科技扶贫特派员、致富带头培训专项绩效评价报告.docx

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1、科技扶贫特派员、致富带头培训出项绩效评价报告一、基本情况（一）项目概况1 .项目背景平顶山市成立省科技特派员助力脱贫攻坚“十百千”工程领导小组，制定科技扶贫特派员工作考核和奖励的办法。平顶山市脱贫攻坚工作领导小组办公室印发贫困村创业致富带头人的实施方案。2 .项目主要内容、实施与资金投入使用情况（D项目主要内容科技扶贫特派员项目：坚持扶贫与扶志、扶贫与扶智相结合，注重激发群众内生动力，产业科技特派员服务团重点为围绕全省产业发展和签约市（县）提供产业发展咨询、解决产业技术难题、开展产业科技攻关、转移转化科技成果等方面的服务。科技特派员服务队重点为当地解决产业技术问题、开展产业技术培训、传播先进实

2、用技术、培养乡土科技人才、拓展销售渠道等方面的服务。致富带头培训专项：全市2020年度计划培训1,179名致富带头人（不包括汝州市190名），由各县（市）、石龙区具体负责组织实施培训，计划在2020年6月底之前至少开展一批致富带头人培训工作，2020年11月底前完成全年培训任务。培训方式以集中培训为主，实训基地进行培训，开展“结对子”培训。(2)实施情况科技扶贫特派员项目：2020年度平顶山市共有市派、县派科技特派员186名，对接贫困村433个，成立2个河南省产业科技特派员服务团，5个县派科技特派员服务队，6个县农业科技服务团、分团43个，组建专业特色服务团17个。科技特派员深入基层一线开展农

3、业科技会诊1,382次，服务7,839人，技术咨询13,492次,服务37,854人,开展技术培训1,433次，服务25,327多人，技术帮扶10,406次，发放农技资料83,805多册，播放专题片245次，引进新品种329个，推广农业新技术622项，建立示范基地22个，创办领办企业或合作社4个。致富带头培训专项：2020年计划培训1,179名致富带头人,全市完成培训9期，培训人员1,210人。3 .资金情况市科技局关于科技扶贫特派员、致富带头培训专项预算为500万元。财政实际拨付为576.20万元,科技扶贫特派员项目拨付473.20万元，致富带头培训专项经费项目拨付103.00万TIjo(二

4、)项目绩效目标L总体目标积极统筹全市科技资源，深入实施科技精准扶贫精准脱贫战略，努力做好全市科技助力脱贫攻坚工作。从2018年起，组建县（市）科技特派员服务队，各县（市）根据需求选派科技特派员，加强科技特派员对贫困地区产业发展的服务力度。培训创业致富带头人，安排一定数量的培训经费，突出抓好种养大户、农业专业合作社、家庭农场主等骨干培训，每年为贫困地区培训有文化懂技术的本土技术带头人、农业致富能手等，提高农民职业技能和创业致富能力，提升贫困地区生产技术水平和经营管理能力。力争到2020年，科技创新在精准扶贫精准脱贫中的支撑引领得到充分发挥。2.阶段性目标科技扶贫特派员项目：做到科技特派员对贫困村

5、（易地搬迁村除外）全覆盖，完成技术服务次数。致富带头培训专项：培训2020年度各县（市、区）选拨推荐的1,179名贫困村致富带头人。做到每个贫困村培训致富带头人3-5名，每年的培训人数不再重复。二、绩效评价工作开展情况（一）绩效评价目的、对象和范围本次绩效评价旨在掌握项目实施和资金使用情况，总结经验做法。强化预算支出责任，提高财政资源配置效率和使用效益，提升公共服务质量。绩效评价对象为科技扶贫特派员补贴、致富带头培训专项支出。绩效评价资金范围主要是安排的财政资金，资金规模576.20万元。绩效评价时间段为2020年1月1日至2020年12月31日。（二）绩效评价原则、评价方法、评价标准、评价指

6、标体系本次绩效评价遵循科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关的评价原则，采取成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等评价方法，采用计划标准、行业标准、历史标准等评价标准，进行客观公正的评价。绩效评价指标体系整体框架由4个一级指标、11个二级指标、26个三级指标组成。权重合计100分，其中，项目决策15分，项目过程25分，项目产出38分，项目效益22分。（三）绩效评价工作过程本次项目评价程序共包括制定工作方案、现场调研与综合评价、撰写评价报告三个阶段。评价工作时间为2021年6月19日至2021年10月15日。三、综合评价情况及评价结论（一）总体评价结论该项目综合评价得分为7

7、5.6分，其中：决策8分，过程19分，产出33分，效益15.6分，依据河南省财政厅省级财政预算项目支出绩效评价管理办法（豫财效202010号）的等级划分，90（含）-100分为优、80（含）-90分为良、60（含）-80分为中、60分以下为差，项目绩效评级为“中”。科技扶贫特派员、致富带头培训专项绩效评价得分情况表一级指标分值得分值得分率项目决策15853.33%项目过程251976%项目产出383386.84%项目效果2215.670.91%合计10075.675.60%（二）绩效分析从指标得分情况看，决策、过程、产出、效益阶段得分率分别为53.33%、76%、86.84%、70.9l%o扣

