从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设 附国土空间规划的现实困境与突破路径.docx

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1、从土地利用规划角度浅谈国土空间规划体系建设摘要：在当前的社会和经济发展的形势下，国土空间规划对于促进经济平稳 发展、维护生态环境具有重要意义，必须从高质量发展的大背景出发，科学合理 地进行国土空间的规划，优化国土空间的开发格局，实现国土空间治理的多样性 发展，不仅可以实现资源优化性配置，还有助于使国土空间规划具有高品质、现 代化的特征。关键词：土地利用规划;国土空间规划;体系建设1 . 土地利用规划中国土空间规划存在的问题1.1 土地利用率问题目前的耕地利用率很高，但是在实际使用方面却存在着很大的问题，比如我 们的很多农村土地都被侵占了，用来修建了一些工业项目，而我们的人均粮食拥 有量在世界上

2、只能算是中等偏上的，这样的缺点会让我们的耕地总量进一步的减 少，而且大部分的失地农民都没有掌握工业技术，造成了大量的劳动力过剩和社 会矛盾。可以说，目前土地利用效率低下的最直接的原因就是土地使用不合理， 甚至在城镇土地上也有这样的问题，其中最突出的表现就是将生态绿化用于工业 用地、商业住宅开发等领域，虽然城市居民能够得到很高的经济补偿，但是由于 城市居民的居住环境达不到要求，土地的利用率就会下降。1.2 土地搭配形式问题目前的国土空间规划系统中，土地的搭配方式有一个缺点，那就是各种土地 之间的联系方式存在着一定的不足，使得各种土地的利用率达不到要求，而土地 的配置又无法满足周边民众的生活需求以

3、及科学的发展的需求，导致实际的土地 利用水平下降。另外，在具体的规划设计阶段，特别要注意与其他类型的土地的 关联，如商业用地、住宅用地、教育用地、医疗用地等，以实现对城市的特定、 合理的经营。1.3 土地规划方法问题在土地规划的过程中，要采取科学、可行的措施，包括土地资源的整合、土 地占用的科学控制，并确保总的建设规模和管理体系起到决定性的作用。比如， 在生态绿化建设用地上，具体包括软硬件结合、高效利用资源系统等，以防止对 环境造成的严重损害，从而有效地提高了经济效益和安全保障。目前.，在土地规 划的方法上，只根据以往的经验和政府的调控，对资源利用的方式进行了清晰的 界定，而对于具体的利用方法

4、是否具有科学性，还没有得到科学的验证。1.4 妥善处理基础数据问题在国土规划的过程中，要将各种规划的数据和数据结合起来，这是非常重要 的，但由于规划基础数据和信息来源的不同，规划的基础数据也各不相同，比如 国民经济和区域五年规划是以行政规划图为主，土地使用规划是以空间数据图为 主,规划建设部门是以地形图作为规划基础。由于缺乏对基本资料的高度一致性, 使得资料的集成不够全面、深入，难以将不同的计划资料有效地集中到同一方案 中。2 .国土空间规划体系建设措施2.1 提高土地利用率在土地利用的研究中，可以通过各种新的技术模式来更新现行的管理方法， 例如利用GIS技术来监测目前所管辖的地区的土地使用情

5、况，并对其进行彻底 的改造，例如，在对农业用地进行监测的时候，如果发现某个地区的农田被大规 模的改变为工业用地，那么GIS系统就会将这一情况上报自然资源主管部门， 由相关部门研究这种改变的形式，如果发现这种改变的情况，可以要求地方政府 在一定的期限内，将其恢复到原来的使用状态。此外，土地的利用还需要依据土 地的使用状况，根据不同的时期和季节，对土地的发展进行分析，从而为未来的 土地利用提供科学的依据。2.2 升级土地搭配形式在土地搭配形式升级的过程中，要结合当地的土地资源状况和资源配置系 统，选取科学、合理的方法来进行具体的搭配。例如，在区域内，发现了大量的 工业用地，而在整个生态系统中，却存

