关于进一步深化落实企业安全生产主体责任的通知.docx

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1、一、目标要求坚持问题导向、底线思维、标本兼治、系统推进，巩固提升企业主体责任三年行动，明确落实企业主要负责人、安全管理机构及安管员、从业人员和企业安全保障四类共24项责任，进一步激发全员参与安全生产工作内生动力，强化企业落实安全生产主体责任原始驱动力，持续推动企业健全安全生产责任体系、安全管理制度体系、安全预防控制体系和安全技术支撑体系，促进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主实施转变、隐患排查治理由执法推动为主向企业日常自查自纠转变，不断提升企业本质安全水平，防范遏制各类生产安全事故。二、工作任务（一）紧盯关键少数，推进企业主体责任落实有力有序。

2、L紧盯企业主要责任人、安全管理机构及安管员责任清单，严格落实生产经营单位主要负责人安全生产责任规定，强化企业集团、一般生产经营单位主要负责人职责，严格重大危险源安全包保责任，矿长下井、重点时段高危企业领导带班、动火、有限空间等危险作业升级管理等制度，确保企业主要负责人在安全生产关键时间节点在岗在位、盯守现场。推广实施高危企业履责情况记销分制，落实法定代表人和实际控制人安全生产履职报告双签字，对弄虚作假、挂名逃避责任的依法追究企业主要负责人责任。2 .综合运用提醒、约谈、警示、通报、信用等多种手段，强化企业主要负责人底线思维、红线意识，加大对非法违法以及事故企业主要负责人联合惩戒，取消其当年各类

3、评优评先资格，每年召开至少2次全市事故企业、隐患挂牌督办企业集体约谈会，集中约谈企业的法定代表人和企业负责人，宣贯安全生产法律法规，通报安全形势和问题，落实企业主要负责人安全整改承诺闭环，推动落实企业安全生产主体责任走深走实。3 .组织开展企业安全监管执法“一案双罚”，不仅查处企业安全生产非法违法行为，而且查处直接负责的主管人员、直接责任人以及主要负责人失职违法行为，全年主要负责人、分管负责人等处罚案件占比20%以上，加大对处罚决定公示曝光，强化对违法失信企业主要负责人的社会监督。规范企业安全生产事故追责问责，发生亡人事故的，区分责任依法追究主要负责人、分管负责人和安管员的刑事责任，探索推行生

4、产安全事故企业公开道歉制度。对故意增加管理层级、层层推卸安全责任，设置安全防火墙等发生事故的，直接追究相关实际控制人、董事长、总经理以及厂长经理等主要负责人责任，发生重大以上事故的，明确终生不得担任本行业本单位主要负责人。（二）强化全员参与，推动企业主体责任落实有方有效。4 .进一步推进全员全过程抓安全生产。督促企业按照国家、行业标准和杭州市工贸企业三级安全生产标准化评分细则、全员安全生产责任制专项考评表、双重预防机制专项考评表等，融合推进安全生产标准化、全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，依法依标准对厂房、设备设施、生产工艺等进行正规设计、施工和投入生产使用，

5、自觉规范生产经营建设活动，使安全生产各项决策、制度规程都符合标准规范要求，有效落实全员安全生产责任，引导、激发全员全过程参与安全生产。深入开展标准化达标质量抽查，今年市级抽查IOO家，各地抽查10%以上或至少50家，推进企业安全生产标准化提质增效。5 .组织开展班组安全自主管理试点。结合安全文化示范企业创建，组织企业开展班前安全经验分享、安全观察与沟通以及安全自主培训等各项主题活动，鼓励培养员工主动讲安全，主动践行安全理念。明确班组职责，实施属地管理，引入风险辨识与控制的先进方法，组织班组员工参与操作规程、应急处置卡的编制，加强班组隐患排查治理能力，使员工全方位参与风险管控、隐患治理。鼓励班组

