关于新时代生态旅游发展情况的调研报告.docx

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1、关于新时代生态旅游发展情况的调研报告一、“336”工程项目实施(-)主要做法及成效市委市政府立足实际，提出实施“336”工程，把实施“336”工程作为当前和今后一个时期的中心工作，作为加快产业转型升级、做大做优增量的有力抓手，持续推动产业做大做强。1、全力推动项目建设。注重以项目带动为抓手，将实施“336”工程落到项目上、落到企业上、落到行业上，以项目促转型、以转型促发展。截止目前，全市共实施“336”工程项目99个,总投资1606亿元,年度计划投资154亿元，1-6月完成投资72亿元，占年度计划投资的46.7%o一是抓好在建项目建设投产。化工新材料产业方面，投资60亿元的PA6项目一期5月份

2、投产，投资150亿元的永荣CP1.项目预计今年9月份开工、2017年一季度投产。食品加工产业方面，投资20亿元的百威英博雪津迁建项目预计今年9月份开工；投资100亿元的和润粮油加工及物流项目预计第四季度开工。工艺美术产业方面，仙游石艺文化产业基地、工艺创意产业园预计年底投入使用；国际珠宝产业园、华昌珠宝文化创意产业园预计10月份动工。电子信息产业方面，投资240亿元的高世代面板项目、投资15亿元的碑化线项目预计第四季度开工。高端装备产业方面，投资16亿元的新能源汽车项目预计第四季度开工；一期投资10亿元的上海电气已全面启动前期工作；投资8亿元的取向硅钢迁建已完成厂房建设。医疗健康产业方面，医疗

3、健康产业园项目计划年底前开工；7月29日至8月6日，市委周书记专程赴美国考察调研，推介市民营医疗健康产业，签订了艾普强质子刀项目战略合作协议。二是对接生成一批产业项目。树立“抓招商引资一天也不能放松”意识，坚持瞄准行业龙头企业、产业链核心环节和缺失项目，开展针对性招商、专项招商、以商招商、龙头企业招商，“走出去、请进来”，再引进一批新的大项目和好项目，近期正对接中兴通讯、台湾欣兴电子、镒源农产品交易中心等一批重大项目，争取落地投资，增强产业发展后劲。2、强化服务保障。一是健全工作机制。成立了产业转型升级工作领导小组，实行重点产业领导挂钩制，围绕“336”工程，建立一个产业一位市领导挂钩、一个行

4、动计划、一支专业技术团队、一笔专项扶持资金、一套考核办法的“五个一”工作机制。二是争取政策支持。加强向上政策对接，争取中央、省财政加大转移支付力度，争取重大政策、重大工程、重大项目纳入国家“十三五”重点专项规划和省里“十三五”总体规划纲要盘子，支持市“336”工程建设和经济社会发展。衔接落实金融支持政策，主动对接好国开行和农发行等政策性银行和商业银行。三是强化要素保障。配套资金方面，市设立30亿元产业股权投资基金和30亿元工业园区建设基金，重点推进石门澳工业园、东蟒工业园及东吴临港工业园集中供热及污水处理项目，提升园区综合竞争力和项目承载力。用地保障方面，实行差别化用地管理制度，对投资大、效益

5、好的龙头产业项目，优先保障用地指标。人才方面，加大人才引进力度，完善优惠政策，为人才提供全方位保障。四是加大督查考评。将“336”工程推进情况作为“三比一看”和行动计划的重中之重，落实“两周一调度”和“每月一通报”。制定科学的、可操作的考评体系，加强对县区、经济开发区、工业园区发展成效、项目建设、招商选资等方面综合评价。建立产业发展奖励基金,以县区（管委会）为单位开展竞赛，对在产业发展中作出突出贡献的县区、开发区、园区及企业给予奖励。（二）存在的困难及问题1、产业规模偏小，产业链不完整。目前，市“336”产业规模普遍偏小，仍只停留在一般的产业发展层面上，没有形成高效率的产业集群。2014年，市

6、化工新材料产业产值占据规上工业总产值仅8.46%,企业数占据规上总企业数仅6.65%；电子信息、高端装备、医疗健康等3个新兴产业总产值仅占规上工业总产值16.72%,企业数仅占规上总企业数的15.91%。此外，企业之间的专业化分工不明显,产业联系不紧密，没有形成产业链一一供应链一一价值链的整合体。产业链条不完整，市场化程度不高，无法形成集聚带动效应。2、用地保障滞后，企业融资困难。用地方面，市人多地少，及时完成占补有一定的困难，再加上涉及土地征用、拆迁等政策处理过程中，部分群众对政策处理方案不接受，导致土地无法征用，影响项目开工建设。资金方面,受市场整体经济下行影响，加之商业银行在企业贷款上采

