龙泉市5G通信基础设施建设“一件事”改革实施方案.docx

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1、龙泉市5G通信基础设施建设“一件事”改革实施方案为加快推进5G通信基础设施“最多跑一次”改革，根据浙江省5G通信基础设施建设“一件事”集成改革实施方案（浙经信云计算（2020）128号）、丽水市人民政府办公室关于加快推进5G网络基础设施建设的通知（便笺2019）103号）和丽水市5G通信基础设施建设“一件事”改革实施方案（丽经信（2020）66号）、龙泉市人民政府办公室关于加快推进5G网络基础设施建设的通知（便笺（2019）106号）等文件精神，特制订本实施方案。一、工作目标贯彻“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”的精神，实现5G通信基础设施审批“一件事”全流程“一窗一网一次办“。

2、一窗受理，一站服务。全市不同类型的通信基础设施基建审批服务流程组成“一件事”，由市行政服务中心牵头，发改、规划、建设、环保等部门协同，龙泉市基站网络建设领导小组办公室负责实施，在行政服务中心综合窗口增加5G通信基础设施审批服务职能，通过事项归集、流程重构、材料精简、数据互通、时间压缩、协同联动等方式，实现“一整套材料、一窗口受理、一次性踏勘、一揽子审批”，在浙江政务服务网投资项目在线审批监管3.O平台进行5G基站建设项目赋码，办理相关审批流程。精简流程，联合踏勘。按照“减环节、减时间、减材料、减费用”要求，实行联合踏勘机制，由市行政服务中心、经济商务局牵头，其中各审批部门需现场踏勘项目受理后5

3、个工作日出具意见，无需现场踏勘项目受理后3个工作日出具意见，实现“一个流程、批量申请、联合踏勘、承诺备案二四个同步，优化服务。参照省建设厅牵头编制的建设工程配建5G移动通信基础设施技术标准（以下简称标准）、丽水市移动通信室内分布系统及基站建设与设计导则（试行）（以下简称导则）相关要求执行，明确各类房屋建筑、市政设施的通信基础配建要求，将通信基础设施作为主体工程的配建设施做到“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收二二、实施范围本方案适用于全市5G通信基础设施，包括杆塔、机房、管线、电力等建设相关的审批服务事项。根据通信基础设施的建设形态及管理权属，主要分为以下三种类型：-落地式。在公共绿地、山

4、地林地、河流岸边等各类区域独立占地建设的通信基础设施，常见的有单管塔、角钢塔、景观塔、简易塔、一体化塔房、机房顶围拢等。-挂杆式。利用路灯杆、监控杆、智慧灯杆、龙门架等杆塔直接加挂微型通信设备，常见的有城乡灯杆站、城乡监控杆站、智慧杆塔站、大桥灯杆站、大桥龙门架站等。配建式。在主工程项目红线内，利用建筑物、构筑物或空余地面建设的通信基础设施，常见的有楼顶美化、楼顶抱杆、楼顶拉线塔和区域内各种通信基础设施（含落地）。其他涉及通信基站的构筑物建设审批可参照执行。三、业务流程（-）需求统筹。通信运营商委托新建需求后，由铁塔公司执行统筹共享要求，主动向其他通信运营商征求意见，各通信运营商应在3个工作日

5、内反馈有无共享需求，逾期视作无效。整合后按“分批次、分类型、分区域”原则通过服务窗口或线上流程提出建设需求。（二）材料要求。建设需求材料包括通信基础设施建设需求表、通信运营商需求委托书面函、通信基站拟建位置实景图及平面示意图、拟建通信基站效果图或参考样式、拟实施建设工程的施工单位营业执照等，其中落地式和配建式通信基础设施建设还需提供通信基站符合规划的证明材料。由市行政服务中心服务窗口负责对材料完整性进行检查，检查时间为1个工作日。（三）联合会审。由市行政服务中心、经济商务局牵头，组织相关部门进行联合会审，于3个工作日内将会审意见反馈服务窗口并最终答复。通信基础设施布点确需现场踏勘的，原则上采用

