XX市农垦国有农场办社会职能改革实施方案.docx

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1、XX市农垦国有农场办社会职能改革实施方案为加快推进农垦国有农场办社会职能改革，提高国有农场的内生动力、发展活力和整体实力，结合我市农垦实际，制定本实施万案。一、总体要求（一）指导思想。按照中央、省和XX市关于推进农垦改革发展的决策部署,以推进社企分开为方向，以服务垦区集团化、农场企业化改革为主线，加快推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，着力消除束缚国有农场发展的体制机制性障碍,推动国有农场与周边区域享受同等待遇，促进国有农场经济和各项社会事业可持续发展,促进垦区率先基本实现农业现代化,为XX市的振兴发展做出贡献。（二）基本原则。1.因场制宜，分类指导。立足于国有农场的企业基本属性,坚持

2、社企分开改革方向，坚定不移推进国有农场办社会职能改革。在具体改革内容、改革方式上要根据改革过渡期内国有农场管理体制、企业规模、经济发展水平和办社会职能改革程度等实际情况区别对待，因地制宜、分类实施。不搞一刀切，一种模式。2 ,统筹谋划，政策衔接。国有农场办社会职能改革涉及多方面，具体实施要与事业单位分类改革、国有企业分离办社会职能改革、国有农场税费改革、国有农场管理体制改革等相关领域改革和民生改善政策相衔接，与农场内部管理体制改革相结合,全面系统推进国有农场管理体制改革和经营机制创新。3 .积极稳妥,务求实效。充分考虑市政府的财力状况和各方面对改革的承受能力，根据我市和农场的实际情况，明确人员

3、、编制、资产、债务、经费等方面的政策安排,切实处理好改革相关主体的利益关系，稳步推进改革,确保改革有利于国有农场经济发展和社会稳定。4 .权责一致,协同推进。国有农场办社会职能改革，按照X委发（20XX）X号文件要求，由市政府负责组织实施。（三）工作目标。至20XX年6月底,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入市政府统一管理，实现国有农场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平明显提高，建立完善高效的农垦管理体制，以政代企、以企代政，政企、社企不分问题得到有效解决,政府履行政府职能、提供公共服务的主体作用充分发挥，国有农场的市场主体地位充分彰显,形成优势互补、合力推进的良性机制。资源配置

4、进一步优化，垦地协同发展新格局基本形成。二、改革任务国有农场办社会职能是指在按照XX省人民政府办公厅关于印发XX省深化国有农场办社会职能改革实施方案的通知（X政办发（20XX）X号）文件要求，尚未完全到位的仍由国有农场承担的属于政府职能范围的非企业经营性事务，主要包括社会综合治理、计划生育、司法、民政、人武、基础教育、基本医疗、公共卫生、“三供一业”（供水、供电、供气、物业管理）及农业技术推广站、畜牧兽医站、农机站、林业站、水利站及果树站、渔业站等公益性农事站所等社会管理和公共服务事务。（一）分类推进农场办社会职能改革。根据我市农场办社会职能工作现状，采取内部分开、管办分离、政府购买服务的办法

5、，在市政府指导下,梳理整合国有农场办社会职能，与生产经营实行机构、人员、资产、债务、财务核算分开。市政府采取授权委托、购买服务等方式赋予国有农场相应的管理权限和提供公共服务。在市政府的统一指导和管理下，各农场具体承办农场区域范围内的社会管理和公共服务事务,视社会职能性质、服务对象、人数等因素科学合理地测算所需经费，由市财政给予适当补助，并列入年度预算。确保国有农场原有社会管理和公共服务水平不降低且整体水平不低于周边区域，维护社会和谐稳定。具备社会职能整体移交条件时，再研究农场办社会职能移交问题。（二）加强国有农场农业技术推广体系建设。国有农场的农业技术推广站、畜牧兽医站、农机站、林业站、水利站

