XX镇2022年农村公共服务运行维护机制建设试点工作项目实施方案.docx

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1、XX镇20XX年农村公共服务运行维护机制建设试点工作项目实施方案为加快落实农村公共服务运行维护机制建设试点工作，深入推进农村综合改革示范试点，有效提升农村公共服务能力，结合我镇实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照乡村振兴战略的规划部署，紧紧围绕“扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板”的总体目标，立足当前，着眼长远，突破“重项目、轻机制”的思路，通过建设“以县为主、乡（镇）统筹、村级实施、农民参与”的农村公共服务运行维护支撑平台，逐步建立健全我镇“统筹协调、以管促建、管建结合

2、、规范管理、运行高效”的农村公共服务运行维护机制体系。紧扣县委、县政府工作思路，统一思想，统一行动，创新工作思路，加大工作力度，不断提高工作质量，确保完成任务。（二）基本原则强化政府引导、鼓励社会参与。实施农村道路、村容村貌整治、污水垃圾处理、绿化亮化、村内卫生室、文化、宣传、体育以及其他村内公益事业项目等基础设施工程建设运行维护项目。强化政府引导，引导和鼓励社会资本投向农村基础设施领域，提高建设和管护市场化、专业化程度。立足农民利益、尊重民主决策。发挥农民作为农村道路、村容村貌整治、人居环境、农村公共卫生、农村公共文体活动场所等基础设施直接受益主体的作用，引导农民及农村集体经济组织，积极参与

3、农村基础设施项目建设的基本决策，推动决策民主化，保障农民知情权、参与权和监督权。充分发挥农民为主体的积极性，加大对贫困村镇农村基础设施维修维护建设的投资力度。加强管建并重、统筹加快建设。坚持先建机制、后建工程，合理确定农村基础设施建管模式和运行方式。统筹推进农村公共服务运行维护体制机制创新与建设管护机制创新改革的有机结合，加快公共运行维护试点项目建设进程，让广大农民尽快享受成果，实现可持续发展。（三）主要目标1.建立权责明晰的农村公共服务运行维护责任机制。强化县级政府是农村公共服务运行维护的责任主体，乡（镇）政府履行属地管理职责。强化涉农行业主管部门农村公共基础设施运行维护的监管责任，按照部门

4、职责分工，细化本部门农村公共服务运行维护标准和规范。强化村级组织对所属公共服务运行维护基础设施的具体管护责任和监督责任。加强对所属农村公共基础设施的管护，自觉接受政府、村民自治组织和村民监督，确保农村公共服务运行维护长效化。强化村群众作为农村公共服务基础设施的直接受益者的责任，增强农村群众主动参与公共服务设施管护的意识，自觉缴纳有偿服务费。2 .建立分类合理的农村公共运行维护参与机制。统筹考虑本级财政及村集体的承受能力，优先解决当前农村最急需、群众最急盼的维护项目，并建立分类合理的参与机制。一是对村屯道路等没有收益的非经营性公共服务设施，按照权属关系，由乡（镇）政府或村级组织负责管护，鼓励引入

5、社会力量参与管护，并支持有条件的集体经济组织承担农村公共服务基础设施统一维护，鼓励设立公益性管护岗位，负责村属公共基础设施日常维护工作。二是对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的，但不足以弥补建设和运营成本的准经营性基础设施，按照权属关系，由运营企业、镇政府或村级组织负责管护，有条件的地方可根据实际情况对运营企业予以合理补偿。3 .建立多元化的农村公共服务运行维护资金稳定投入机制。县级政府是农村公共运行维护投入主体，在明确权属关系基础上，根据管护责任、规模和标准，逐步将应由政府承担的农村公共服务运行维护费用纳入本级预算，并统筹整合资金用于农村公共服务基础设施管护。村级组织通过村民“一事一议”等

6、方式，争取个人、企业、公益机构等多渠道，筹措农村公共服务基础设施维护资金。探索鼓励从村级集体经济收益中，按一定比例提取公益金用于村属公共基础设施的日常维护、修缮。支持运用财政奖补、风险补偿等扶持政策，引导和鼓励各类金融机构参与农村公共服务运行维护。4 .建立农村公共服务运行维护资金监管和绩效考核机制。制定出台农村公共服务运行维护资金管理实施细则，明确农村公共服务运行维护资金筹集、使用、绩效与监督等具体操作规程。加快实施村级组织会计委托代理制度，规范财务会计管理。建立健全财务公开制度，畅通村民监督渠道，充分发挥村民理财小组、质量监督小组等的监督作用。探索建立镇政府部门与村民自治组织相结合的监督制

