乳源瑶族自治县气象事业发展“十四五”规划.docx

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1、乳源瑶族自治县气象事业发展“十四五”规划（征求意见稿）广东省乳源瑶族自治县气象局2021年5月乳源地处粤北山区，是气象灾害频发地区，同时也是广 东重要的生态屏障和水源保护地。“十四五”时期（2021-2025 年）是乳源由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化 迈进的关键时期，也是全市气象系统开启气象现代化向更高 水平迈进新征程的重要战略机遇期。为深入贯彻落实总书记 对新中国气象事业70周年的重要指示精神，进一步落实党 中央、国务院加快建设气象强国的指示精神，确保乳源气象 事业高质量发展，根据广东气象发展十四五规划、广东 省气象局 韶关市人民政府共同推进气象防灾减灾第一道防 线先行示范市建设

2、合作备忘录（2020-2025年）和韶关市 气象发展十四五规划要求，县气象局组织编制乳源气象 事业发展“十四五”规划（以下简称规划）。规划在总结“十三五”时期我县气象发展成就的基 础上，阐述了当前和今后一个时期加快气象高质量发展的有 利条件和面临的挑战，提出了 “十四五”时期我县气象发展 的总体要求、基本原则和主要目标，明确了主要任务、重大 工程以及保障措施。规划是我县推进气象发展的基本依据。规划基准年 为2020年，规划水平年为2025年。一、发展现状及形势（一）“十三五”期间乳源气象发展成就“十三五”期间，乳源气象事业发展“十三五”规划 实施进展良好，气象现代化建设取得重大成就，重点领域改

3、 革取得重大突破，气象保障全面建成小康社会的能力和水平 不断提升，气象现代化取得显著成就，气象保障乳源经济社 会发展和人民安全福祉取得显著成效。2018年被国家气象局 授予”全国首批百年气象站（五十年认定）称号、2018 年荣获省级气象现代化“新型台站”；荣获2018-2019年度 市级“文明单位”；2019年获评“韶关市科普教育基地”；荣 获乳源县2019年度森林防灭火“先进单位”；先后有3人被 评为气象服务“先进个人”称号。1 .气象监测预报能力稳步提升。结合我县气象业务发 展的需求，科学调整观测站网结构，合理加密观测站点密度, 气象观测自动化水平有效提升。全县共建成区域自动站30 个，全

4、面实现自动站遍布各乡镇、重要大型水体、重要区域 等；建设地面遥测自动站1个，地面新型站1个，闪电探测 仪1个，回南天监测站1个，林火监测气象站2个，5个旅 游景区、1个特色农业自动站，南水湖湿地公园生态观测站， 基本建成综合气象探测监测站网。建成省-市-县高清电视会 商系统和地面气象观测站环境视频监视系统；初步建成数据 资源共享系统，数据传输及时率稳步提升，部门内、行业间 实现信息共享。2 .气象防灾减灾体系日益完善。完成突发事件预警信 息发布系统建设。政府主导、部门联动、社会参与的气象灾 害防御机制进一步健全，联动部门防灾减灾信息双向共享率 大幅提升。出台气象灾害防御规划、气象灾害应急预案、

5、 乳源瑶族自治县气象防灾减灾“十三五”规划、全面深 化气象管理体制改革实施方案等规范性文件，形成科学的 气象防灾减灾工作机制。建立台风暴雨停课机制。完成升级 改造现代智能的农村气象信息显示屏及大喇叭系统。建立人 工影响天气气象条件预报系统和人工影响天气指挥平台，建 成2个人工影响天气标准化作业点，2套人影作业装备的人 影作业体系。五年来，积极开展人影天气作业，为森林防火、 抗旱、改善空气质量作出积极贡献。3 .气象服务社会经济效益不断提高。深挖生态气候资 源潜力，乳源南岭森林公园被评为“中国天然氧吧”；初步 建立乳源旅游气象业务系统。发展“互联网+ ”气象服务， 气象信息公众覆盖率达到85%,

6、气象灾害预警信息发布更 及时，气象服务社会满意度大幅提升。4 .台站现代化风貌得到有效改善。完成突发事件预警信 息发布中心附属工程建设，建设三层观光电梯；开展综合环 境整治；气象科普设施建设有效推进，县科教体验中心项目 完成立项。科技人才保障能力不断强化。坚持引进与培训提 高相结合，接收引进985本科毕业生1人，本科以上人员所 占比例为95%,人才队伍进一步得到充实。（二）“十四五”期间气象发展形势“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史 交汇期，是深化气象强国建设的关键时期，要求进一步解放 思想，科学谋划，全面发展。新中国气象事业70周年之际。 习近平总书记对气象工作作出重要指示，指

7、明了新时代气象 事业发展的根本方向、战略定位、奋斗目标、战略重点、战 略任务，是新时代气象事业发展的根本遵循。乳源气象发展 要坚决贯彻总书记的重要指示精神，牢牢把握气象工作关系 生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，对 标监测精密、预报精准、服务精细的战略任务，以改革创 新为动力、以高质量发展为主线，加快推进更高水平气象现 代化建设。实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，要求气象工 作必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一 步完善气象发展思路，丰富气象发展内涵，开创气象发展更 加广阔的前景。我国社会主要矛盾的转化，要求气象事业必 须着力解决发展不平衡不充分问题，着力实现