6、相关行业主管部门牵头联合踏勘的形式进行，并可顺延2个工作日反馈会审意见。相关部门要提前介入、主动服务，及时为通信基础设施布点提供事前服务，有效协调相关问题和困难。落地式通信基础设施建设涉及独立占用公共绿地、山地林地、沿河岸边等土地资源，在符合国土空间总体规划、通信基础设施布点规划及其他控制性详细规划等有关规划的前提下，由相关部门进行现场联合踏勘，根据踏勘结果完成审批。挂杆式通信基础设施建设涉及加挂城区道路灯杆的，由城市管理部门进行指导；涉及加挂公路、高架、桥梁、高速等灯杆的，由交通运输部门进行指导。若因挂载能力有限需整杆替换的，由建设需求方自行负责投资，但必须保留原功能，同时应严格落实“建时美

7、观、用时安全、拆时规范”的管理要求。配建式通信基础设施建设涉及两种情形，一是在存量主工程项目内配建，二是在新建主工程项目内配建。其中在存量主工程项目内配建的，由建设需求方自行与权属单位线下协调，其中涉及公共资源免费开放的，各相关单位应根据丽水市人民政府办公室关于加快推进5G网络基础设施建设的通知（便笺（2019）103号）、龙泉市人民政府办公室关于加快推进5G网络基础设施建设的通知（便笺（2019）106号）文件精神严格落实；在新建主工程项目内配建的，主体工程建设单位应结合浙江省通信设施建设和保护规定（浙江省人民政府令第342号）、浙江省数字经济促进条例标准及导则等要求，按“统筹共享、四个同步

8、”原则，预留通信基础设施空间和相关配建资源,并提交相关资料通过投资项目在线审批监管平台3.0或5G审批模块办理方案审查备案。由铁塔公司牵头落实新建、改建或扩建项目有关配建式基础设施的业务咨询、施工指导、竣工验收等工作，要求限时办结。（四）其他要求其他未尽描述事项均按浙江省5G通信基础设施建设“一件事”集成改革实施方案丽水市人民政府办公室关于加快推进5G网络基础设施建设的通知（便笺（2019）103号）、龙泉市人民政府办公室关于加快推进5G网络基础设施建设的通知（便笺（2019）106号）具体要求执行；如相关文件更新，以最新版本为准，导则未修编完成前，参照标准执行。四、改革任务（一）完善通信基础

9、设施布点规划尚未纳入5G通信基础设施布点规划，但确属城市发展和建设需要的各类通信基础设施建设项目，由铁塔公司会同通信运营商分批汇总需求，并向龙泉市基站网络建设领导小组办公室提出申请。由龙泉市基站网络建设领导小组办公室组织论证通过后，出具同意规划的意见，并及时在下一轮专项规划修编中进行相应调整。(-)精简基础设施项目审批备案制事项减少5G通信基础设施建设审批、许可事项，实行建设项目规划备案制，特定项目实行施工承诺制和一站式代办服务。1.免予工程规划许可。市自然资源和规划局对符合5G通信基础设施站址规划的新建、迁建、改建基站，作为地块配套设施有机更新，采取项目规划备案制，免于工程规划许可。2 .免

10、予建设用地审批。采取配建方式和依法取得地役权的方式取得土地，市自然资源和规划局免于建设用地使用权审批。3 .免予工程施工许可。建设项目按限额以下的小型工程处理,市建设局免于工程施工许可。4 .优化电磁环评备案。各通信运营商可自行通过网办或专窗代办方式分批次完成建设项目环境影响登记表备案，按照相应的辐射环境标准自行开展测试，并接受丽水市生态环境局龙泉分局的监管。(S)规划内布点建设实行基础设施建设容缺和承诺制实行基础设施建设容缺和承诺机制，并建立信用评价管理体系，对于涉及占地、占道、破路、破绿等各类施工作业的，建设需求方按照上述流程获准后，需限期提交施工方案及施工承诺书在窗口进行备案，承诺不影响

11、所涉道路交通安全，承诺破路、破绿恢复不低于原有标准，由各级管理部门加强事中事后监管。（四）规范重大（路、管、线）跨越审批协调对于涉及跨（穿）越高速、桥梁、公路的，由市交通运输局协同联合踏勘并出具意见；对于涉及跨（穿）越输油气管线、电气专线、铁路专线的，由市发改局牵头沟通协调相关单位落实。对于涉及跨（穿）越河道、水利工程管理范围的，由市水利局协同联合踏勘并出具意见。（五）强化通信配建工程和建设项目“四同步”市自然资源和规划局、建设局等部门应根据5G通信基础设施站址规划、标准和导则要求，将5G通信基础设施作为各类新建、改扩建建筑物或构筑物项目的公共配套设施，确保5G通信基础设施配建工程与主体工程“

