开展农产品质量安全基层检测技术提升活动行动计划.docx

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1、开展农产品质量安全基层检测技术提升活动行动计划立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展,按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位,把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，着力提标准、防风险、严监管、优机制、强保障，推进现代农业全产业链标准化，增加绿色优质农产品供给，全面提升农产品质量安全水平，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化打牢坚实基础。一、实施全链条监管（一）加强投入品监管严把种子、农药、兽药、饲料和饲料添加剂审批关，将投入品对农产品质量安全的影响作为审批的重要依据。依法从严控制限制农药定点经营网点数量。完善农资购销台账制度，推进种子、农药、

2、兽药的包装、标签二维码标识和电子追溯制度，提升农资监管信息化水平。加强部门协同联动，对网络销售农资加强监管。深入开展农资打假专项治理,加大巡查检查、监督抽查、暗查暗访力度，严防假劣农资流入农业生产领域。加强农资打假宣传教育，持续开展放心农资下乡进村宣传活动，促进优质农资产销对接。（二）净化产地环境建立农产品产地环境监测制度，密切关注重金属等问题，实施耕地土壤环境质量分类管理。持续推进化肥、农药和兽用抗菌药减量化行动，集成应用病虫害绿色防控技术,开展畜禽粪污资源化利用，减少农业投入品过量使用对产地环境的污染。（三）强化生产过程监管对标“最严格的监管”，实施乡镇农产品质量安全网格化管理,构建“区域

3、定格、网格定人、人员定责”网格化管理模式。建立健全农业生产经营主体动态管理名录，推广应用信息化手段,依据风险和信用等级实施分级管理、分类指导。落实乡镇农产品质量安全监管公共服务机构日常巡查工作规范，推进日常巡查检查规范化、常态化。针对用药高峰期、农产品集中上市期等关键节点，加大巡查检查频次。坚持巡查检查与指导服务并举、压实主体责任与提升生产者素质并重，推动“产出来”“管出来”水平同步提升。（四）推进承诺达标上市加快推行承诺达标合格证制度，制定出台管理办法，推动形成生产者自觉开具、市场主动查验、社会共同监督的新格局。支持各地将承诺达标合格证与参加展示展销、品牌推选、项目申报等相挂钩，推动新型农业

4、经营主体应开尽开。鼓励产地直销农产品带证销售。强化对带证产品的监督管理，督促生产者落实自控自检要求,对承诺合格而抽检不合格的生产主体依法处置，纳入重点监管名录。建立健全开证主体信用记录，推动承诺达标合格证制度与市场准入有效衔接。（五）深化突出问题治理聚焦突出问题隐患，按照发现问题无死角、解决问题零容忍的要求,实施“治违禁控药残促提升”行动。落实“最严厉的处罚”要求，严厉打击禁限用药物违法使用行为，加大监督抽查、飞行检查、暗查暗访力度，加强农产品质量安全领域行政执法与刑事司法衔接，强化检打联动，做到有案必移,严惩重处违法犯罪分子。严格管控常规农药兽药残留超标问题,加强安全用药宣传培训，支持加快常

5、规农药残留速测技术发展和推广应用。加强与市场监管等有关部门的协调配合和工作衔接，推动形成监管合力，共同加强暂养池、运输车辆等农产品收贮运薄弱环节监管。（六）提升应急处置能力坚持从源头防范化解农产品质量安全风险隐患，强化风险早期识别和预报预警，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。全天候开展农产品质量安全舆情监测，加强对重点舆情跟踪研判。修订农产品质量安全突发事件应急预案，明确各行业、各单位责任和措施，组织各地完善本级应急预案,构建上下协同、反应迅速、信息畅通、处置有力的应急机制。积极争取支持投入,加强农产品质量安全应急装备技术支撑，持续开展人员培训和应急演练，提高突发事件应急处置能力。二、创新监管制

6、度机制（一）创建国家农产品质量安全县持续开展国家农产品质量安全县创建，因地制宜探索创新有效监管模式，推进农药实名购买制度，销售农药时实名登记购买人、农药名称、施用作物和用途等。“十四五”末认定数量达到500个。强化宣传和产品推介,提升国家农产品质量安全县影响力和社会知名度。总结推广典型经验,加强示范创建交流,充分发挥辐射带动效应。强化动态核查和跟踪评价，实行定期考核、动态管理，严格退出机制。鼓励有条件的省份整省创建。（二）推进信用监管加快出台农产品质量安全信用管理试行办法，制定信用体系建设基本规范和信用评价等标准。健全完善农产品生产经营主体信用档案，加快信用信息归集共享，广泛开展信用动态评价。

