推动县域经济高质量发展调研报告.docx

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1、习近平总书记指出“县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础”“要准确把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。当前，正处在经济转型发展的重要时期，必须牢记总书记嘱托，深入贯彻落实新发展理念，千方百计破难题、出实招，全力以赴强弱项、补短板，坚决走创新发展、转型发展、优质发展的振兴之路，奋力推动经济迈向高质量发展新阶段。一、县域经济发展现状。位于陕西省北部、延安市南部，总面积4182平方公里，总人口1558万人，素有“塞上小江南”“陕北小关中”之美誉。自2017年以来，聚焦“追赶超越、决胜小康”目标

2、，深入实施“工业转型、果畜增效、旅游兴业、改革驱动、脱贫攻坚”战略，努力打造全省“现代工业强县、良好农业基地、商贸物流枢纽”,经济社会发展取得显著成效。一是经济总量稳步攀升。县区生产总值达到8313亿元，年均增长83%；工业增加值达到3223亿元，年均增长115%；社会消费品零售总额达到147亿元，年均增长67%；累计完成固定资产投资24675亿元；地方财政收入达到314亿元，年均增长85%；城乡居民人均可支配收入分别达到36795元、14669元，较2016年净增8146元和3535元。二是发展活力不断增强。市场主体增至13000户，较2016年翻了一番，注册企业达到3077家，是2016年

3、的28倍。累计争取各类专项资金、地方政府债券、重点项目融资资金435亿元，招商引资到位资金22578亿元，实施重点项目196个，完成投资251亿元。金融机构存、贷款余额分别增至6632亿元、7065亿元，年均增长68%和14%。三是发展势头持续向好。第一、三产业稳定增长，二产比重直线上升，三次产业结构比调整至281：398：321,经济在量的合理增长上实现了质的稳步提升，GDP、工业增加值增速连续5年位居全市第一方阵，荣获全省县域经济社会发展“争先进位奖”，全省综合排名由第58位上升到34位。二、制约经济发展的主要因素。虽然近年来在推动经济加速发展上做了大量工作，取得了一定成效，但与高质量发展

4、的要求相比，仍存在一些问题和不足，主要表现在五个方面：一是经济综合实力仍然很弱。2021年，实现生产总值8313亿元，只占到全市的41%；完成地方财政收入314亿元，只占到全市的21%,在全市13个县区中排名第八，与排名第一的黄陵县相差2723亿元；社会消费品零售总额仅占全省总量的014%,占全市总量的35%；城镇居民人均可支配收入36795元，低于全省人均3918元；农民人均可支配收入14669元，低于全省人均76元。二是工业发展不充分问题突出。的工业企业中，大多数属于资源开发类，仅局限于初加工，深、精、细化工类项目较少，没有形成市场竞争力较强的产业链条，煤炭资源开发仅是传统的生产、销售、再

5、生产、再销售环节，天然气开发刚刚起步，能源化工类项目招商没有从根本上取得突破。三是农业产业化水平相对较低。目前，苹果产业已成为嫄面农村经济的支柱产业，但果农基本都是以家庭为生产经营单位，果园规模小，技术管理不规范，导致生产的苹果质量良莠不齐，难以利用标准化科学生产技术形成规模效应。加之县内果业龙头企业少，且占市场份额不大，辐射带动作用发挥不明显，果农品牌意识淡泊，大部分苹果只能以散装的形式出售，经济效益低。川道的烟、畜、稻、中蜂产业尚在发展初期，农民增收问题没有得到根本解决。四是第三产业发展长期滞后。是全省35个文物大县和红色革命地之一，文物古迹和革命旧址遍布全县，仅国家级文物保护单位就有6个

