白玉县森林草原火灾应急预案2022年修订.docx

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1、白玉县森林草原火灾应急预案（2022年修订）1总则Ll指导思想L2编制依据1.3适用范围L4工作原则15灾害分级2主要任务2.1 转移安置人员2.2 组织灭火行动2.3 保护重要目标2.4 转移重要物资2.5 维护社会稳定3组织指挥体系1.1 森林草原防火指挥机构1.2 指挥单位任务分工3. 3扑救指挥3.4专家组4处置力量4. 1力量编成4. 2力量调动5监测预警和信息报告5. 1预警5.1 火灾动态监测5.2 火场预测预警5.3 信息报告6应急响应6. 1分级响应6.1 响应措施6.2 县级层面应对工作7综合保障1.1 队伍保障1.2 通信保障1.3 交通保障1.4 气象保障1.5 物资保

2、障1.6 设施保障1.7 输送保障1.8 资金保障8后期处置8. 1火灾评估8.1 火因火案查处8.2 约谈整改8.3 责任追究8.4 工作总结8.5 表彰奖励9附则9. 1预案演练9.1 预案管理与更新9.2 以上、以内、以下的含义9.3 预案解释9.5预案实施时间1总则1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府决策部署，坚持“人民至上、生命至上”,坚持“预防为主、防灭结合、科学扑救、安全第一”的森林草原防灭火工作方针，规范组织指挥程序，科

3、学制定扑救措施，确保扑救工作高效有序进行，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护全县森林草原资源，维护生态安全。L2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法国家森林草原火灾应急预案四川省森林草原火灾应急预案甘孜州森林草原火灾应急预案，以及中华人民共和国森林法中华人民共和国草原法森林防火条例草原防火条例四川省森林防火条例甘孜藏族自治州森林草原防灭火条例等法律法规，结合中共白玉县委办公室、白玉县人民政府办公室关于调整充实森林草原防灭火指挥部的通知（白委办发2021）140号）要求，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于白玉县境内发生的森林草原火灾

4、应对工作。L4工作原则坚持以人民为中心，牢固树立“人民至上、生命至上”理念,按照统一领导、分级负责，科学处置、安全第一，以专为主、专群结合的原则，实行县人民政府行政首长负责制，森林草原火灾发生后，根据响应级别，县委、县政府、县森林草原防灭火指挥部及指挥部成员单位立即按照职责分工和相关预案开展处置工作，且森林草原火灾应对工作纳入人民政府及其有关部门绩效考核，同时落实社会公众有奖举报森林草原火灾隐患制度，持续营造良好的火灾防治氛围。统一领导、分级负责。按照统一领导、分级负责、分级响应、属地为主的要求，落实森林草原火灾应急处置工作。县级相关部门依照本预案确定的任务，尽职尽责、密切协作、快速反应、形成

5、合力、积极应对。县森林草原防灭火指挥部负责预案协调组织实施，同时指导完善各乡（镇）森林草原火灾应急处置办法。科学处置、安全第一。发生森林草原火灾后，首先转移受威胁人员，确保人民群众生命安全。在火灾处置中始终将扑火人员和群众生命安全放在首位，严格落实“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不扑火、高温大风等不利气象条件不扑火、可视度差的夜间等不利时段不扑火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不扑火”，坚决禁止多头指挥、盲目蛮干、野蛮扑救，避免造成扑火人员伤亡。以专为主、专群结合。坚持“专业指挥、专业扑火”的原则,严禁未经专业培训的人员直接参与火灾扑救工作。扑救森林草原火灾以

6、县森林草原专业防灭火队伍、消防救援队等受过专业培训的扑火力量为主，半专业扑火队伍、群众义务扑火队伍、民兵应急分队等支援力量为辅，县武警部队、社会应急力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等力量协助做好扑救工作。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇和未成年人等其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。L5灾害分级按照受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失，森林草原火灾分为一般森林草原火灾、较大森林草原火灾、重大森林草原火灾和特别重大森林草原火灾4个等级。具体分级标准按照有关法律法规和规定执行。2主要任务2.1 转移安置人员组织解救、转移、疏散受威胁人员并及时妥善安置和

7、开展必要的医疗救治。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学生要采取优先或针对性的措施。2.2 组织灭火行动牢固“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，在确保人员安全的前提下，科学组织、统一调配扑火力量，采取“以水灭火”、开挖（设置）防火隔离带等各种手段，扑打明火、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。2.3 保护重要目标以保护村寨、学校、寺庙、卫生院等人员聚居地等民生、重要军事目标和加油（气）站、民爆仓库等重大危险源为重点，确保安全。2.4 转移重要物资组织抢救、运送、转移火灾及受火灾威胁区域内军事设备、科研、档案、文物等重要物资。2.5 维护社会稳定加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作

8、，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。2.6 指挥体系3.1 森林草原防火指挥机构县森林草原防灭火指挥部：负责组织、协调和指导全县森林草原防灭火工作。县森林草原防灭火指挥部指挥长：由县党政主要领导同志共同担任；常务副指挥长：由县政府分管林草和应急副县长担任，副指挥长：由县委政府有关领导同志以及县人武部长、白玉国有林保护管理局局长、甘孜州亚青寺管理委员会分管领导、应急管理局局长、林业和草原局局长、经信和商务合作局局长担任；总联络员：由县委分管林草的领导同志担任或县政府办主任担任。指挥部办公室设在县应急管理局。办公室主任：由县政府分管应急的领导