7、取“慎贷”策略，甚至抽、压贷，绝大多数企业存在资金紧张、融资困难等问题，导致转型升级、持续投资意愿不强，工业经济稳增长动能不足。3、龙头企业缺乏，科技创新不足。2014年，市产值超百亿的企业仅1.NG1家、产值超10亿元企业仅36家。从总体上看，市企业规模普遍偏小，能带动全局发展的龙头骨干企业项目不多，制造业增长方式也比较粗放，多数企业依旧使用小型、低端的生产设备，缺乏信息化、数控化、智能化等高端技术支撑，科技含量低，投入产出低，效益不高，尤其缺乏具有较大生产要素整合和产业带动能力的大型重化工业项目，还没有形成对经济发展起支撑作用的龙头企业群。此外，缺乏高端人才和创新团队，现有的人才优惠政策在

8、住房保障、经费扶持、创业激励等方面尚缺乏针对性、吸引力，对高层次人才吸引力偏弱。（三）意见建议1、推动自贸区政策在沿海地市先行复制推广。自贸试验区涵盖平潭、厦门和福州等三个片区。为加快承接自贸区辐射和溢出效应，省里在制定平潭、厦门和福州的自贸易区规划和政策时，要把沿海城市放在突出的位置，实行统一的市场准入制度，推动自贸区政策在沿海地市先行复制推广。2、加快整合港口资源。省政府要进一步优化全省港口资源，设立一个机构，加快港口资源整合，把整个海湾作为一个港口来规划、建设和管理，克服行政分割所造成弊病,实现统一规划、统一建设、统一管理，使港口资源优势得到最大化发挥，推动我省“海丝”核心区建设加快发展

9、。3、加大资金政策扶持。“十三五”将是市产业发展、园区基础设施建设攻坚年，需要大量资金投入，完善配套基础设施，提高园区竞争力，推进产业发展壮大，请求省里加大对市资金及政策的支持力度。资金方面，在上报国家专项债券基金项目时给市予以倾斜支持；省产业股权投资基金已设立运行，在项目储备，投资基金注入上给市予以倾斜。政策方面，支持市更多重大政策、重大工程、重大项目纳入国家、省“十三五”规划盘子；在项目用地、人才引进等方面给市予以政策扶持。4、帮助招商引资问题。市“十三五”将实施“336”工程，打造化工新材料、食品加工、工艺美术等3个支柱产业，培育高端装备、医疗健康、电子信息等3个新兴产业，重点开发建设石

10、门澳工业园、东吴临港工业园、兴化湾南岸工业园、莆头工业园、仙港工业园、东娇工业园等6个新拓展的园区，规划面积IOO多平方公里，请求省里帮助招商推介,布局引入重大龙头项目，带动产业持续健康发展。5、优化调整石门澳二期填海控制线。石门澳工业园是市发展化工新材料的重要载体，力争至2020年化工新材料产业产值超IoOo亿。石门澳区域一期用海面积共计10平方公里，由国家开发投资公司投资建设，已完成陆域形成面积近7平方公里，永荣CP1.、中锦PA6、热能中心等一批项目已落户。市已启动石门澳二期填海报批工作，按照省海洋与渔业厅关于石门澳填海控制线的复函（闽海渔函2010185号）的要求，石门澳二期填海形成后

11、的土地造价成本较高，土地位置分散且较不规整，不利于产业园今后的招商引资，请求同意市按湄洲湾港控制性详细规划（南北岸）中的填海控制线进行优化调整。二、生态旅游发展（-）主要做法及成效近年来，市在旅游开发建设中坚持依托生态旅游资源，将旅游发展与生态环境保护有机结合起来，加大投入，强化管理，突出打造三大生态旅游产品，力争经过五年时间，2020年全市接待旅游人数达到5000万人次，旅游总收入达到500亿元，争取旅游收入占全市GDP16%左右。今年上半年，生态旅游产值达56亿元，接待人数610多万人次，增长25%。1、突出海洋生态旅游。拥有良好的海洋生态环境，也是海洋妈祖、海丝文化的发源地。目前，已开发

