河南省新能源和可再生能源发展“十四五”规划-全文及解读.docx

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1、河南省新能源和可再生能源发展“十四五”规划河南省发展和改革委员会,/,3HUS习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布：中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。发展可再生能源是实现“双碳”目标的关键途径，是应对气候变化、推进绿色低碳发展的重要举措。“十四五”时期是全面推进中国式现代化河南新实践、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期，也是能源结构加速优化、实现可再生能源高质量发展的重要窗口期。为加快规划建设新型能源体系，深入推进能源生产和消费革命，促进我省可再生能源高质量发展，根据“十四五”可再生能源发展规

2、划、河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和河南省“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划，编制河南省新能源和可再生能源发展“十四五”规划。本规划涵盖太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源品种以及农村能源、氢能产业发展，明确了2021年至2025年我省新能源和可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和保障措施，是“十四五”时期我省新能源和可再生能源发展的重要指南。一、发展基础及面临形势(-)发展基础“十三五”以来，全省新能源行业围绕助力打赢脱贫攻坚战和大气污染防治攻坚战，着力提升可再生能源开发利用水平，能源结构明显优化、技术装备水平显著提升、

3、政策体系逐步完善、民生服务加快推进，在全省资源禀赋一般的条件下，实现了可再生能源跨越式发展。开发规模迅猛增长。截至2020年底，全省可再生能源发电装机达到3251万千瓦，占发电总装机的32%,较“十二五”末提高23.4个百分点，成为我省第二大电源及新增装机的增量主体。风电、光伏发电装机年均增速分别达到66.1%,88.0%,分列全国第7位、第11位。地热能供暖面积突破1亿平方米，较“十二五”末增长1.8倍。新增农林生物质供暖面积IOOO万平方米，建成兰考、长垣、新蔡三个生物天然气示范项目，年提纯生物天然气2000万立方米。利用水平显著提升。2020年全省非化石能源利用总量超过2548万吨标准煤

4、，占一次能源消费总量的11.2%,较“十二五”末提高6.2个百分点。其中，可再生能源电量731亿千瓦时，占全省全社会用电量的21.6%,超额完成国家下达我省目标。可再生能源利用率水平常年位居全国前列，基本实现全额消纳。新兴业态蓬勃发展。深入实施创新驱动发展战略，着力优化政策环境，省内市场主体活力持续增强，新能源新业态不断涌现，一系列试点示范项目先后获得国家批复。兰考、虞城、永城、商水四个农村能源革命试点县初见成效，以郑州为龙头的“1+5”燃料电池汽车示范应用城市群建设持续加速推进。产业基础逐步夯实。风电产业链逐步完善，建成安阳、信阳、濮阳、许昌等风机光伏装备制造基地。储能产业加速崛起，平高、许

5、继等企业市场占有份额快速增长。郑州、新乡氢能产业集聚效应初显，形成了较稳固的供应链。清洁供暖成效显著，“周口地区地热清洁取暖项目”入选国家能源局中芬能源合作示范项目。分布式利用成效显著。因地制宜大力推广分布式光伏发电，加快推进分布式交易试点建设，截止2020年底，全省分布式光伏发电装机571万千瓦，居全国第5位。累计建成光伏扶贫项目267.6万千瓦，覆盖I1.O个县（市、区）40.6万户贫困户，扶贫电站总规模、带贫人口总数均居全国第1,实现年均增收25亿元，1万多个村集体拥有了持续20年的稳定集体收益，已成为贫困村集体经济“破零”的重要产业支撑。表1河南省“十二五”可再生能源发展主要成就类别指