9、同志兼任；办公室常务副主任：由县政府有关领导、县应急管理局长兼任；副主任：由县委宣传部、县公安局、县林草局、县应急管理局、县气象局、县消防救援大队负责同志兼任。县指挥部办公室工作人员：由县委宣传部、县公安局、县林草局、县应急管理局、县气象局、县消防救援大队共同派员组成。防火期全脱产集中办公，实战化运行，承担指挥部的日常工作。必要时，县林草局可按程序提请以县森林草原防灭火指挥部名义部署相关防火工作。乡（镇）人民政府比对县级指挥部设立乡级森林草原防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域（辖区）森林草原防灭火工作。3.2 指挥单位任务分工县应急管理局：协助县委、县政府组织一般及以上森林草原火灾

10、应急处置工作；按照分级负责原则，统筹救援力量建设，指导森林草原火灾处置工作；指导、协调相关部门开展森林草原防灭火工作；组织编制县森林草原火灾应急预案和综合防灾减灾规划，开展实施有关工作；协调、指导林牧区受灾群众的临时安置、生活救助等工作；支持与指导森林草原防灭火队伍建设相关工作；根据扑火需要，协调上级和周边救援力量并提供支持保障；完成指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。承担指挥部办公室日常工作和信息综合组具体工作。县林业和草原局：履行森林草原防火工作行业管理责任。负责森林草原火险火情监测预警、火灾预防工作；组织、指导开展重点目标、重点设施核查和隐患整改工作，会同经信部门协调指导电力设施产权人和林

11、木产权人，加强电力设施维护巡线、剪伐超高林木、清理线下可燃物等林草火灾隐患；组织、指导推进分区分级抓好森林草原火险精准防控工作；组织、指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、隐患排查整治、宣传教育、灾损评估等工作；负责森林草原火情火灾早期处置工作；组织、指导、推动林草行业森林草原防火基础设施、防火装备和专业扑火队伍建设；组织、指导国有林场和州属国有林保护管理单位开展防灭火相关工作；落实县综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林草原火灾防治规划、标准并指导实施；必要时，可以按程序提请以指挥部名义部署相关防治工作；完成指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。牵头指挥部火灾风险隐患排查整治组、小火打早打了组和

12、火灾科学扑救指导组工作、林牧区输配电设施隐患排查治理组工作。国有林保护管理局、自然保护区：履行森林经营单位主体责任，负责在森林经营区内开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、隐患排查等常态工作。在县森林草原防灭火指挥部的统一指挥下，组织本企业及下属林场（管护站）配合所在乡（镇）森林草原防灭火工作，处置森林草原火情、打早打小。县公安局：负责指导开展公安机关做好森林草原火灾有关违法犯罪案件查处工作，协同有关部门开展违规用火处罚工作；指导派出所开展火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破，并会同相关部门做好信访维稳等工作；组织对森林草原火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行研判，并指导派出所协同

13、有关部门做好防范处置工作；完成指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。牵头指挥部违规野外用火管控及火案查处组工作。县经济信息商务合作局：负责指导乡（镇）、电力企业及其他电力产权单位排查治理林牧区输配电设施火灾隐患，督促电力企业定期开展输配电设施巡检、巡线剪枝、线下可燃物清理工作;会同林草部门协调指导独立供区电力设施产权人和林木产权人，加强电力设施维护巡线、剪伐超高林木、清理线下可燃物等林草火灾隐患。落实免收森林草原防灭火抢险救灾专用无线电台频率占用费等政策；支持县级森林草原防灭火信息化建设，指导督促各乡镇为森林草原防灭火信息化建设提供技术保障；会同县卫健部门落实应急医用物资储备的紧急调用；组织落实生

14、活物资的紧急调用；负责协调森林草原火灾扑救中的应急通信保障工作；支持森林草原防灭火野外视频监控项目建设，协调基础电信运营企业按规定向公众发送森林草原防火信息、预警信息、科普宣传等信息；完成指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务；配合指挥部林牧区输配电设施隐患排查治理组工作。白玉县人武部：负责协调驻县部队（含预备役部队），组织预备役部队和民兵开展扑火技能训练和参与处置森林草原火灾；协调办理兵力调动及使用军用航空器相关事宜，协调做好应急救援航空器飞行管制；申请和协调入县任务部队遂行森林火灾扑救任务；完成指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。县森林草原防灭火指挥部办公室：发挥牵头抓总作用，强化部门联动，做到高

15、效协同，增强工作合力。县森林草原防灭火指挥部其他成员单位：承担的具体防灭火任务，按部门“三定”规定和县森林草原防灭火指挥部工作规则执行。3. 3扑救指挥坚持“属地指挥、分级指挥、统一指挥、专业指挥“原则。森林草原火灾扑救工作由属地森林草原防灭火指挥部负责指挥。初始森林草原火灾，本着打早打了的原则，在确保人员安全的前提下，由所在乡（镇）森林草原防灭火指挥部组织扑救。初始火得不到有效控制时，由县森林草原防灭火指挥部指挥扑救。跨乡（镇）区域的森林草原火灾扑救工作，由县森林草原防灭火指挥部指挥，相应乡（镇）和国有林保护管理局森林草原防灭火指挥部在统一指挥下承担各自扑救力量的指挥工作。跨县界的森林草原火灾，在州森林草原防灭火指挥部的指导下，统一调度组织参与处置。县森林草原防灭火指挥部，在森林草原火灾现场成立前线指挥部，按照行政指挥与专业指挥相结合的原则，由党政领导担任指挥长，设立总指挥1人、副总指挥若干人、调度长1人（可由副总指挥兼任）、安全官1人（可由副总指挥兼任）、联络员1人和新闻发言人1人。前线指挥部负责制定森林草原火灾现场扑救方案，负责火场全面指挥工作。同时本着“生命至上、安全第一”的原则，由安全官负责，制定应急避险预案，明确撤离路线和示警信号，一旦遭遇险情，及时启动应急避险预案和营救行动，防止造成人员伤亡。前线指挥部划定火场警戒区，禁止任何单