“多证合一”改革工作实施方案.docx

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1、“多证合一”改革工作实施方案为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革的部署，进一步深化商事制度改革，激发市场活力和社会创造力，推动大众创业、万众创新，根据关于印发推进“多证合一”改革实施意见的通知精神，结合我县实际，现就做好我县“多证合一”改革工作，特制定“多证合一”改革工作实施方案的意见。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深化商事制度改革，创新行政审批方式，积极整合行政资源，强化部门协同，简化审批环节，提高办事效率，进一步推进政府职能转变，优化营商投资环境，激发社会投资创业活力，服务我县经济社会发展。二、基本原则（一）标准统一规范。建立

2、健全并严格执行企业登记、数据交换等方面的标准，确保全流程无缝对接、流畅运转、公开公正。（二）信息共享互认。强化保障相关部门间信息互联互通，高效实现企业基础信息的采集、归集和运用，让数据多跑路、让群众少跑腿。（三）流程简化优化。按照高效便民要求，强化部门协同联动，优化审批流程、创新服务方式、提高办理效率，让企业办事便捷。三、工作目标在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将信息采集、记载公示、管理备案类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能

3、够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放。四、实施对象“多证合一”改革适用于行政区域内所有公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等企业类市场主体（含企业类分支机构）及个体工商户。五、重点工作（一）改革内容。结合我县实际，在原“五证合一”营业执照的基础上,将船舶交易服务机构设立备案；旅行社分社备案登记证明；旅行社变更名称、经营场所、法人代表、投资人或者终止经营备案（出境旅游组团社除外）；旅行社服务网点备案登记证明；洗染业经营者备案；再生资源回收经营者备案；二手车经营主体备案；出版物印刷经营者变更主要登记事项或终止印刷经营活动的备案；从

4、事出版物批发业务的单位和个人终止经营活动的备案；开锁业特种行业备案登记；机动车维修业特种行业备案登记；第二类医疗器械经营备案；房地产经纪机构及其分支机构备案；从事艺术品经营单位备案；其他经营单位增设艺术品经营业务备案；营业性演出场所经营单位设立备案；从事出版物发行业务的单位和个体工商户终止经营活动的备案；音像制品批发、零售单位和零售经营活动的个体工商户变更的备案；电影放映单位变更名称、地址、法定代表人（主要负责人）或终止电影发行、放映经营活动备案；从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业变更经营活动备案；农作物种子经营者设立分支机构、专营包装种子、委托生产代销种子备案；道路货物运输经营

5、单位设立分公司备案；货运相关服务的经营者备案；道路货物运输和货运站经营者变更名称、地址等备案；商业特许经营企业备案；对外贸易经营者备案；外商投资企业设立（变更）备案（涉及国家特别管理措施的除外）；从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织备案；企业投资项目备案（实行核准管理的除外）等29项证照纳入我县此次“多证合一”合并事项，共计34项。各部门要严格依照通知要求，在县政府统一领导下，统筹推进、精心实施，采取切实有力措施，确保工作落实到位。（二）改革举措。1.升级完善信息共享平台。“多证合一”继续沿用我省现有的“五证合一”信息共享平台（以下简称信息共享平台），实现常态化信息共享机制。“多证合一”相

6、关部门应以企业“统一社会信用代码”为标识，依托现有设施资源，建立并完善数据接口，梳理各自业务信息系统相关数据项，建立部门间数据项对应关系，按照统一的信息标准和传输方案，改造升级各自相关业务信息系统，以统一代码为标识接入信息共享平台，实现省内跨区域、跨部门的信息交换传递和数据共享机制，推动企业基本登记信息及相关信用信息共享和应用。2 .做好模式转换衔接工作。“多证合一”改革后，统一实行“一表申请、一窗受理、一网整合”的工作模式。市场和质量监管部门要在“五证合一”登记制度改革工作机制及技术方案的基础上，按照统一编码和赋码规则、统一登记流程、统一申请材料规范、统一文书格式的要求，直接核发加载统一社会

7、信用代码的“多证合一”营业执照，并负责保管企业登记形成的“一套档案”以及相关信息公示和归集等工作，企业不再另行办理被整合的证照事项。已按照“三证合一”“五证合一”登记模式，领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不需要重新换领“多证合一”营业执照，由市场和质量监管部门根据“多证合一”部门需要，提供存续企业基本信息。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由市场和质量监管部门换发加载统一社会信用代码的营业执照。3 .加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”制度，规范企业事中事后监管，加强社会信用体系建设。要建立以信用为核心的新型监管机制，依托全国信用信息共享平台不断完善政府部门

8、之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站的作用。在沿用“五证合一”模式的基础上，由市场和质量监管部门核发营业执照，并将全市企业设立、变更（备案）、注销登记的相关信息实时传输至信息共享平台，实现被整合证照涉及的相关部门的信息共享，并在国家企业信用信息公示系统（江西）公示。被整合证照涉及的相关部门要积极创造条件、采取有效措施，建立信息交换和信息共享机制，及时将涉及企业的相关基础信息反馈至信息共享平台。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，加强主动监管、强化履职意识，明确监管责任。加快建立配套保障机制，实施分类监管、重点监管、联动监管和精准监管，保障“双

9、随机、一公开”有效实施。4 .积极有效应用改革成果。实行“多证合一、一照一码”改革后，涉及整合事项的相关登记证和备案事项不再办理，企业直接凭加载统一社会信用代码营业执照，办理相关事务。对使用加载统一社会信用代码营业执照的企业在办理相关事务时，不得再要求企业提供已整合事项的相关证照或其他身份证明材料，切实减轻企业负担。全县各政府部门、企事业单位及中介机构要在各自领域认可、使用、推广“多证合一、一照一码”营业执照，要加快完善各自相关信息系统,做好与省、市级层面的对接工作，推进营业执照在不同区域、不同行业互认、共享、应有，使“一照一码”营业执照成为企业唯一的“身份证”，实现企业“一照一码走天下”。5

10、切实加强窗口能力建设。进一步强化办事窗口工作人员队伍建设，在改革要求指引下加强业务培训，突出问题导向和责任导向，进一步完善窗口服务功能，提升窗口服务专业化、标准化、规范化水平。各部门要做好“多证合一”人员、设施、经费的保障工作，要通过合理调整、优化机构和人员配置，配强配足窗口人员队伍，确有必要时可以采用政府购买服务等方式，提高窗口服务能力。各相关部门要坚持公开办理、限时办理、透明办理，切实履行对申请人的告知义务，及时提供咨询服务，强化内部督查和社会监督，提升政务服务工作效能。六、保障措施（一）加强组织领导。各部门要在县政府的统一领导下,加快推进“多证合一、一照一码”改革，充分认识实施“多证合一

11、”改革的重要意义，高度重视这项改革工作，切实强化组织领导和统筹协调，建立相应工作机制，积极破解改革实施过程中遇到的问题，认真总结经验，不断完善提升。(二)强化指导督导。各部门要明确推行“多证合一”改革工作的具体责任单位、职责分工、目标要求、时间节点、方法措施，确保在2023年10月1日前落实到位。县政府将适时组织联合督导组，对“多证合一”改革进展情况进行监督检查，确保改革稳步推进。(S)做好宣传引导。各部门要充分运用各种宣传媒体对改革政策进行全面准确解读，对相关热点难点问题及时解答和回应，引导广大企业、群众和社会各界了解改革政策，知晓改革内容，自觉应用推广改革成果，形成推动“多证合一”改革落地见效的良好氛围。