推行三项制度实施方案.docx

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1、推行三项制度实施方案为贯彻落实省政府推行行政执法三项制度会议精神，按照河北省人民政府关于印发河北省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案的通知(冀政字(20XX)14号)xx关于印发XX市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知(X政字(20XX)X号)，结合我局工作实际，特制定本实施方案。一、指导思想和工作目标深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第九次党代会精神，认真落实法治政府建设实施纲要(20152020年)和河北省法治政府建设实施方案(冀发(2016)24号)，坚持依法科学、统筹谋划、规范高效、

2、便民利民的原则，紧密联系公安工作实际，突出问题导向，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称三项制度)，着力解决公安行政执法中存在的不作为、慢作为、滥作为、乱罚款、乱检查、不规范、不文明等问题，认真梳理出公安机关各行政执法部门的行政执法事项和流程图，制定和完善一批制度文件，全面落实三项制度的各项要求，努力实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法制审核制度化，保障和监督各级公安机关依法履职，促进严格规范公正文明执法，切实维护人民群众合法权益，进一步推进“放管服改革，优化沧县营商环境，进一步深化执法规范化建设，加快建设法治公安，全面推进依法行政

3、，为迎接党的十九大胜利召开和沧县加快转型、绿色发展、跨越提升提供有效法治保障。二、任务措施和责任分工20XX年以来，沧县公安局在行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查五类行政执法行为中全面推行三项制度。（一）行政执法公示制度。在推行执法公开工作的基础上，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制。通过阳光警务平台、河北政务服务网和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开有关行政执法信息。同时，在执法过程中依法主动表明人民警察身份。1 .统一建章立制。根据省、市行政执法公示实施办法，结合我局公安执法公开工作实际，制定行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要

4、求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。行政执法公示具体办法报县政府法制办审核、备案。（牵头单位：法制大队；责任单位：指挥中心、户政科、信访科、治安、交警、巡警、网安、出入境、国内保卫大队。）2 .加强事前公开。在实施行政执法前要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。（1）编制、公示行政执法事项清单。结合省、市“放管服”改革推进方案、营商环境整治方案和权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等，编制我局行政执

5、法事项清单，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经县政府法制办审核后，统一公示，并及时更新、维护。（牵头单位：法制大队；责任单位：政治处、户政、治安、网安、出入境、巡警、交警、国内保卫大队。）（2）编制随机抽查事项清单。根据“双随机、一公开”监管要求，编制我局随机抽查事项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容，经市场监督管理局审核后，统一公示。（牵头单位：政治处。责任单位：户政科、治安、网安、出入境、交警、国内保卫大队。）（3）编制各类行政执法流程图和服务指南。根据相关法律法规规定，完善各类行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流

6、程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。执法流程图和服务指南报县政府法制办备案后，在统一公示。（牵头单位：法制大队；责任单位：户政科、治安、网安、出入境、交警、国内保卫大队。）（4）编制、公示行政执法人员清单。编制执法人员清单，明确行政执法人员的姓名、单位、职务、警号、证件编号、执法类别、执法区域等内容，在燕赵警民通或本级本部门网站统一公示，并及时更新、维护，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。（牵头单位：法

7、制大队；责任单位：治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警、国内保卫大队。）3 .规范事中公示。主要是在执法过程中依法主动亮明身份，做好告知说明工作。（1）执行、出具执法文书。执行公安部、省厅统一制定的行政执法行为须现场出具的各类行政执法文书（样本卜在行政执法活动中要按规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。（牵头单位：法制大队；责任单位：治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警、国内保卫大队。）（2）执法人员在执法活动中依法主动亮明身份。全面实行行政执法人员执法资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员在开展检

8、查、调查等执法活动中，要依法主动亮明身份，出示警察证,并按规定规范着装和佩戴标识。（牵头单位：法制大队；责任单位：治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警、国内保卫大队。)(3)在固定办事场所明示工作人员信息。在“集中办事服务中心”及“服务窗口”等固定办事场所，要进一步完善、公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。(责任单位：法制大队、信访、督察、户政、治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警、国内保卫大队。)4.推动事后公开。主要是按时主动在阳光警务、政务服务网站等网上平台向社会公布行政执法决定等执法结果，主动接受群众监督。(1)公开行政执法决定等执法结果。依据中华人民共和国政府信息

