XX镇开展2023年“两治一拆”百日攻坚战役实施方案.docx

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1、XX镇开展2023年“两治一拆”百日攻坚战役实施方案为进一步优化农村人居环境，提升农村建设品质，建设美丽宜居乡村，根据中共中央办公厅国务院办公厅农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025年）及XX市人民政府关于印发XX市开展“两治一拆”农村人居环境整治专项行动工作方案的通知（X政综2021）76号）XX县人民政府关于印发XX县开展“两治一拆”连片推进农村人居环境整治专项行动实施方案的通知（X政综2021）122号）XX县开展2023年“两治一拆”百日攻坚战役实施方案的通知（X政规（2023）5号）等文件精神，计划在全镇范围内开展以“两治一拆”为抓手的农村人居环境整治百日攻坚战役，特制定

2、本方案。一、目标任务在2021年实施裸房整治和完成2022年3个市级“两治一拆”整治村整治任务的基础上，计划通过三个月左右，开展以“两治一拆”为主要内容的农村人居环境整治集中攻坚,完成镇域范围10个行政村（XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX.XX.XX）,其中高质量通过市级年度考评验收2个村（XX、XX）,其余8个村通过县级考评验收。二、整治内容及要求（一）两治一拆开展裸房治理、危损空心房治理，拆除违法建筑。古民居、祠堂、有保护价值的建筑不列入整治范畴。1 .治理裸房。粉清楚。对裸主房、附属房进行粉刷，有条件的村可实施“平改坡”或“平改绿”，构筑美观协调的村庄建筑风貌。2 .治理空

3、心房。治清楚。通过修缮或者拆除方式整治。重点对旱厕、危损房、危损畜禽舍、废弃土（危损）烤烟房等4类“空心房”依法拆清楚，拆后建筑垃圾得到有效处置。3 .拆除违法建筑。拆清楚。通过动员相关群众自行拆除和依法依规依程序拆除等方式，拆除违法建筑、违章搭盖、违规设置的广告设施、2020年7月3日以来违法占用耕地建设的房屋等4类违法建筑。（二）村庄清洁行动1 ,拓展“三清一改二清理农村垃圾，清理村内塘沟河道，清理畜禽养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人民居住环境的不良习惯。具体要求：村容村貌整洁，无垃圾，通过“门前三包”等制度，突显村民主体地位和健全长效保洁机制，推动村庄清洁行动制度化、常态化。2 .创

4、建美丽庭院。具体要求：整治任务村5户以上，省级乡村振兴试点示范村和实绩突出村10户以上。美丽庭院做到“五美”：布局设计协调美、居室整齐清洁美、庭院净化绿化美、家庭和谐家风美、产业致富生活美。（S）村容村貌提升1 .垃圾治理。建立健全垃圾治理机制，有条件的可分类处理，做到垃圾治理科学化、无害化。具体要求：落实常态化保障机制，清除或改造露天垃圾池，保证垃圾清运设施完备，做到垃圾及时清运，日产日清。2 .污水治理。坚持因地制宜、经济实效，分类实施“纳厂、集中、分散”技术路径，对农村污水科学治理、精准治理。具体要求：一是户厕污水不直排河溪，农村生活污水科学采用纳厂、集中、分散等模式处理。二是村内消除黑

5、臭、有明显异味水体。3 .开展房前屋后整治。规范村主干道、公共区域和房前屋后乱堆乱放，规范村庄内家禽散养等行为。（四）示范区域创建在村部、广场、村庄入口、主干道等核心区域，每村确定1个示范片（不少于30户）。要求示范区实现无裸房（含附属房）、无空心房、村容村貌干净整洁有序。以上具体考评要求详见附件4。三、时间安排从2023年3月20日起至6月30日，全面推进我镇10个行政村的“两治一拆”整治工作，其中2个市级“两治一拆”行政村，按照“两治一拆”相关整治内容和工作要求开展整治，具体分五个阶段推进。第一阶段：3月20日一3月31日，宣传发动阶段。涉及村包村工作队进村入户，做好前期调查摸底、思想发动