6、在着大量的绿色生态用地。在特定的组合 形态更新中，要将生态资源土地嵌入到工业用地，形成一个生态广场和生态绿化 体系，使城市和农村居民的生活和娱乐活动更加丰富，这样才能使土地的配置更 加科学、合理，同时也能充分利用有限的土地资源。2.3 升级土地规划形式在土地规划形态升级阶段，其核心理念是避免过度干涉原有土地资源体系， 并以此为基础，选取一种科学、合理的规划方式，使土地规划形式具有较高的合 理性。例如，如果一个区域原有的天然生态系统得到了很好的保护，而水源又比 较充足，那么就必须避免过度的损害，从而进行后续的规划和系统的建设。比如, 在水资源使用的时候，就会使用专门的工作方式，在现有的水系周围修

7、建防洪系 统，在种植了大量的植物之后，再修建一个蓄水池和一个地下蓄水装置，这样就 可以将雨水储存起来，形成一个完整的供水系统。2.4 升级土地合并形式在土地兼并的升级阶段，既要对现行的经营体制进行整合，又要对现行的运 作体制进行分析，使所形成的土地兼并方式更加合理。例如，在一个特定的发展 阶段，某个地区的土地类型比较单一，只包含了工业用地，然后再进行整合，将 一部分工业用地改成了基础设施和生态绿化，这样就可以在有限的土地上实现经 济利益。2.5 国土空间规划编制的科学性首先，在大数据平台的基础上进行了项目的规划设计。在此基础上，可以全 面、快速地收集国土空间规划的有关数据，使规划数据的收集和分

8、析过程变得更 加简单，并且可以通过数据的深度挖掘来增强规划的科学性。因此，在国土空间 规划的实施中，必须充分利用大数据平台的功能，增强二者的耦合关系，使规划 数据的价值得到最大程度的发挥，为国土空间规划的决策提供依据。其次，要健 全城市建设项目的规划与管理。结束语综上所述，空间规划与空间秩序的建立，是实现国家行政体系现代化、管理 规划能力的关键，也是实现国家整体治理体系发展的关键。空间规划所面对的问 题及其与经济、社会发展之间的紧密联系，也决定了对空间规划进行改造和调整, 以满足经济、社会发展的需要。它的完善与调整，主要体现在：与国家治理系统 的各个层面的联系，增强对国家战略部署的执行和传递，

9、以及对下级计划的引导 和制约。计划是统一的。建立在三个规划有机结合的基础上的规划体系，能使土 地规划政策得以实施。参考文献1郭强，陈毅.基于新发展理念的对土地利用总体规划新一轮修编试点工作 的生态思考J.农村经济与科技，2018, 29 (09)：国土空间规划的现实困境与突破路径摘要：国土空间规划作为我国新时代下国土管控和城乡统筹的重要工作内 容，保证新时代国土空间规划效果对于提高我国国土资源管控和综合利用率显得 至关重要。同时应在考虑各项基础要求条件下确定新时代国土空间规划体系，严 格遵循合理体系开展国土空间规划工作，避免新时代国土空间规划在实际开展过 程中出现问题。基于此，本文主要研究了新

10、时期下我国国土空间规划现实困境与 突破策略。关键词：国土空间规划;现实困境;解决策略引言在薪时期背景下，开展国土空间规划工作时，由于目前我国的经济体系比较 有特色，国土空间的规划体系整体框架还不是很完善，并且在开展规划工作的过 程中，有些规范还没有完全落实，这些问题都使得国土空间规划工作的开展不是 很理想，存在一些不合理的地方，影响了我国经济进一步的发展。1国土空间规划的科学内涵国土空间规划是宏观经济调控土地合理开发、综合利用和科学管理的重要措 施，是基于国家发展规划、空间规划、详细规划和区域规划的规划体系。发展指 南和可持续发展计划的基本特征是界限清晰，位置精确且功能互补。根据规划级 别，空

11、间和领土规划系统分为五个级别，分别是国家、省、市、县和镇（乡）国 土空间规划。阈家一级的规划重点是战略，协调的空间规划和其他三层规划强调 执行。根据内容计划的类型分为三类，即总体规划、详细规划和特殊规划;它的 规划活动包括四种类型的系统：准备和批准系统、实施监督系统、法律政策系统 和技术标准系统。所有级别、类型和领域的空间和空间规划都应基于区域建设性 和管理性特征的空间和空间规划的深入研究。2国土空间规划现状2.6 管理机制的完整性丢失现阶段，我国的国土空间规划工作仍旧面临着相应的问题，其中最为严重的 问题便是与国土空间规划工作相关的管理机制的缺失，其将会在相当大的程度上 影响到国土空间规划工

