福建省城镇燃气发展规划（2023-2025年）.docx

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1、福建省城镇燃气发展规划（2023-2025年）福建省住房和城乡建设厅2023年1月前言1第一章发展基础与面临形势2一、发展成就2二、主要问题4三、发展形势5第二章总体要求8一、指导思想8二、基本原则8三、发展目标8第三章重点任务11一、拓展燃气消费市场11二、加快燃气设施建设12三、推动智慧燃气发展14四、筑牢燃气安全底线15五、完善法规政策体系17第四章投资计划19一、场站管网设施19二、用户安全设施22三、老化燃气设施23四、储气调峰设施24五、智慧管理系统26第五章保障措施27一、组织领导27二、政策支持27三、监督考核28四、宣传教育28-1-2.a=M刖“十四五”时期是我国全面建成小

2、康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省全方位推动高质量发展超越重大战略机遇期。为深入贯彻落实习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略，推进我省城镇燃气行业高质量发展，加快实现碳达峰、碳中和，根据福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要制定本规划。本规划在总结我省2016年以来发展经验和分析“十四五”新形势的基础上，提出20232025年我省城镇燃气发展的主要目标、重点任务和政策措施，是推进我省城镇燃气发展的总体蓝图和行动纲领，是制定城镇燃气发展相关政策、实施计划和安排

3、重点项目建设与投资的基本依据。规划基准年为2022年，规划期为20232025年。第一章发展基础与面临形势一、发展成就2016年以来，我省城镇燃气行业紧紧围绕经济社会绿色转型、能源结构优化及节能减排，在燃气供应、设施建设、数字技术、服务质量和安全监管等方面取得了长足进步,城市（县城）天然气普及率、天然气用气量、天然气管道长度等增长速度超过全国平均水平，为提升我省城镇燃气发展水平、改善人民生活品质做出了突出贡献。表12016年以来我省城镇燃气发展主要成就类别指标单位2015年2022年增长幅度供应规模城市（县城）天然气供应规模亿立方米16.640.7145.2%城市（县城）液化石油气供应规模万吨

4、40.637.9-6.7%城市（县城）人工燥气供应规模万立方米30000-100.0%普及率城市（县城）燃气普及率%98.199.11.0个百分点城市（县城）管道天然气普及率%30.460.930.5个百分点城市（县城）液化石油气普及率%66.438.2-28.2个百分点城市（县城）人工煤气普及率%1.40-1.4个百分点设施建设城市（县城）自建天然气储气设施的储气能力（不含租赁、购买储气能力）万立方米885133050.3%城市（县城）燃气管道总长度万公里0.982.25129.6%（-）燃气气源结构逐步优化2020年末，三明市完成天然气置换人工煤气，我省城镇燃气气源种类主要包括天然气和液化

5、石油气。到2022年底，全省天然气供气占比由2015年末的76.4%增至2022年末的89.7%,液化石油气供气占比由23.1%降至10.3%,天然气已成为我省城镇燃气的主要气源。注：本规划中各类燃气供气占比均按照热值折算为标准立方米天然气，其中天然气、液化石油气、人工煤气热值分别按37.17兆焦/立方米、46.02兆焦/公斤、14.64兆焦/立方米。（二）燃气供应规模持续扩大2022年末，全省城市（县城）燃气普及率99.1%,其中管道天然气普及率60.9%,2016年以来全省城市（县城）管道天然气普及率年均增速居全国第三。2022年全省城市（县城）燃气供气总量折合天然气45.4亿立方米，较2

6、015年增长108.3%,其中天然气供气量40.7亿立方米，增长145.2%,液化石油气供应量37.9万吨，下降6.7%。（三）燃气设施建设步伐加快到2022年，全省共有燃气管道2.25万公里、天然气储气能力（不含租赁、购买储气能力）1330万立方米，较2015年分别增长了129.6%、50.3%。2016年以来，全省新增17个城市、县城中心城区使用管道燃气；至2022年末，一个县城（松溪县）未通管道燃气。（四）数字技术应用有所增加2022年末，全省规模以上燃气企业基本建立SCADA系统、管网GIS系统，福建省燃气安全综合监管信息系统也启动建设，物联网、云计算、大数据、“互联网+”等技术已开始

7、应用于燃气生产经营及安全监督管理，为保障供气安全提供有力技术支撑。（五）行业服务质,整体提高近年来，燃气行业认真贯彻落实政府营商环境建设要求，积极推广应用新技术，服务意识和服务效率持续提升。一些燃气经营企业制定了服务标准，建立了客户服务中心，开通了服务热线，应用“互联网+”推进服务标准化，开展入户安检服务，改善用户消费体验，多渠道、多媒体开展安全用气宣传，提高公众燃气使用安全意识。（六）安全监管体系不断完善城镇燃气行业监管体系日臻完善，建立健全政府、部门和企业的安全责任制度。我省制定印发了燃气经营许可、安全评价、安全生产、工程质量等相关政策法规，组织开展全省燃气安全生产大排查大整治暨“打非治违

8、”专项行动，建立燃气企业信用评价体系，指导市县充实加强燃气监督管理力量，加大行政执法力度，督促燃气企业落实安全生产主体责任，加大安全生产投入。二、主要问题（-）管道天然气普及率不高我省长输管线建设起步晚、起点低、覆盖范围小，槽车运输成本高，制约了天然气的推广使用，加之“瓶改管”居民意愿不强且实施难度大等因素影响，2022年末，我省城市（县城）中心城区管道燃气普及率为60.9%,低于全国平均水平（75.4%）,居全国第26位（不含港澳台地区），全省仅福州管道天然气普及率(78.2%)超过全国平均水平。(二)燃气安全形势不容乐观城镇燃气行业集中度不高，燃气经营市场存在“小而散”现象。特别是一些瓶装