6、标2015能源消费结构非化石能源占比5.1电力总量全社会用电量（亿千瓦时）2880全社会最大负荷（万千瓦）5350总装机规模（万千瓦）6744主要电源装机规模风力发电（万千瓦）120光伏发电（万千瓦）50生物质发电（万千瓦）57水电（万千瓦）398清洁供暖可再生能源供暖能力（亿平方米）0.35生物天然气产气量（万立方米）（二）面临形势“十四五”是我省实现“碳达峰”的关键期，也是推动经济高质量发展和生态环境持续改善的攻坚期，能源结构将加速向低碳、零碳方向演进，可再生能源发展的外部环境和自身条件发生复杂而深刻的重大变化。从国际看，大力发展可再生能源成为世界各国的普遍共识和一致行动。以风电、光伏发电

7、为代表的新能源技术经济性持续提升、装机规模快速扩大，过去五年，全球新增发电装机中可再生能源约占70%,全球新增发电量中可再生能源约占60%。为提高应对气候变化自主贡献力度，已有166个国家和地区提出了可再生能源发展目标，预计2050年全球80%左右的电力来自可再生能源，进一步推动可再生能源向大规模高质量跃升发展。绿色低碳成为能源技术创新的主要方向，新材料新技术不断涌现，促进可再生能源与信息、交通、建筑等领域融合发展，推动可再生能源建设成本持续下降，全球能源绿色低碳转型进入快车道。从国内看，近年来，全国风电、光伏发电等可再生能源装机持续保持较快增长态势，已由能源电力消费增量补充逐步转为增量主体，

8、为优化能源结构、加速“双碳”进程发挥了重要作用。发展可再生能源已成为增强能源安全保障能力、促进能源清洁低碳转型的必然选择。但随着并网规模逐步扩大，对传统能源电力供应体系也带来一定冲击。国家提出要立足以煤为主的基本国情，推动煤炭和新能源优化组合；要坚持先立后破、通盘谋划，传统能源退出要建立在新能源安全可靠替代的基础上；要进一步优化布局，中东南部地区重点推动分散式风电、分布式光伏发电就地就近开发利用，为近期可再生能源发展指明了方向。从我省看，随着绿色低碳转型战略深入实施，各地各企业项目开发热情高，项目储备数量多，可再生能源发电装机快速增长，可再生能源利用量逐年增加，平均每天可减少消耗近10万吨标准

9、煤，有力支撑了全省能源绿色低碳转型。但随着装机规模和占比不断提高，未来发展也将面临多重挑战。一是土地及资源环境约束增强。我省是农业大省，平原地区以耕地为主，且大多为基本农田，山区水土生态较为脆弱，且多位于生态红线内，项目选址较难。二是市场消纳形势日益严峻。我省是重要的能源输入区域和电力受端，可再生能源发展依赖本地就地消纳，不具备外地市场消纳条件。自2020年首次出现弃风弃光现象以来，消纳形势日趋严峻。综合判断，“十四五”时期，我省可再生能源发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战。要牢牢把握新时代新能源大规模、高比例、市场化、高质量发展特征，统筹考虑新能源发展和坚守生态保护红线、粮食安全底线等相关要求

10、，系统梳理发展边界和技术经济资源条件，在提高规模化发展、灵活调节能力和绿电、绿证、碳市场发展水平上下大功夫，持续推进我省可再生能源高质量跃升发展。二、指导思想和主要发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持新发展理念，按照深入推进能源革命和加快规划建设新型能源体系新要求，积极响应国家促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展战略，锚定“两个确保”，实施“绿色低碳转型战略”，统筹抓好新能源和传统能源协同发展，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，以创新和市场为驱动，将有限的可再生能源资源及时转化为现实生产力，不断提升可再生能源在能源生产和

11、消费中的比重，推动可再生能源高质量发展，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。（二）基本原则坚持目标导向、协调发展。强化可再生能源电力消纳责任权重目标，统筹省内和省外两方面资源，持续扩大省内可再生能源装机规模和非电利用，积极吸纳省外可再生能源电力，统筹可再生能源与国土空间、生态环境协调发展，不断提升可再生能源在能源电力消费中的比重。坚持系统观念，多元发展。统筹电源与电网、可再生能源与传统化石能源的关系，提升可再生能源消纳与存储能力，坚持就地就近消纳，因地制宜，灵活采用集中规模开发或分散式开发方式。坚持单品种开发与多品种互补并举，构建可再生能源多能互补、多元发展新局面。坚持科技引领、创新发展