6、、果树站及渔业站等公益性农事站所是国有农场建设现代农业的重要力量，是实现科技兴垦战略的重要载体。建设和巩固好国有农场的农事站所是国有农场在建设现代农业中发挥带动示范作用的重要保证。市政府将此类公共服务职能纳入统一管理,切实保障农事站所为国有农场做好技术推广服务工作。（三）完善国有农场社会事业发展保障机制。市政府将农场区域范围内的社会事业和公共服务统一纳入规划并明确相应的投资来源,实现与地方统一规划、同步发展,与乡镇享有同等待遇。加强区域共享共建,提高社会事业整体效益。鼓励社会资本参与国有农场社会事业和公共服务基础设施建设。（四）妥善处理国有农场办社会职能形成的债务。对国有农场办社会形成的债务,

7、经清理甄别纳入政府债务的部分应按照政府债务统一要求规范管理。符合呆坏账核销条件的按照相关规定予以处理。三、实施步骤（一）前期准备阶段（20XX年7月至20XX年9月）。各有关部门调查统计国有农场办社会机构、人员、资产、债务等基本情况。以改革上一年末的国有农场决算数为依据,核定办社会职能机构的资产、债务、收入及支出（包括人员经费、公用经费、基本建设在内的全部支出），在进行资产、债务清查时,账内外挂账的社会性支出均应纳入清查范围。（二）方案制定阶段（20XX年10月至20XX年12月）。依据省、XX市办社会职能方案和实际情况制定本市实施方案，明确改革范围、改革内容、改革方式及机构编制、人员安置、债

8、务处理和经费保障等方面的制度安排，细化路线图和时间表,明确任务分工和具体责任人。于20XX年12月底前，将实施方案报XX市农垦改革发展工作领导小组办公室备案。（三）组织实施阶段（20XX年12月至20XX年6月）。各有关部门要按职责分工组织实施,按照改革政策办理人员、资产等移交手续落实相应经费，确保改革工作于20XX年6月底完成。（四）总结验收阶段（20XX年7月至20XX年12月）。各国有农场全面总结改革情况,报市政府验收。市验收情况于20XX年8月底前报XX市农垦改革发展工作领导小组办公室。9月份迎接XX市农垦改革工作领导小组检查验收，10月份迎接省级抽查。四、工作要求（一）统一思想认识。

9、国有农场办社会职能改革是国家、国有农场和农工利益关系的一次重大调整，事关国有农场的发展和稳定,政策性强，涉及面广，工作量大，各农场和有关部门要高度重视,站在讲政治、讲大局的高度，认真学习研究政策,深刻领会改革精神，真实准确摸清底数,科学制定改革方案,积极稳妥组织实施。（二）加强组织领导。国有农场办社会职能改革是落实中央和省、XX市推进国有农场企业化改革要求的重要举措,事关农垦改革发展稳定大局。市政府作为改革的责任主体,要加强对改革工作的组织领导，明确目标任务和责任分工,精心谋划、全力推动。市农经局、财政局、编委办、教育局、卫计局、民政局等部门要各司其职、各负其责，密切配合,形成合力，确保所有农

10、场各项社会管理和公共服务职能平稳过渡,人员妥善安置，改革政策全面落实。（三）强化基础工作。各相关部门要加强调查摸底、数据分析、资料归档等相关基础工作。全面梳理国有农场承担的各项社会职能，科学界定职能范围、机构及人员，结合拟采取的改革方式,锁定各类职能改革成本及承担主体。及时收集整理相关资料,建立专门档案卷宗,做好资料的保管和利用工作,确保档案的完整和系统性。（四）建立激励机制。农垦国有农场办社会职能改革成本原则上由市财政承担。省级财政根据农场区域面积、人口数量、地方财力、改革任务量和改革任务完成情况，以先改后补方式给予适当奖补,具体办法按照省财政厅和省农垦局文件执行。（五）强化监督检查。国家有关部委和省、市有关单位将建立督察制度，对各地国有农场办社会职能改革工作方案落实情况进行督察。我市也将加强工作指导和督导，全面推进工作任务和政策措施落实到位。有关责任部门对国有农场办社会职能改革任务目标完成的真实性、申请补助资金数量的合理性负责，对改革中发生的违法违纪行为要依法依纪追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的要移交司法机关予以处理。