12、作的正常开展，甚至在相应程度上影响当前社会的进步。 我国国土空间规划主要包含设计、实行与监控这三大执行管理方案，管理机制表 现出明显的缺乏全面性的问题。与此同时，还有大量观念因素的限制，此类限制 使得国土空间规划并无过多的民众参与其中，长此以往势必会引发国土空间规划 协调性丢失的问题。2.7 生态环保意识薄弱就目前来看，我国国土空间规划仍旧将经济发展作为核心元素，甚至将其作 为某些空间规划的影响依据,所以常常会衍生出重视经济、轻视生态环保的现象。 在实际规划国土空间的过程中，过分考虑社会经济发展，反而忽略对生态环境的 保护，这将会直接影响到我国的可持续发展战略的实行，同时也会在相当大的程 度上

13、影响习近平生态文明思想的长远应用，引发各种不必要的经济损失问题和生 态损失问题。2.8 国土空间规划策略完整性缺乏就目前来看，我国有关部门在开展国土空间规划工作的过程中，在不同的阶 段仍旧会受到各种不同的限制，相关政府部门在规划设计和执行相应工作方案的 时候，整体的完整性和协调性仍旧处于相对缺乏的状态，与此同时对国土空间的 全面认识较为薄弱，这使得大量功能区域划分面临问题，城镇体系建设因此受到 影响，甚至还会衍生出规划僵局的问题，国土空间规划工作的效力在此种情况下 受到巨大冲击，这将会为后续国土空间规划的全面开展带来大量阻碍。3完善国土空间规划工作的有效对策3.1 转变国土空间规划理念新时代国

14、土空间规划理念已由增量时代的物质规划向存量时代的品质规划 转型。过去空间规划更加侧重规模、保发展，而进入生态文明新时代，国土空间 规划要做到保护与发展协调统一。对此，编制工作者应转变过去传统的扩张型规 划思维，摸清底图底数，加强对现有土地、森林、海域等资源的保护和利用，不 断提升其价值;强化“山水林田湖草“生命共同体的整体系统观以及底线思维，推 动形成绿色发展方式和生活方式;注重以人为中心，增强空间和资源的生态化、 品质化、社区化，塑造以人为本的高品质国土空间;转变空间资源粗放利用模式, 体现存量优先、精明增长、精准配置、分类施策，提高资源利用质量和效率，推 动高质量发展。3.2 完善国土空间

15、规划相关政策和制度第一，完善城乡建设用地增减挂钩政策。目前，我国城乡建设用地增减挂钩 政策主要是在县域范围内进行，只有少数试点地区开放了区域，这大大限制了土 地整治工作的开展。对此，建议突破地域局限，先拓展至紧密都市圈，然后再逐 渐扩大区域，以促进区域间布局优化。第二，完善城市用地管控相关政策。从城 市经营性用地管控现状来看，还存在缺乏灵活性问题，对此建议在管理不同属性 的城市用地时遵循差异性要求，采取灵活的管控措施。如对于公益性用地，应充 分发挥政府严格管控的作用，避免随意更改土地性质和使用功能;对于经营性用 地，应采取弹性管控措施，促进土地资源的流动。第三，完善城市土地管理相关 政策。城市

16、土地与农村土地相比，在用途上复合性更强，功能上也呈现多样化的 特点。对此，建议加强城市土地复合用途的管理，提出具体的要求，并对城市土 地复合用途统计和转化进行引导和约束。3.3 优化国土空间规划的配置方式第一，要坚持战略引领。积极响应国家、地方重大战略要求，聚焦区域发展 重点和核心问题，开展国土空间规划工作，对经济开发、生态建设、公服设施、 基础设施等各类要素进行优化配置,优化各类空间布局，促进各区域发展的同时, 加强生态文明建设，创造高品质生活。第二，加强趋势影响的分析和预判。对历 年的区域经济发展、产业结构、人口、交通、城镇化等进行变化趋势分析，识别 规律和问题并分析原因，在此基础上，通过各类方法科学预测资源需求量以及空 间格局演变，为合理优化配置国土空间布局和要素提供支撑。第三，统筹优化空 间格局。把握区域国土空间开发演变历史特征和规律，综合分析自然地理格局、 人口分布与区域经济的空间匹