12、。把科技创新作为可再生能源发展的根本动力，大力推动可再生能源技术进步、成本下降、效率提升，培育可再生能源新技术新模式新业态，巩固提升可再生能源产业链供应链现代化水平，持续提高全省可再生能源经济性和产业竞争力。坚持市场主导，融合发展。完善市场机制，充分发挥市场配置资源决定性作用和可再生能源成本竞争优势，推动可再生能源与数字、信息等新技术融合发展，加强可再生能源与自然资源、生态、乡村振兴等规划政策协同，推进绿电、绿证、碳交易市场发展衔接，形成促进新时代可再生能源高质量发展的强大合力。（三）发展目标“十四五”时期，进一步扩大可再生能源应用规模，着力提高可再生能源消费占比，着力提高可再生能源服务民生和

13、乡村振兴水平，实现全省可再生能源高质量跃升发展，为2030年前全省碳达峰奠定基础。可再生能源总量目标。“十四五”期间，可再生能源在一次能源消费增量中占比超过50%,到2025年，可再生能源消费总量达到4700万吨标煤左右。非化石能源占一次能源消费总量比重16%左右。可再生能源发电目标。2025年，可再生能源发电装机达到5500万千瓦以上，占全省发电总装机的40%左右；可再生能源年发电量达到IOOO亿千瓦时左右。“十四五”期间，可再生能源发电量增量在全社会用电量增量中的占比超过50%。可再生能源电力消纳目标。2025年，全省可再生能源电力总量消纳责任权重达到32.2%以上，可再生能源电力非水电消

14、纳责任权重达到25.9%以上，可再生能源利用率保持在合理水平。可再生能源非电利用目标。2025年，地热能供暖、生物质供热、生物质燃料、太阳能热利用等非电利用规模达到300万吨标准煤以上。表2河南省“十四五”可再生能源发展主要目标类别单位2020年2025年1可再生能源发电利用1.1可再生能源电力总量消纳责任权重%17.532.21.2非水电可再生能源电力消纳责任权重%12.525.91.3可再生能源发电装机万千瓦325155001.4可再生能源发电量亿千瓦时442.310002可再生能源非电利用2.1可再生能源供暖能力亿平方米1.131.632.2生物质成型燃料万吨2002202.3生物天然气

15、万立方米200050002.4生物液体燃料万吨1001103可再生能源利用总量万吨标准煤26004700三、重点任务（一）推动太阳能多元化利用1.大力推进分布式光伏发电开发建设加快整县分布式光伏试点建设，充分利用党政机关、校园、医院、基础设施、公共建筑等领域发展屋顶分布式光伏，打造一批“光伏+”特色工程，形成示范效应；结合乡村振兴战略，支持多模式创新合作建设户用光伏项目。“十四五”期间，新建工业园区、新增大型公共建筑分布式光伏安装率力争达50%以上。2 .广泛拓展太阳能应用场景鼓励在工商业厂房建筑屋顶发展“自发自用，余电上网”分布式光伏，开展“BIPV”、“光伏+市政”亮点工程建设，推动光伏发电与5G通信基站、大数据中心等信息产业融合发展，推动光伏发电在新能源汽车充电桩、铁路沿线设施、高速服务区及沿线等交通领域应用，积极开展光伏发电与其他能源相结合的多能互补示范项目。鼓励多种太阳能中低温热利用技术在农村大规模应用。3 .积极探索复合型光伏电站应用示范突出节约集约高效用地导向，探索采用农光、渔光等互补复合开发模式建设光伏电站，研究推动生态修复、土地整治等复合型光伏项目示范建设。在符合国土空间规划、相关行业专项