12、同步规划、同步设计、同步施工、同步验收工1 .同步规划。市自然资源和规划局在控规修编过程中应结合5G通信基础设施专项规划，将相关内容在新修订和新编的控规中给予落实，做到控规内容与专项规划内容同步；同时在土地划拨、出让时，在地块规划条件出具过程中，要对照5G通信基础设施专项规划和所在区域控规，结合标准导则要求，会商铁塔公司和通信运营商共同明确5G通信基础设施配建要求并纳入规划设计条件中。2 .同步设计。主工程项目建设单位在项目设计时要按照5G通信基础设施整合需求及导则标准，将配建式通信基础设施纳入主体工程项目设计方案，确保在各专业施工图中有效体现。市自然资源和规划局、发改局在组织方案审查及初步设

13、计方案审查时，应要求铁塔公司参加通信相关议题和方案审议，由铁塔公司牵头联合审查并出具意见，以此作为建筑物后续验收的重要依据。3 .同步施工。主工程项目建设单位在施工时要根据项目设计方案同步预留建设通信基础设施，主要包括通信机房、塔基、电力、接地及暗管暗线等，并与建筑主体同步完成。4 .同步验收。主工程项目建设单位在竣工验收阶段，将5G通信基础设施纳入竣工验收内容，由铁塔公司牵头验收，确保配建5G通信基础设施建设与建筑主体同步建设完成。主工程项目建设单位完工报验时仅需提交1份竣工报验表，铁塔公司应在受理后3个工作日完成现场验收并出具结果。五、保障措施（一）加强组织领导。市基站网络建设领导小组统筹

14、推进全市5G“一件事”改革，根据工作需要定期或不定期召开会议，解决5G站网络建设中的跨部门协调问题，各相关部门要根据改革要求各司其职，加强协同，互认共享数据。（-）完善配套政策。各相关部门应按照本改革实施方案的总体要求，针对优化调整后的管理流程和工作环节及时完善配套政策，加强事前审批、事中监管、事后检查的全流程管理。结合国土空间总体规划、通信基础设施专项规划及其他相关控制性详细规划等做好年度土地使用计划更新，合理预留5G通信基础设施建设用地。（三）落实要素保障。各相关部门要进一步落实5G通信基础设施建设所需的资源要素，加强5G频谱资源保护，在土地、电力、能耗指标、市政设施等资源要素上给予重点保

15、障。加强5G通信基础设施保护，依法惩处无故阻挠建设、盗窃、破坏5G通信基础设施等违法行为。（四）营造发展氛围。充分利用电视、报纸、互联网等各种宣传形式，加强宣传引导，普及电磁辐射知识。综合施策、综合治理，开展电磁辐射监测，确保符合国家标准，统筹协调解决邻避问题，创新举措推进老旧小区等疑难5G通信基础设施建设工作。要大胆尝试、勇于创新，积极争当数字化改革领跑者，助推全市5G通信基础设施建设。附件：1.龙泉市5G通信基础设施建设“一件事”改革工作清2 .龙泉市5G通信基础设施建设审批服务流程3 .龙泉市5G通信基础设施建设施工备案承诺书4 .龙泉市5G通信基础设施备案事项告知承诺标准5 .龙泉市5

16、G通信基础设施建设审批事项清单6 .龙泉市配建式5G通信主体工程建设“四同步”流程图龙泉市5G通信基础设施建设一件事”改革工作清单重点工作责任单位负责解决5G通信基础设施建设“一件事”改革推进过程中出现的跨部门、跨层级协调问题。市委办（改革办）负责开展基站电磁辐射知识科普活动，大力宣传通信设施建设保护法律法规，营造推进5G网络规划建设的良好氛围。市委宣传部负责制定5G通信基础设施建设“一件事”改革方案并牵头落地。牵头对乡镇（街道）相关工作进行考核。市经济商务局负责综合窗口增加5G基建审批服务职能，协调发改、规划、建设、环保等部门联合踏勘或联合会审。市行政服务中心负责投资项目在线审批监管平台3.O应用推广工作，指导5G通信基