12、建设了一批与海洋文化、妈祖文化相融合的海洋生态旅游产品,主要有：一是海岛生态系统旅游区。以湄洲岛、南日岛为基础，开发海岛生态系统旅游项目，形成不同特点的生态旅游岛。湄洲岛建设成为亚太地区乃至世界一流的朝圣度假圣地;南日岛形成以海岛为核心覆盖面积跨海岛、海湾、沿岸的海洋生态旅游区。二是蓝色海岸生态观光游区。有效利用湄洲湾北岸至兴化湾南岸的沿岸和海域旅游资源，形成百里海洋生态旅游观光带。三是海洋康体健身旅游区。以现有的海洋景观、海洋生态系统为资源，建设康体健身旅游度假区。目前，以湄洲岛为核心，开发以帆船、游艇、沙滩排球、潜水等体育运动为主题的海洋运动旅游项目建设；以南日岛为中心，建设以海水、海沙、

13、海泥为材料的医疗康体健身旅游项目，己初具规模。2、突出山水生态旅游。市已基本建成以北部山地为区域的“城市后花园式的生态旅游区。主要的旅游产品有：一是生态观光景区。以大九鲤湖景区为核心，将九鲤湖、九龙谷为主体联合开发，带动麦斜岩、菜溪岩、永兴岩、仙水洋、东圳库区、金钟水库等水域景区的联合开发建设，形成以山涧绿水、奇峰秀石为主的生态景观旅游区。目前建成的著名景区有国家4A旅游景区九鲤湖、九龙谷，省级风景名胜区菜溪岩、永兴岩。二是森林“氧吧”旅游。以瑞云山、大蜚山、壶公山、夹祭草堂、尖山寨、西苑万亩竹林等森林为基地，辅以各类简约、朴素且与环境格调相一致的游憩设施，建设成为运动健身、休闲旅游与自然山水

14、、绿色植物巧妙融合于一体的生态旅游区。三是温泉生态旅游。温泉资源丰富，但大多处于自然裸露状态。目前，除靠近城区的几处温泉已开发外，大多处于自然状态，正在加快开发中。3、突出乡村农业旅游。近几年来，市乡村农业旅游发展很快，拥有1家省级乡村旅游4星接待单位、3家省级乡村旅游3星接待单位。目前建成的乡村旅游景点片区有：一是钟山镇乡村旅游区。利用钟山镇土地资源和气候资源的特点，引进外国的花卉品种栽培形成生产基地，规划形成以欧中种源生态谷基地、兴泰果园、台湾农民创业园三大观光农业园区为一体的格局。二是常太镇乡村旅游区。注重整合枇杷与旅游资源，把环库沿线的枇杷林、农业示范园等景观与九龙谷、东圳库区相结合、

15、农业景观游览与枇杷采摘相结合，形成“三点一线”生态游线路，做大做强“中国枇杷第一乡”品牌。三是荔林水乡旅游区。木兰溪以及支流延寿溪、秋芦溪等溪流河道相互交集，形成了特有的南北洋水乡荔林生态系统。在绶溪公园、延寿溪、荔城区后黄村、涵江区双福村等地段，设立以采摘、品尝、游览为主的水乡荔林旅游景点，实现经济发展与生态保护“双翼齐飞”。四是大洋乡红色生态旅游区。大洋是闽中革命司令部所在地,生态资源丰富，成片原始森林、早熟板栗基地、优质米基地、晚熟枇杷基地、优质油菜基地、反季节蔬菜基地、草食动物基地广泛分布，重点发展红色旅游和乡村旅游相结合的生态旅游。（二）存在的困难及问题1、旅游资源没有得到有效整合。

16、市具有优美的自然风光，旅游资源丰富，历史文化底蕴深厚，但由于旅游资源分散，区域之间、部门之间协作不足，资源开发各自为政、无序竞争，制约了全市旅游产业整体发展。全市旅游一盘棋的思想观念淡薄，旅游资源开发缺乏整体布局，旅游市场开拓和宣传促销缺乏全市统一组织和整体联动。各县区之间、景区之间互动、互补不足，湄洲岛、九鲤湖重点景区的辐射带动作用不明显。生态资源与人文资源、特色文化产业资源结合不够，旅游宣传促销手段有限，缺乏大手笔的策划和包装，许多景点藏在深山人未识。2、生态旅游资金投入严重不足。近年来，各级政府不断加大对旅游产业的投入，但由于市财政体量小，政府投入的资金导向作用不明显，加上社会资金投入不足，导致景区规模小、档次低，旅游市场竞争能力不强。由于投入不足,旅游产业综合服务功能缺乏，旅游产业链不健全，造成一些生态游景区管理不规范，在旅游购物、接待住宿、文化娱乐、导游讲解和进出景区快速交通等方面尚无法全面满足游客需求。旅游招商引资力度不够，缺乏引进国内外知名旅