6、上报未遂事件，培养班组分析事故原因及整改建议，防止类似事故发生，不断提高企业最基层组织防范事故风险的能力，市级每年班组安全自主管理试点不少于20家、各地每年班组安全自主管理试点不少于10家。6 .进一步开展全员安全教育培训。推动企业落实杭州市企业安全生产培训指导手册，继续深化企业百万员工安全大培训I,全市共培训企业各类从业人员不少于14万人次。将杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定、企业安全生产主体责任清单纳入企业主要负责人、安管员培训内容,坚持“逢查必考”，各级安全监管执法检查时，必须对主要负责人、安管员、一线重点岗位人员进行浙政钉“逢查必考”，考一考企业主要负责人、安管员和一线操作员工熟

7、悉掌握企业主要安全风险程度、查一查企业隐患排查是否基于安全风险、是否闭环和同类隐患重复发生。“逢查必考”企业数不低于辖区内企业总数的5%(或不少于300家)，市应急管理局不少于200家，倒逼企业全员参与风险管控、隐患排查治理工作。(S)开展监管服务，推动企业主体责任落地落实。7 .组织开展行业安全联盟互查互学互评活动。发挥安责险保险事故预防技术服务中介桥梁作用，以高温熔融金属、涉爆粉尘、危险作业、高危企业等为重点，组织金属冶金、机械制造，纺织食品、木材加工等企业“走出去”、互查除隐患，“引进来”、互学促进步，“坐下来”、互评谋发展。通过互帮互学、取长补短，激励企业树立标杆意识，发现安全生产短板

8、不足，分享落实高温熔融金属泄漏爆炸、有限空间作业、涉爆粉尘燃爆等事故风险管控经验和对策措施，提升行业安全生产管理水平。各地开展行业互查互学互评全年不少于4次。8 .建立健全企业安全生产帮扶、激励机制，组织开展危化品重点县、高危企业、重点企业安全生产专家会诊、组团服务、送教上门等社会化服务。持续推进小微企业安全生产社会化工作，提高工业企业社会化服务覆盖率，排查企业安全风险隐患，落实隐患整改闭环。组织开展社会化服务机构服务质量排名，对排名靠后的机构分别向购买方、服务方发出预警，累计预警3次的进行约谈，累计约谈2次的进行信用降级，直至列入黑名单。9 .组织开展企业安全生产监管服务。深化“最多跑一次”

9、,严格落实办事服务“差评”闭环管理，进一步推进“三类人员”安全生产培训考试即考即领，提高政务服务便民化水平。科学制定年度执法计划，聚焦企业主体责任24项责任清单，运用事故和工伤大数据分析实施精准执法；坚持“执法+服务”，不仅从技术层面帮企业查改点上隐患，而且从管理层面帮企业查改深层次问题。强化隐患跟踪闭环管理，分级落实重大事故隐患挂牌督办制度，每半年市县两级分别挂牌督办一批工矿商贸重大事故隐患，多渠道曝光违法处罚案例及事故隐患，确保“一厂出事故，万厂受教育工三、工作要求（一）强化认识，压实压紧企业主体责任。随着工业化、城镇化持续推进，企业生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事

10、故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发。要进一步提高思想认识，全面落实企业安全生产主体责任，持续加大安全生产投入，不断提高本质安全水平，有效防范遏制各类生产安全事故发生。（二）加强宣传，清晰明确企业主体责任。企业主体责任是安全生产法律法规确定的责任，要及时抓好企业安全生产主体责任24项清单宣贯发动，把推动落实杭州市生产经营单位安全生产主体责任规定、企业主体责任清单作为当前安全生产专项整治的重点工作来抓。严格落实中华人民共和国安全生产法，认真履行安全生产监管责任。细化制定权责清单、实施清单，明确责任主体、具体实施计划，确保责任明确。（三）选树典型，带动落实企业主体责任。积极选树落实安全生产主体责任先进企业、先进班组、先进个人，进一步发挥典型示范引领作用，强化分类指导推动，鼓励相关企业推陈出新，及时总结推广典型经验，以点带面，大力推动企业切实落实安全生产主体责任，促进企业改进安全生产管理，改善安全生产条件，持续提升企业本质安全水平，各地每年选树落实安全生产主体责任先进企业、先进班组、先进个人各10个以上。