6、、协议签订等工作。第二阶段：4月1日一4月30日，通过动员相关群众自行拆除和依法依规依程序拆除相结合，重点推进“拆清楚二一是拆除各类危损房，包括农村旱厕、危损空心房、废弃土烤烟房、废弃禽畜舍和残垣断壁。二是拆除违法建筑，包括拆除违法建筑、违章搭盖、违规设置的广告设施、2020年7月3日以来违法占用耕地建设的房屋等4类违法建筑。第三阶段：5月1日一5月31日，重点推进“粉清楚”，着力开展砖木、砖混结构农房整治，带动其它附属房整治。第四阶段：从6月1日起至6月30日，重点突出“整清楚”。一是完成房前屋后及公共区域乱堆乱摆整治规整。二是开展“三清一改二完成沟渠、河道、道路等垃圾、黑臭水体整治。三是创

7、建一批设计美、清洁美、绿化美、和谐美、生活美的“美丽庭院:完成XX村市级“两治一拆”验收。第五阶段:从7月1日起至12月31日，考评验收阶段。重点突出整治提升、建章立制、考评考核。完成XX村市级“两治一拆”验收，全面完成县级验收。四、整治措施（一）提升政治站位。各村各级要深入学习贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要批示指示精神，深入贯彻落实中央、省委、市委、县委农村工作会议部署，坚决打赢乡村振兴的第一场硬仗。要从讲政治高度充分认识开展农村人居环境整治的重要性和紧迫性，层层落实工作责任，层层传导工作压力。要及时成立工作机构，组建工作队伍，制定详细攻坚计划，进村到组、包片联户，任务到人、责任

8、到点，明确工作责任、目标任务和时间节点，以压力促动力，以机制促落实。（二）强化党建引领。坚持县乡村统筹联动，合力推进整治。严格落实“五级书记”抓农村人居环境整治工作要求，村主干要冲锋在前，一线指挥，及时把问题和矛盾解决在一线、落实在一线；挂村领导、包村工作队、镇直相关部门要下沉一线，督促指导各村开展整治工作；镇乡村振兴服务中心具体牵头开展“两治一拆”工作；镇直相关单位按工作分工落实业务指导和行业监管责任（职责见附件5）；各村按照属地管理原则，严格落实主体责任，负责具体工作，承担具体责任，发挥“施工队长”作用，强化组织保障和人员配备、明确整治措施、完成时限，聚焦突出问题，加大工作力度。要充分发挥

9、基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，共产党员、公职家属、乡村干部、人大代表、政协委员、村民代表等要继续带头签订协议，带头整治，各村党员干部要率先开展整治工作；纪委、组织等部门要督促任务村内有宅基地的党员干部带头做好整治工作，同时做好亲属整治工作，对不配合不支持或工作任务完成差的，报县组织人事部门，由县组织人事部门按干部人事管理权限对其进行约谈等处理；要积极动员社会志愿者、房长族长带头开展“两治一拆“，发挥示范引领作用。（三）强化宣传引导。各村、各部门要充分发挥融媒体、微信公众号、短信等平台和各类媒体作用，通过会议、现场采访、专栏报道、入户宣讲、村务公开、宣传图册等接地气的方式，大力

10、宣传开展百日攻坚战役的重要意义、法律法规,大力宣传交流人居环境整治的好经验、好做法、好典型。要进村入户帮助群众算好安全账、经济账、生态账和忠孝账,大力倡导移风易俗文明新风，消除群众思想顾虑，有效激发村民参与“两治一拆”农村人居环境整治的主体意识，增强群众参与“两治一拆”的荣誉感、自豪感，形成你追我赶、大干快上的百日攻坚战役热潮。对行动迟缓甚至干扰、阻碍攻坚战役的负面案例实行公开曝光。（四）强化源头管控。一要全面摸清底数。各村要扎实开展裸房、空心房及违法建筑的调查摸底、登记造册工作,通过乡村自查、群众举报、上级督查等方式，全面开展“两治一拆”问题摸排，建立问题清单。摸排工作可结合房屋结构安全隐患