6、，发展文化旅游业优势独特。境内有包茂、青兰、西延三条高速，210、309两条国道，西延、包西和正在建设的西延高铁三条铁路，形成了“六纵二横”的交通路网，全县镇镇通高速、村村通油路，发展商贸物流业优势明显。但由于开发力度不够，长期摆脱不了经济结构单一的困局，需要加快挖掘优势和潜能。五是要素制约问题突出。可供使用的土地资源十分紧缺，且土地价格与榆林地区相比过高。在延安地区，的环境承载能力相对较强，但仍然属于生态脆弱区，污水排放标准高等因素对企业限制较大。加之教育、医疗、文化等整体配套水平不高，人才吸引能力不强，很多企业面临人才流失问题。三、推动经济高质量发展的主要路径。有效解决经济发展中暴露出来的

7、各种问题，需要根据新形势新要求，直视差距、扬长避短、奋起直追，在构建现代产业体系、深化改革开发、推进乡村振兴、践行绿色发展理念、顺应人民群众期盼等方面持续发力，在更高起点上加速推动县域经济高质量发展。（一）构建现代产业体系，增强县域经济发展竞争力。习近平总书记强调，要落实高质量发展要求，加快转变经济发展方式，着力解决发展不平衡不充分问题，不断提高经济发展质量和效益。就而言，依托资源禀赋，充分发挥特色优势，加快构建现代产业体系，是推动县域经济高质量发展的现实选择和重要方向。一是培育壮大新型工业。以资源绿色开发、高效转化、综合利用为重点，着力打造延安综合能源化工基地，形成50万吨原油、20亿立方米

8、天然气产能，建成IOOO万吨煤炭产能基地。围绕延能化、大唐延安电厂和延长石油电厂等项目延链、补链、强链，建设IOoO万千瓦电力生产基地、300万吨能源化工基地。二是做大做强现代农业。以绿色、优质、高效为引领，打造国家优质农产品基地。抓好苹果产业“科技服务、防灾减灾、市场营销”三大体系建设，打造“延安苹果”金品牌。持续做大做优水稻、中蜂、畜牧、烤烟等特色农业产业，推进农产品加工和冷链建设，促进农业与二三产业融合发展。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮食播种面积，确保粮食安全。三是加快发展现代服务业。积极发展现代服务业，加快推动服务业的结构优化、提质增效与发展创新。抢抓国家“两长一

9、黄”建设机遇，积极谋划实施长征、长城国家文化公园建设项目。充分发掘文化底蕴，推进景区景点建设，打造红色、文化、生态旅游精品线路，推动形成“以文促旅、以旅彰文、文旅融合”新局面。围绕交通区位和产业链延伸，加快现代物流、商贸服务、电子商务等新兴产业发展。（二）坚持抓好改革开放，打造区域开放发展新高地。习近平总书记强调，要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措。必须坚定不移把改革开放作为实现经济社会高质量发展的关键环节，更加注重系统集成、协同高效，更加注重制度和治理体系建设，更多解决深层次体制机制问题。一是深化“放管服”改革。认真贯彻落实陕西省优化营商环境三年

10、行动计划，深化“放管服”改革，健全基层政务服务体系，推进政务服务系统集成，优化压减审批流程环节，加强和规范事中事后监管，提升审批服务效能和政务服务能力。全面推行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的“OA+政务服务”运行模式，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。二是推进重点领域改革。推动市场化投融资领域改革，切实做实、做强县级融资平台，充分发挥市场化融资作用，撬动社会资本参与或代建政府基础设施、公共服务等项目建设，解决政府类项目的投资压力，有效防范化解政府债务风险。持续开展国家级农村宅基地制度改革试点工作，在全面完成试点村改

11、革的基础上，建立宅基地制度改革数据库，健全管理审批、违法查处、有偿退出、盘活利用等相关制度。三是持续优化营商环境。优化营商环境已经成为县域经济高质量发展的第一支撑。要明确工业园区（产业园区）的功能定位，细化实化园区发展配套政策体系，构建新型政商关系，着力打造高效便捷的政务环境、规范公正的法治环境、公平诚信的市场环境和安全稳定的发展环境。强化用地保障、资金保障和政策保障，着力破解企业发展难题。加快推进道路交通、电力供应、热力燃气、通信网络以及排水排污等配套设施的规划和建设，不断优化县域营商环境，增强对外来投资的吸引力。四是加大招商引资和对外开放力度。紧抓国家推进西部大开发形成新格局及黄河流域生态