7、强化试点应用，推动试点地区依据主体信用等级开展差异化、精准化监管。创新信用场景应用，探索“信用+合格证”“信用+产品认证”“信用+保险信贷”等模式。对严重失信主体，落实联合惩戒措施,严格限制其参与展示展销、品牌推选、项目申报等。（三）推进智慧监管积极推进物联网、人工智能、5G、云计算、大数据、区块链等新一代信息技术在农产品质量安全领域的应用，推动机器换人、机器助人,构建可视、可查、可控的智慧监管新模式。推动“阳光农安试点，弓】导生产经营主体采用高清视频和Al识别技术自动记录农事行为，推动生产记录便捷化、电子化，开展远程服务。推进智慧巡查，开发应用便携式移动监管设备，减轻基层监管人员负担，实现巡

8、查检查日常化。推动智慧抽检，全过程自动记录检测行为，实现抽样实时定位、检测信息自动传输,保障检测公正性。建设国家农产品质量安全综合监管平台，强化农产品质量安全大数据应用，推进主体名录、农资使用、质量控制、检验检测、执法处置等信息“一张网”管理。（四）推进追溯管理完善产地农产品追溯体系，推进农产品追溯信息贯通产前、产中、产后各环节，并向市场流通和消费端延伸。发挥政府引导、市场驱动、企业主体作用，推动重点品种、重点领域、重点地区农产品追溯先行先试。优化国家农产品质量安全追溯管理信息平台功能，推广信息化追溯技术,总结典型追溯模式，培育选树追溯标杆企业。加强部门协作，推动追溯标准统一、业务协同和数据共

9、享，构建全程追溯机制。（五）构建农产品“三品一标”新机制推动出台指导意见，按照新阶段农产品“三品一标”的新内涵新要求，明确通过发展绿色、有机和地理标志农产品，推行承诺达标合格证制度,探索构建农产品质量安全治理新机制。以规范绿色、有机和地理标志农产品认证管理为重点，引导第三方认证机构积极参与农产品质量安全管控措施落实，强化对获证主体的“他律”。通过扩大承诺达标合格证制度覆盖面，提高社会认可度，引导农业生产经营主体强化“自律”。打造一批农产品“三品一标”引领质量提升的发展典型，推动形成农业生产和农产品两个“三品一标”协同发展的新格局。（六）推动社会共治支持各类新闻媒体开展舆论监督,加强宣传引导。完

10、善公众参与机制，畅通投诉举报渠道，鼓励各地建立农产品及农业投入品质量安全问题举报奖励制度。充分发挥行业协会等第三方社会组织的优势，引导农业生产经营主体加强自律、提升能力，鼓励各地通过购买服务等方式支持行业协会参与法规政策宣贯、信用体系建设、工作绩效评价、问题隐患排查等工作。探索推进农产品质量安全责任保险，在事前风险预防、事中风险控制等方面发挥积极作用。三、开展基层检测技术提升活动以市县检测人员为主，每3年组织开展全国农产品质量安全检测技能竞赛，通过对排名靠前的检测人员颁发全国及部省级荣誉称号，引导激励各地加强岗位练兵和技术培训，累计培训检测人员10万人次，不断提升检测人员抽样能力和上机能力。四

11、、发展机遇“十四五”时期，三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴,力口快中国特色农业农村现代化进程，农产品质量安全面临新的发展机遇。食品安全党政同责，把农产品质量安全定位提到了新高度。2019年，中共中央、国务院印发关于深化改革加强食品安全工作的意见，中共中央办公厅、国务院办公厅印发地方党政领导干部食品安全责任制规定，明确提出食品安全党政同责要求。各地党委政府把农产品质量安全作为重大政治任务，摆在更加突出的位置。全面推进乡村振兴，为夯实农产品质量安全工作基础提供了新机遇。乡村振兴是党和国家的大战略,要加大真金白银的投入。随着财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投资格局加快形成，特别是公共财政向三农持续倾斜,将为解决农产品质量安全领域的欠账问题创造更好条件。人民群众消费不断升级，为提升农产品质量安全水平提供了新动能。我国人均国内生产总值已经突破1万美元，城乡居民消费加快向绿色、健康、安全方向升级，农产品需求从“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”转变，为发展优质农产品提供了广阔空间。科技创新蓬勃发展，为增强农产品质量安全治理能力提供了新支撑。以生物技术、装备技术、信息技术为代表的新一轮科技革命深入发展，物联网、大数据、云计算等信息技术和高通量筛查、多残留速测等检测技术加快应用，为创新农产品质量安全治理模式，推进智慧监管、精准监管提供了更有力的支撑。