9、公开条例、公安部公安机关执法公开规定及省、市政府有关规定，进一步明确我局行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保依法应当公开的执法结果都通过燕赵警民通或本级本部门网站向社会主动公开。(牵头单位：法制大队；责任单位：治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警大队。)(2)公布“双随机抽查情况及查处结果。按照关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见(冀政办发(2015)22号)要求，及时向社会公布“双随机抽查情况及查处结果。(牵头单位：政治处。责任单位：治安、网安等。完成时限：长期执行。)5.创新公开方式。(1)拓宽公开渠道。按照“互联网+政务服务和信息化建设的要

10、求，加强本级公安门户网站、办事大厅、服务窗口建设，探索运用微博、微信公众号等自媒体，全面、及时、准确公示执法信息，拓宽公开渠道，方便群众查询。(责任单位：政治处、治安、网安、出入境、法制、交警等。完成时限：长期执行。)(2)实现与全省一体化网上政务服务平台的对接和信息推送。按照县政府要求，实现与政府行政执法信息公示平台的对接。积极探索建立本级办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制，实现执法信息向公示平台的即时推送。（牵头单位：政治处。责任单位：沧县公安局。）（二）行政执法全过程记录制度。各行政执法单位要通过文字、音像等方式，对受案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等

11、行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。1 .修订完善制度。落实河北省行政执法全过程记录实施办法（冀政办字（2015）107号），按行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等执法类别，修订完善我局行政执法全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等执法规范化建设制度，报县政府法制办审核、备案。（牵头单位：法制大队；责任单位：指挥中心、户政处、治安、网安、出入境、交警、国内保卫等单位。）2 .规范文字记录。主要是根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化

12、，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。（1）规范使用各类执法文书范本。严格执行省厅制定的行政许可案件标准卷和行政处罚案件标准卷范本和电子信息格式，规范执法文书制作，提高执法质量。（牵头单位：法制大队；责任单位：治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警等单位。完成时限：5月底。）（2）按要求规范开展文字记录工作。按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。积极推行网上办案，按照河北省公安机关执法办案系统使用管理规定（试行，全面应用网上执法办案系统升级版，推行网上办案“七个一律”工作制度，实现办案全程网上文字记录；充分运用信息化手段有效提升执法办案的质量和效能，实现网上执法办案系统与各类信息数据

13、平台执法办案信息数据的互联互通、数据共享，实现一口录入、全网查询；市、县公安机关建立执法办案监督管理信息中心（案管中心），实现案件全流程同步文字记录和信息化管理，实现执法档案的自动生成，实现对执法漏洞、瑕疵的自动发现和预警；充分发挥升级后系统智能分析研判、自动预警提示、综合统计查询功能；拓展应用网上办案电子签名、签章功能，让信息化的便捷高效惠及到每位执法民警。（牵头单位：法制大队；责任单位：治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警等单位。完成时限：长期执行。）3.推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉

14、及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。（1）编制音像记录事项清单。明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所，报本级政府法制机构备案。落实公安部公安机关现场执法视音频记录工作规定和省公安厅河北省公安机关执法办案同步录音录像工作规范（试行，严格执行公安部公安机关执法办案场所办案区使用管理规定及，四个一律，硬性要求，全面实现询问违法嫌疑人全程录音录像。（牵头单位：法制大队；责任单位：指挥中心、户政、治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警、国内保卫大队等。）（2）按要求规范开展音像记录工作。继续完善以“执法六必录和高

15、清数字审讯记录系统为依托的可视化监督管理平台建设，持续加强这一平台在执法办案中的广泛应用，组织开展以执法音视频采集、传输、使用、管理为主要内容的应用培训，全面提升民警信息化运用能力；配合省厅研发全省统一的现场执法执勤音视频管理平台，在基层执法办案单位全部建立执法执勤音视频采集站，实现执法执勤音视频一键导入、自动合成、快速上传、自动关联的“一站式管理”，将执法执勤全过程音视频全部传输到网上执法办案系统，全部纳入网上监督管理，实现实时动态、可视化、可回溯监督管理；规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。（牵头单位：法制大队；责任单位：指挥中心、装

16、备计财科。）（3）制定音像记录设备配备具体办法。根据公安机关的执法类别、执法特点、执法工作量，确定公安系统音像记录设备配备比例和标准，报本级政府法制机构备案。（牵头单位：装备计财科。责任单位：指挥中心、户政科、治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警、国内保卫大队等单位。）（4）制定音像记录设备的使用、管理和监督规则。对音像记录设备的使用、管理和监督等进行规范，报县政府法制办备案。（牵头单位:法制大队；责任单位：指挥中心、户政科、治安、网安、出入境、巡警、刑警、交警、国内保卫等单位。）（5）配备音像记录设备。按要求配备执法记录仪或手持执法终端等。（责任单位：装备计财科；各行政执法单位。）4.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，报县政府法制办备案。加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监