12、保护和高质量发展战略机遇，深度融入共建“一带一路”，积极承接产业转移，打造“大开放”合作新高地。依托大专院校、科研院所等专业机构，深化产业链条研究，制定招商引资重点产业目录，探索招商新路径，重点围绕全县新型工业化集群和现代服务业发展，紧盯能源化工高端化目标，引进一批高端精细化工、新材料、多能融合等产业链项目，形成产业聚集效应。（三）推进乡村振兴战略，实现农业强农村美农民富。习近平总书记指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要以乡村经济为基础，把农业强、农村美、农民富作为目标，促进村庄聚人气、增活力。一是持续巩固拓展脱贫成果。用足用活

13、用好5年过渡期政策，抓好防返贫动态监测和帮扶，统筹做好易地扶贫搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线，进一步巩固脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴。二是因地制宜发展特色产业。用工业化思路，延长农业产业链条，突出抓好农业新型经营主体发展，推进多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接。鼓励支持村组根据自然条件、产业环境，发展畜禽水产养殖、特色种植以及家政、运输、乡村旅游服务等产业，让农民有更多增收渠道。三是综合施策激发乡村活力。加快推进村庄规划编制，合理确定村庄风貌，规范农村建房管理。持续改善农村人居环境，强化公共服务有效供给，依据各乡镇资源条件、产业基础和交通环境，建设一批功能齐全

14、、各具特色的小城镇（社区）和美丽乡村。加强乡风文明建设，保护传承民俗文化，提升乡村文化内涵。深化农村综合改革，盘活闲置资源资产，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。（四）践行绿色发展理念，推进生态环境高水平保护。习近平总书记强调，绿水青山既是自然财富、又是经济财富，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，推进绿色发展。要认真落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。一是大力发展绿色经济。严格落实“碳达峰、碳中和”目标任务，推进资源集约节约利用，严把“两高”项目入口关，大力发展低碳产业，走好生态优先、绿色发展之路，逐步建立绿色低碳

15、循环经济发展体系。二是切实筑牢生态屏障。建立健全以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，推进山水林田湖草系统治理，全面推行“林长制”，持续巩固提升生态建设成果，力争“十四五”末森林覆盖率达到74%。三是系统推进污染防治。坚持精准、科学、依法治污，全力抓好大气、水、土壤污染防治，不断完善城镇污水、垃圾无害化处理设施，深入开展矿区环境综合治理和生态修复，巩固提升污染防治攻坚战成果，让山清水秀、天蓝地绿成为高质量发展的最美底色。（五）顺应人民群众期盼，做好保障和改善民生工作。习近平总书记指出，民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持以人民为中心的发展思想，着

16、力解决人民群众的操心事烦心事揪心事，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。一是大力发展社会事业。深化教育综合改革，不断提高教育教学质量和学生综合素质，推动教育优质均衡发展，努力建设全市教育强县。深入实施文化惠民工程，构建现代公共文化服务体系，全力提升公共文化服务效能。扎实推进健康建设，加快医药卫生体制改革，推动城乡医疗卫生、健康服务均等化，统筹疫情防控，不断提高全民健康水平。二是加快完善基础设施。以打造区域综合交通枢纽节点城市为目标，加快建成外联内畅的现代交通体系。统筹推进能源供应、重大水利、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，力争用5年时间，形成与全面建设社会主义现代化目标相适应、与高质量发展相协调、与新型工业化和新型城镇化相融合的基础设施支撑体系。三是持续强化社会保障。千方百计稳定和扩大就业，着力解决好重点群体就业，多渠道提高城乡居民收入。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作。统筹推进养老服务改革试点，扩大各类社会保险覆盖面，进一步健全城乡社会救助体系。四是全面加强社会治理。坚持底线思维，统筹发展和安全，加快健全应急管理体系和重大风险防控机制，有效防范各类