。涉及扣罚村工作经费的,在兑现基础上扣罚。

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