建设工程竣工结算审核问题与措施综述.docx

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1、建设工程竣工结算审核问题与措施综述建设工程竣工结算审核中存在的问题有很多，很多人都会把矛头指向施工方，这是偏见造成的。其实，发包方面存在的问题也不少：发包方单位领导和相关管理人员，对有关工程建设的法规和专业知识学习不够，甚至缺少技术专管人员，有些从事工程技术管理的工作人员专业技术不高，个别工作人员职业道德欠缺，也会造成合同制订不科学、施工现场变更签证不合规等问题。（一）主要问题1、合同不规范，管理人员素质低下。施工合同是双方约定的法律性文件，不折不扣执行合同约定，是对双方的基本要求。但在签订施工合同时，不可能对所有情况都有预设,出现一些意外情况是正常的，这往往涉及到修改合同，施工方会提出一些合

2、理要求和条件，可发包方常常强调原合同内容，相关管理人员不能积极配合施工单位，对合同开展相应修改，造成施工方的施工困难。由此造成的不利影响，也只有施工方自己担负。在竣工结算时，因为合同修改不及时、不规范，甚至不形成书面修改合同，也会让施工方处于被动,结算时找不到法律支撑，使施工方吃大亏。2、材料成本难以确定，无端指责施工方造假。建筑材料市场信息瞬息万变，建材价格存在不确定性，这是实际情况。因为市场存在动态变化，商家进货渠道各异，价格出入就比较大。成本价格很难确定，即使承包人拿出原始购货发票，也不能有太多的说服力。特别是遇到市场有较大波动,如果承包人购买时是高价位，核算时是低价位，或者材料进货正规

3、，价位较高，这些原始发票就可能遭到质疑。加上施工方进货渠道多样，进货频率很高，很多材料原始记录和发票容易被遗忘或丢失，漏报现象就在所难免，少报漏报多少,施工方就要担负多少损失。3、工程变更签证难，监管人员不懂业务。建设工程设计不可能面面俱到，施工过程中出现意外情况是正常现象,施工方提出设计变更也是正当要求，施工过程中还会出现其他一些情况需要确认签证。由于发包方派驻人员对业务不熟悉，往往对施工方的正当签证要求不理解，拒签情况时有发生。影响施工进度，给施工方造成的损失也很难计算。承包方在施工中出现新问题，往往是重视解决问题，而把签证放在事后，这就造成发包方认为承包方是故意要浑水摸鱼。虽然个别素质不

4、高的承包人会有故意为之的情况，但以偏概全就显得不公允。一旦完成相关施工而拿不到签证，施工方就难以得到应有的经济补偿。4、审核人员有倾向性，对施工方不利。工程竣工审核是一项技术含量很高的工作，不仅需要业务素质，还要有高度的责任心。不管审核者是本单位人员还是中介审核公司人员，都会带有一定的倾向性。把发包方当成“自己人”，把施工方当成是“外人”。审核中难免要袒护自己人，对外人总是持怀疑的态度。这对施工方是很不利的。如果对施工方提交的审核资料百般刁难，就会造成人为的偏向。（二）形成原因1、工程建设单位相关领导和技术专管人员不能准确理解相关法律法规，合同制订不规范，对一些技术问题处理不当。都有可能造成合

5、同的缺陷，这也为后期执行合同留下隐患。一旦出现争议，施工方也会受损害。因为施工方耽误不起时间，耽误不起施工进度。2、工程建设过程中，施工方和发包方的沟通主要靠发包方常驻人员联系，但因为施工中需要联系的方面太多，沟通就会出现不顺畅，签证就不会及时，万一漏掉签证，只有施工方担负后果。3、市场信息瞬息万变，不管哪一方都不可能全面掌握市场。对一些材料价格在不同时段存在争议也是正常的。特别是发包方总是抱着老黄历对待新问题。市场行情如过山车涨涨跌跌，这都是正常现象。有些人总拿着潜规则来看待材料购进，总拿批发价来说事，这也是一种偏见。应对措施（一）提高建设单位领导和技术人员素质，规范合同约定条款提高建设单位

6、领导和相关技术人员素质，合同制订规范化。合同要表达公平公正，不能总是站在对自己有利的角度考虑问题。更不能总是带着有色眼镜看待施工方，要学会换位思考。施工方也有自己的难处，在合同签订面前，施工方永远属于弱势群体。这才是最大的潜规则。（二）落实好设计变更和现场签证，要做到公平公正在工程建设过程中，设计变更和现场签证是不可防止的。关键是如何让这些签证符合规范要求，公正合理。因为设计变更和现场签证是双方协商的结果，当然需要双方通力O施工方要实事求是地提出变更，并提供切实可行的变更内容,发包方也要根据实际情况给予相应的支持和回应，有话说在当面，有事放在当前。这样就可以减少很多纠葛。当然在实际操作中，还会

7、出现一些特殊情况，在无法获得签证时也要开展施工。这种事后签证的现象也是正常现象，发包方要本着对双方负责的态度，对现场开展细致核实查看，发现施工方少报漏报要及时补上，这才是正确的做法。（三）本着的态度，争取各方达成一致工程竣工结算是发包方和承包方协商的结果，只有相互体谅才能缩小距离减少矛盾，不能因为有争议就影响结算工作的开展，要把争议内容和双方立场逐一罗列，举行各方参与的审核工作会议，集中协商解决争议问题。必要的话，还可以请相关机构介入调解，这样才能达成最后的共识，完成结算审核。工程竣工结算审核关系发包方和承包方的切身利益，出现问题不可防止，关键是如何客观公正地解决这些问题，一味怀疑指责承包方造假是不公平的，也不能很好地解决问题。