11、系统信息与违法建筑管理系统信息、房屋地籍管理系统信息形成的“一楼一码”，建立“两治一拆”一户一档案。二要严格执行土地管理制度。村建站、自然资源所、经管站等部门在农户申请建房用地审批时，按照XX省人民政府办公厅关于印发XX省农村村民住宅建设管理办法的通知（X政办（2011）192号）、XX省农业农村厅、XX省自然资源厅、XX省住房和城乡建设厅关于规范农村宅基地审批管理的通知（X农综2020）48号）、XX市人民政府办公室关于印发XX市加强和规范农村宅基地管理实施方案（试行）的通知（X政办2020）59号）等规定，严格落实“一户一宅”制度办理审批手续，对建新不拆旧的村不予办理新建房屋规划核实验收，

12、并上报县不动产登记中心不予办理不动产权登记。三要加强执法，强力推动。镇综合执法大队牵头，自然资源所、村建站、经管站及相关职能部门配合，组织力量对当前农村存在各类影响恶劣、影响公共安全的违章搭盖、私拉乱接、未批先建等违法问题，依法依规进行处理，直至拆除。（五）完善工作机制。积极探索建立党建引领、群众主体、社会参与、市场运作、多元化投资等体制机制，引导社会资金、社会力量参与农村人居环境整治；建立定期会商制度，妥善解决专项行动中存在的问题。动员乡村积极推进拆后重建、拆旧焕绿、拆旧留古、拆危创安等多种形式解决拆后土地综合利用问题。（六）创新督查考核。将百日攻坚战役列入镇对村绩效管理考评和评先评优依据。

13、镇主要领导按“四不两直”方式直接到点摸排、直点问题、直接通报。严格曝光追责，对工作推进力度不大，推诿扯皮、作风漂浮的，实行通报批评、约谈表态、问责处理，由镇乡村振兴办牵头，定期通报各村完成任务情况，对未完成任务的村，由镇主要领导约谈，并书面说明原因和整改措施，对排名后三位的村，其村主干在全镇工作会议上作表态发言。（七）健全长效机制。进一步落实“五级书记”抓农村人居环境整治制度，全面落实河湖长制、路长制、公厕长制，全面推进农村人居环境日常管护机制等，继续实行危房拆旧财政投入逆向奖励机制。鼓励各村进一步完善村民理事会、道德评议会、老年协会等民间自治组织，进一步发挥村规民约作用。建立各村交叉考评和互

14、比互评制度，在对比中见差距、在差距中促整改。（A）强化奖补措施。一是对拆除的旱厕、废弃土烤烟房和危损空心房，继续给予6元/平方米的工作经费奖励。二是落实奖励制度。在县级“两治一拆”考评分得分270分的村，除县级奖励6万元外，镇再予3万元奖励；70分考评得分N65分的村，除县级奖励4万元外，镇再予2万元奖励；65分考评得分N60分的村，除县级奖励3万元外，镇再予1万元奖励；60分的不予奖励。市级“两治一拆”考评验收村，考评分须达85分以上，除县出台的“两治一拆”奖励补助外（考评得分N95分的奖励30万元/村，95分考评得分290分的奖励25万元/村，90分考评得分285分的奖励20万元/村，85分的不予奖励），考评得分295分的镇财奖励10万元/村，95分考评得分290分的镇财奖励8万元/村，90分考评得分285分的镇财奖励6万元/村，85分的不予奖励。附件：1.XX镇2023年“两治一拆”百日攻坚战役进度汇总表（任务村）2 .XX镇2023年“两治一拆”百日攻坚战役进度汇总表（非任务村）3 .XX镇2023年“两治一拆”百日攻坚战役任务村分户摸底明细表4 .XX镇2023年“两治一拆”百日攻坚战役考评表5 .镇直部门主要工作职责