8、分原因分析如下：1 .项目决策方面，绩效目标未列表，预算编制不科学，资金分配不合理。2 .项目过程方面，选择培训机构未询价，管理制度不健全，相关制度执行有效性差。3 .项目产出方面，部分科技特派员未完成任务，培训不规范。4 .项目效益方面，引进新品种任务未完成，群众满意度不o四、存在问题（一）个别科技特派员工作流于形式主要原因：部分科技特派员服务意识不强，工作热情不高，缺少立足自身特长为群众谋福利的思想高度，有的为了领取补贴而加入科技特派员队伍，实际工作中缺少工作计划和工作目标，工作作风不扎实、不主动。（二）项目绩效目标不明确主要原因：第一，传统预算管理中长期存在的“重分配、轻管理、重支出、轻

9、绩效”等问题未得到根本解决。第二，绩效目标指标值的设置依据不明确，缺乏可供参考的标准值。（三）预算管理水平不高主要原因：申请预算时没有具体的测算依据，向各个县（市、区）分配预算时也没有相应的依据。（四）管理制度不完善主要原因：实施项目之前没有进行调查研究，也没有根据调查研究结果制定具体的实施细则，对于群众的需求没有反映到制度上，对于科技特派员的工作要求未能制度化，随意性强，考核难度大。（五）群众满意度不高主要原因：一是缺乏对科技特派员的制度约束，科技特派员与村集体签的协议，没有规定细化的工作内容，随意性比较大。二是对科技特派员的监督流于形式，很多考核打分没有认真对待。比如，对科技特派员的考核中

10、有一项指标是“有关方案、规划、工作计划、总结等”，大部分科技特派员都是满分，指标考核流于形式，部分科技特派员的工作总结出现时间不同、内容高度雷同现象。（六）科技帮扶不精准主要原因：前期分派科技特派员时，对贫困村科技需求了解不深入，或者未征求村里的意见，导致出现科技特派员专业不对口现象；部分科技特派员工作能力存在问题，对深入农村搞科技帮扶工作没思路，存在混日子、不作为现象。（七）社会效益不明显根据收集到的资料和调研核查的情况，部分科技特派员帮扶的对象并不是贫困户，甚至存在跑到致富带头人家里搞帮扶的现象，这些违反了科技扶贫特派员补贴项目的初衷，没有起到扶贫的目的，这也是造成社会效益不明显的主要原因

11、。对于群众不敢种引进的新品种这一问题，没有做好相应工作解除群众的疑虑，造成很多新品种引进不成功。（八）致富带头培训业务外包工作程序不规范主要原因：科技部门在业务外包工作中经验积累不足，没有建立相应的内部控制制度。五、有关建议（一）定期开展科技特派员评比定期开展科技特派员评比活动，形成“比、学、赶、超”工作氛围的同时，及时发现不合格人员，优胜劣汰。（二）强化绩效目标审核论证科技相关部门切实改变传统预算管理模式，牢固树立绩效理念。在分类细化研究的基础上，探索建立绩效目标指标库和标准库。加大自评抽查检查力度，探索开展部门评价。加强评价结果运用，倒逼预算单位强化目标管理。（三）提高预算编制水平一是建议

12、市财政局会同市科技局成立调研组，摸清科技扶贫特派员和致富带头培训专项项目经费使用情况，以加强成本控制为出发点，探索制定更为科学合理、符合实际的预算方案，据此安排预算资金。二是规范预算调整程序。建议市科技局根据相关经费的使用进度及时调整预算的额度，避免年度使用资金和年初预算资金差异较大的情况。（四）加强科技特派员管理核查中发现有很多科技特派员计划做的不实，总结走形式的现象，建议抓住工作计划、总结这条主线，督促科技特派员把工作做实，工作做细，让科技特派员的作用充分发挥出来。（五）运用信息化技术精准帮扶建议市科技局创新科技帮扶的方式方法，充分利用信息化平台的优势，精准管理科技特派员扶贫工作，针对各村

13、需要精准派遣科技特派员，减少无效工作，提升科技帮扶效果。通过信息化平台建立考评制度，删去形式化的内容，去伪存真，将科技扶贫落到实处。信息化平台可设置定位打卡、上传照片视频、帮扶计划、帮扶总结、年度规划、实施方案、服务技术内容描述、线上帮扶课堂、技术骨干培训、帮扶对象评价等功能。（六）细化量化科技特派员考评指标造成科技特派员未能有效开展工作的原因主要是没有明确规定科技特派员到村里的目的、帮扶的对象、具体工作、帮扶程度。建议明确科技特派员的职责范围、帮扶对象、帮扶措施、帮扶效果等，在明确帮扶效果上，做到详细具体，便于后期量化考核。（七）建立健全培训业务外包工作机制建议科技局针对培训业务外包事项建立健全相应的内部控制制度，本着公开透明的原则，引入竞争机制，加强业务外包供应商选择、合同签订、过程管理、费用结算和后评价等环节的制度建设并加强落实。