9、液化气企业，在人员配置、资金投入、设施提升、制度建设等方面存在明显不足。部分燃气企业主体责任落实不到位，隐患排查不彻底，对第三方施工破坏管道、使用不合格燃气用具等造成事故的防范还不够有力，入户安检制度缺乏法律保障依托。2022年末，全省排查材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范亟待改造的各类老旧燃气管道873公里，部分设区市既有用户老旧管道改造进展缓慢，安全隐患依然存在。(三)智慧化监管水平有待提升全省各级燃气管理部门人员普遍紧缺，技术力量薄弱，行业安全监管面临考验；部分燃气企业未实时报送上传生产经营数据；部分设区市本级监管信息系统未整合所辖县区数据，只有基础数据管理

10、及初步应用；信息系统对企业经营业务整合和行业动态监管水平提升帮助不大，管理效率较低，信息智慧化建设步伐有待加快。三、发展形势(-)能源清洁低碳化趋势明显清洁能源已经成为我省能源消费增长的主导力量。据统计，我省清洁能源消费比重从2015年的25.3%提高到2022年的30.3%。福建省十四五”能源发展专项规划要求持续提高清洁低碳能源比重，我省除大力发展核能、加快发展风能、水能、光能外，扩大天然气使用对优化能源消费结构，对促进节能减排，助推生态省战略目标的实现具有重要意义。（二）天然气气源保障条件较好我省已建成莆田秀屿LNG接收站、福建天然气管网一期、西三线福建支干线，“十四五”期间，我省将持续加

11、强天然气基础设施建设，继续推进漳州LNG接收站、中石油福建LNG接收站、哈纳斯莆田LNG接收站和天然气管线漳州一龙岩段、漳州一诏安段、福州一福鼎段、西三线与管网一期互联互通漳州联络线、龙岩一三明支干线、福建天然气管网二期福州一三明段、德化支线等项目。这些项目建成将加快形成“省内环网”、三纵两横”，并衔接长三角、粤港澳、中西部的主干气网结构，有利于突破资源输送瓶颈、实现气源多元化、保障城镇燃气供应。（三）用气需求增长预期强劲“十四五”期间，我省将继续深入实施生态省战略和先进制造业强省战略，产业结构优化升级加速推进，地区生产总值持续快速增长、城乡一体化步伐继续加快，至十四五”期末，全省常住人口城镇

12、化率预计达到71.5%。同时，人民生活水平的不断提高，对高品质生活的追求，这些因素将促进燃气在生产生活中更广泛应用，为燃气行业稳步发展提供更大空间。（四）行业转型升级步伐加快2020年8月，住建部等七部委印发关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见，提出要结合5G、物联网、AL云计算、区块链等技术发展，推动智能化市政基础设施建设和更新改造，这些技术推广应用为燃气行业管理手段和管理方式创新提供技术支撑，将加快互联网、数字技术在城镇燃气领域推广应用步伐。第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，按照省

13、委、省政府的部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，坚持以人民为中心，加快老旧燃气设施更新改造，健全安全监管法规制度，全方位推进城镇燃气行业高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章奠定坚实基础。二、基本原则1、城乡统筹，共享发展。坚持以人为本，加大力度补齐全省燃气行业短板，缩小地区差距，扩大燃气普惠水平。2、绿色低碳，协同发展。落实碳达峰、碳中和要求，推动能源消费转型升级，扩大天然气利用规模。3、智慧驱动，创新发展。加快制度、机制、技术和模式创新，推进燃气行业与数字信息技术深度融合。4、防治结合，安全发展

14、。加强行业安全管理，排查治理燃气隐患，保证城镇燃气设施稳定生产和用户使用安全。三、发展目标到2025年，全省城镇燃气利用水平显著提升，地区发展差异显著缩小，逐步构建供应更稳定、利用更广泛、设施更完善、运营更规范、安全更可靠的发展格局。（-）供应规模到2025年，全省城市（县城）燃气普及率达到99.2%以上,其中管道天然气普及率超过70%；城市（县城）燃气年供气总量折合天然气约58亿立方米，其中天然气供应规模约54亿立方米，液化石油气供应规模约35万吨，折合天然气约4亿立方米。到2025年，通过扩大天然气液化石油气使用面，城市（县城）使用天然气及液化石油气全年实现约754万吨碳减排量。（二）设施

15、建设到2025年，全省实现管道天然气“县县通”，城乡燃气发展水平更加均衡；新建燃气管道约04万公里，总长度达到2.6万公里；天然气储气调峰能力3.14亿立方米。（三）行业安全全面推进老旧燃气设施更新改造，提高设施本质安全水平；持续开展燃气安全专项整治，加大行政执法力度，进一步规范市场秩序；加快燃气法规制度体系建设，完成福建省燃气管理条例修订，建立健全燃气生产、运输、储存、销售、使用等管理制度和标准；持续开展燃气管理人员专业培训和用户安全用气常识宣传，不断提高燃气管理人员专业素质和用户安全用气常识；构建政府、企业、用户分工明确、责任落实、监管有力行业安全监督管理体系，形成齐抓共管、常抓长效的工作机制。（四）管理服务构建以客户体验为中心的服务管理体系，推进行业信息化和智能化建设，提高燃气服务数字化与信息化水平，全面推行缴费、报装和变更申请、智能语音服务等事项无接触服务方式。表22025年末主要指标一览表类别指标单位2025年指标属性供应规模城市（县城）燃气年供气总量亿立方米58预期性城市（