7、约机制。实现项目、资金监督全过程、全覆盖。同时要求实施村（社区）要结合本村（社区）实际，制定和补充完善以上四项机制，按照项目批复后10个工作日内报送镇财务室备案。二、规范农村公共服务运行维护试点项目范围我镇在保持桂财基财（20XX）4号文件规定项目范围基础上，进一步完善我镇农村公共服务运行维护机制，适当增加农村人居环境整治、农村公共卫生等村内公共基础设施运行和维护项目，不得用于建设新项目或设备购置。具体包括以下五个方面：一是村内道路、桥梁、和田间水利设施等农村公共基础设施的运行和维护；二是村内垃圾收集清运、生活污水、粪污处理清运、公共厕所、绿化亮化等农村人居环境设施的运行和维护；三是村内卫生室

8、、幼儿园、生活生产资料超市、党员活动室、农村书房、信访治安等村级综合服务场所实施的运行和维护；四是村内文化、宣传、体育、村民生活娱乐等公共文体活动场所设施的运行和维护；五是其他村内公益事业项目设施的运行和维护等。三、完善农村公共服务运行维护试点内容（一）完善试点对象范围。根据自治区和XX市相关文件要求，我镇属于试点县采取资金适当集中使用，突出机制体系建设，试点资金改变以行政村为单元“撒胡椒面”做法，采取“适当集中”方式，集中资金投向一个乡（镇）一个村一个屯实施农村公共服务运行维护机制转型提升，突出重点，见成效。重点完善实施示范乡（镇）村，形成可复制、能推广的农村公共服务运行维护机制建设模式，推

9、动我镇逐步建立农村公共服务运行维护体系。具体集中安排在XX镇荣兴社区田村片区及水库周边的道路、环境整治等建设内容作为运行维护机制试点村。为加快田村片区移民村庄道路维护提升工程，进一步完善提升田村片区公共基础设施建设，工程主要建设内容为：对田村片区主干道进行维护提升，总长度约100O米，对破损的路面进行翻新，在原有的路道基础上扩宽1-2米，并设置道路护栏以及增加绿化美化等，总投资260万元。（二）补助方式。自治区补助标准按自治区财政厅桂财基财（20XX）21号文件规定执行，即5万元/年/村。其中：自治区财政承担4万元，县财政承担1万元。自治区财政厅提前下达我镇农村公共服务运行维护机制建设资金20

10、8万元（52个行政村义4万元），县级配套52万元（52个行政村X1.万元），结合我镇实际，集中使用试点资金，统筹安排农村公共服务运行维护项目和补助金额,集中投入XX镇荣兴社区田村片区农村公共服务运行维护机制建设资金260万元。四、资金使用运行维护资金必须优先用于村内公共服务项目的运行和维护，如有结余，经村民代表大会同意，可用于村内户外其他公益事业建设项目。运行维护资金的使用必须通过召开村民（代表）大会的方式确定，做到事前决策、事中监督、事后评议三个环节“群众说了算”。运行维护资金必须做到“三公开”，即公开年度资金规模、公开村民（代表）大会议定内容、公开资金使用结果。运行维护资金必须做到“三不准

11、”，即不准用于村级组织运转，不准用于村、组人员的补贴和村务接待，不准把钱分发给村民个人。运行维护资金要注重与其他农村改革试验或专项资金之间的政策衔接。五、工作步骤第一阶段：成立组织领导机构，制定实施方案（20XX年6月）。成立镇农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作领导小组，制定实施方案，利用广播电视、报刊、标语、横幅、宣传资料、村组会议等宣传示范试点有关政策，做到家喻户晓，人人皆知。同时，召开村民（代表）大会，成立议事会、监事会、村民理财小组，落实管护队伍，议定维护项目报批。第二阶段：组织实施（20XX年7月至10月）。制定工作制度、管理制度等规章制度，规范示范试点工作流程，在县级审批实施乡（镇）维护项目后，实施乡（镇）组织实施维护项目。同时，县、乡、村三级不断加强监督检查，确保项目维护质量。第三阶段：总结整改（20XX年11月至12月）。试点村在维护项目完工后，实施乡（镇）应对试点村维护项目完工后由实施乡（镇）负责验收，县级对实施乡（镇）的维护项目进行复核验收，验收面要达到100%同时，实施试点乡（镇）对管护人员进行年度考核奖励，对年度农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作进行总结，整改发现的问题，确保试点工作取得预期效果。