解决安全隐患“查不上来、整不下去”和推动安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制.docx

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1、解决安全隐患“查不上来、整不下去”和推动安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制为推进全镇各领域安全隐患大排查大整治和安全生产专项整治三年行动有序开展，推动企业主体、政府监管、监督检查责任有效落实，使责任链条环环相扣，真正做到不留盲区不留死角，解决安全隐患“查不上来、整不下去”和企业“不想做、不懂做”的问题，根据省、市、县有关规定，我镇结合实际，研究制定了加强安全生产监管工作的九项机制和安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制。一、解决安全隐患“查不上来、整不下去”工作机制（一）落实重大安全生产问题领导挂钩整治机制。每年摸排一批重大风险、重大事故隐患和一些长期停滞不前的安全生产“疑难杂症”问题，建

2、立重大安全生产问题库，由镇政府分管领导挂钩整治，督促各村各部门各相关单位履行安全生产责任，切实推动解决一些重大安全生产问题，确保按时完成整治验收工作，以点带面推动解决一些实实在在的安全生产问题。（二）落实重大危险源督长制。建立全镇重大危险源督长制，挂钩到每个领导，明确每个督长的职责，督促履职到位，推动重大危险源的风险管控。（三）落实“隐患就是事故”的理念。对安全生产隐患不整改或督促企业整改不到位的，严格按照泉州市安全生产委员会关于印发安全生产事故隐患排查治理问题整改督办和问责移送暂行规定（泉安委（2019）12号）进行问责,三年整治活动期间，对一些典型的一般生产安全事故实施上限处罚。（四）严格

3、落实“红黑名单”制度。严格落实“红黑名单”制度，对被列入镇级黑名单的企业，发改、规划、财政、科技、工信等部门在项目申报审批时研究出台约束措施，建立并落实好联合惩戒机制，推动企业主体责任落实。（五）开展社会化服务工作。鼓励当地产业、企业引入专家长期入驻，配合镇政府和监管部门开展安全生产监管。采取企业委托管理、政府部门购买、企业协作互助、行业协会自律等多种模式开展社会化服务工作。（六）推行“保险+服务”模式。在危化品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工等高危行业领域开展安全生产责任保险工作，由保险公司在企业投保前和参保期内委托安全专业服务机构或聘请专家对参保的企业进行安全风险评估，并将评估情况与保险费率

4、挂钩，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。（七）开展安全生产网格化监管。依托安全隐患大排查大整治信息系统，建立镇、村、企事业单位三级网格，发动镇、村开展地毯式、全覆盖摸排，将全镇的企事业单位全面纳入安全隐患大排查大整治信息系统，实现安全监管“全覆盖”，明确镇监管企事业单位重点，分级监管；督促企事业单位、监管部门通过信息系统开展自查自报和监督检查工作。（八）开展“智慧消防”建设。在出租屋、学校、图书馆、文物保护单位等重点地区开展“智慧消防”建设，安装电气火灾监控探测器、独立式感烟火灾报警探测器、简易喷淋等。（九）落实“属地+行业+专业”整治机制。落实镇、村会

5、商，逐级分析研判具体问题，对本级不能解决的，逐级提交上级研判解决。实现分级分类监管。规模企业由乡镇监管为主、个体工商户、小微企业则由村属地监管为主，行业监管部门加强行业指导配合。对涉及专业监管（如：房屋、消防、特种设备、地质灾害）问题，属地和行业处置不了的，移送相关专业部门处置。二、安全隐患“一抓到底、见底清零”工作机制（一）落实企业主体责任。企业必须落实安全首责、扛起主体责任，主要负责人要依法全面履责，加强安全管理，每季度组织一次全面的隐患排查治理，深入开展自查自纠；要建立企业隐患排查整改制度，鼓励员工人人讲安全、处处想安全、事事抓安全；排查出的隐患要建立隐患清单、整改清单、销号清单，重大隐

6、患要实行内部挂牌督办，明确整改时限、责任人、验收人，签字归档备查；要立足自身整改隐患，因客观条件限制企业自身无法完成整改的，应书面向主管部门报告，由主管部门及时协调力量加以解决。（二）落实政府监管责任。镇、村主要领导要负总责,切实肩负起安全生产第一责任人的责任，分管领导、班子其他成员要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求履职尽责。镇政府要落实属地责任，加强组织领导，抓宣传发动、排查登记、跟踪整改，组织各村抓宣传、抓巡查、抓举报，抓好统筹协调、督查督办，并明确责任领导及具体职责，督促各领域所有单位（场所）落实主体责任，抓全员发动、自查自纠、整改落实，确保大排查大整治和三年行动落到实

7、处、抓出实效。各有关部门要按照“三个必须”要求，按照镇党委、政府的统一部署，牵头部门要主动牵头，配合部门要积极配合，主管部门要担当作为，切实履职尽责，坚决克服蜻蜓点水、做表面文章、运动式等形式主义、官僚主义作风，加强监管执法，严抓严管、盯住不放。（三）落实监督检查责任。镇安办要抓总抓统抓协调，统筹掌握工作推进情况，及时协调解决存在的问题，定期汇总向镇党委、政府报告。各级各类指导服务、监督检查组要重点检查各村、各部门工作推动情况、六个清单建立及动态管理情况、“一村一册一企一档”建立情况、重大隐患整改落实情况、对应该追责的单位和人员问责情况；每次指导检查执法，都要建立监督检查、问题隐患清单，对发现

8、的重大隐患要专门造册归档，明确隐患点、整改时限、责任部门、责任人、验收人，签字归档备案备查，并负责跟踪督促整改到位；发现的问题隐患涉嫌违法的要严肃执法，没有执法权限的部门要及时移交给有关部门进行执法。对存在重大隐患没有自查、内部没有挂牌督办或发生事故的企业（单位）主要负责人由行业主管部门开展集中培训教育，并实行顶格处罚，确保责任到位、整改到位，决不能一查了之、一交了之、一罚了之、一关了之，真正做到一抓到底、见底清零。（四）落实安全隐患分级分类管理。按照危及人身安全隐患立查立改，重大隐患挂牌督办，较大安全隐患限期整改、一般隐患及时整改的原则，落实分级分类管理。重大隐患需由镇安委会挂牌督办的，各村

9、、镇安委会成员单位、指导服务组要书面提请挂牌督办，镇安委会将及时按程序办理；重大隐患，应建立问题清单、责任清单、销号清单，定准对策措施，倒排时间表，逐一落实整改，做到动态闭环管理。各村要建立监督清单、隐患清单、整改清单、验收销号清单、执法清单和问责清单等“六个清单二明确责任单位、责任人,实行动态闭环管理，做到底数清、情况明；挂牌督办的重大安全隐患，整改协调难度大的要由镇、村两级领导挂钩整改推进落实。镇、村两级要建立网格化安全隐患排查整治机制,逐片逐项逐点排查安全隐患，建立安全隐患清单，做好分级分类分责任部门分责任人工作，做到“一村一册、一企一档”。（五）落实问责追责机制。镇安办要联合党委政府督查部门开展督查，建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，综合运用考核、约谈、通报、挂牌督办等方式，切实纠正大排查大整治和三年行动过程中存在的推诿扯皮、责任悬空、纸上整改等问题。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，要依纪依规追究责任。挂牌督办和限期整改的隐患，整改期限内发生问题的追究企业及相关责任人的责任；整改时间到期，因跟踪督促不到位或把关不严、验收不认真而引发问题的，要追究主管部门和督办人的责任。对大排查大整治和三年行动工作失职渎职造成事故发生，需要追究刑事责任的，依法移交司法机关严肃追责。