8、高质量发展, 不断满足人民美好生活对气象服务日益增长的需求。坚定落 实党中央各项重大部署，要求气象必须紧密围绕科教兴国、 人才强国、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展、可持 续发展、军民融合发展等重大战略，主动融入、主动作为， 谱写气象现代化新篇章。（三）存在的问题与不足面对新的形势与挑战，仍然存在着一些突出问题和制 约瓶颈，主要表现在以下五个方面：1 .气象综合监测能力有待提升。灾害易发区和地形复 杂区地面气象监测站网密度仍有不足；立体综合监测站网还 不完善，高度1. 5km以下（极易发生局地强对流天气）存 在中低层监测盲区，高空自动化探测数据不足，制约了短 临灾害性天气监测和预报预警业务

9、的发展；气象观测自动化 程度和气象装备智能化水平不够高；监测数据的标准化和智 能化处理能力不足，无法胜任分钟级到应用桌面的处理要求。 基于行业大数据及网格化气象大数据的应用开发存在空白。2 .气象预报预警能力有待加强。灾害性天气预报预测 能力亟待提升，离无缝隙、全覆盖、精准化的要求仍有差距； 气象预报预测预警关键技术支撑能力和核心业务科技水平 不足，智能网格预报订正能力不强，应用及服务缺乏针对 性和有效性；短历时强天气预报能力不足，短临预报预警业 务不够完善，业务分工布局和业务流程有待进一步完善；缺 乏延伸期预报产品，不能满足防灾减灾中和公共服务的应用 需求。3 .公共气象服务能力有待提升。气

10、象服务能力与日益 增长的社会需求的矛盾依然突出，个性化、精细化、智慧化 的气象服务产品开发应用缺乏。重大活动、重要赛事气象服 务保障体系尚未建立。交通、供电、供水、城管等“城市 生命线”气象服务缺乏科技支撑。旅游气象服务产品缺乏。4 .气象防灾减灾能力有待提升。气象防灾减灾法律法 规和标准体系不够完善；政府部门机构改革后，气象灾害防 御组织体系亟待重构，长效管理机制有待完善；决策气象服 务智慧化、信息化水平不够高，与政府数字化转型要求仍有 差距；气象灾害风险预警能力不足，部门间信息共享和应急 联动仍需深化。5 .气象科技人才支撑能力有待加强。气象高层次人才 培养滞后，拔尖人才紧缺，培养措施针对

11、性不强。科技与人 才激励机制不够完善，在人才新政等有效落地有差距。创新 团队总体能力不足，科技创新成果层次不高，在成果转化及 应用不足，科研和业务存在脱节现象。二、“十四五”气象事业发展思路与目标（一）指导思想“十四五”时期，乳源气象发展将以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，牢牢把握气象工作关系生命安全、 生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，对标监测精密、 预报精准、服务精细要求，聚焦乳源重大战略、事业发展结 构、资源优化配置，强化基础性气象能力工程、应用性气象 服务工程和支撑性气象科技创新工程建设，为乳源高质量发 展提供全方位的气象保障。（二）基本原则坚持党的领导。确保党的路线方

12、针政策和决策部署在乳 源全县气象部门贯彻落实到位，确保乳源气象事业改革发展 的正确方向。始终把不断满足人民群众日益增长的美好生活 需要作为全县气象事业发展的根本出发点。坚持科技创新。以科技为牵引，加强技术融合，以智慧 气象服务、精细化预报技术为引领，驱动气象服务模式创新、 气象业务技术创新、气象科研机制创新，赋能经济社会发展， 提高气象自主创新能力。坚持深化改革。以业务技术体制改革为契机，全面深化 气象改革，破除制约气象高质量发展的体制机制障碍。补齐 发展短板，拓展发展空间，增强发展后劲，助力现代气象科 技创新体系、现代气象服务体系、现代气象业务体系、现代 气象治理体系协同发展。坚持需求导向。

13、智慧气象深度融入国家战略，精准聚焦 生命、生产、生活和生态领域的服务需求，精准对接人民群 众的趋利避害需求和民生福祉，着力解决有限服务能力和无 限服务需求之间的矛盾，不断增强人民群众的获得感、幸福 感、安全感。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性 布局、整体性推进，统筹业务、服务、科技创新以及区域协 调发展，坚持业务发展整体推进，气象服务突出区域特色， 科技创新方向聚焦，运用系统观念全面推进全县气象事业高 质量发展。（三）发展目标到2025年，基本建成气象监测更加精密，气象预报预 警更加精准，气象服务产品更加精细，气象信息网络更加智 能，气象发展环境更加优化，气象治理更加规范，适应

14、需求、 布局合理、保障有力的气象现代化体系。三、主要任务“十四五”期间，乳源气象事业发展必须牢牢把握气象 工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略 定位，坚持趋利避害并举，在乳源防灾减灾、发展进步和保 障改善民生中发挥重要作用。（一） 立足监测精密基础，构建立体协同的气象监测 体系1 .强化大气综合立体监测网建设。优化和升级区域自 动气象站网，对标“村村有监测“，加密乳源区域自动气象 站。开展双偏振多普雷天气雷达观测网建设。2 .强化专项气象监测网建设。面向现代农业、生态、 环境、交通、旅游、电力、重点单位等建设完善行业气象观 测站。面向现代农业发展气象服务需求，加快建设基于作物

15、生长周期的实时农业环境监测与实景监测系统，开展农业气 象智慧观测。面向生态气象服务需求，建成湿地生态气象监 测系统、山地生态气象监测系统、高山生态气象监测系统和 一体化生态气象监测平台。面向交通、旅游、电力等行业建 设完善专业气象观测站。（二）着眼预报精准目标，强化智能的预报预警能力1 .提升数值预报模式本地化释用能力。发展数值预报 业务应用能力，完善与乳源天气气候特点和地理环境相适应 的高分辨率数值天气预报本地释用技术。基于多模式数值预 报应用和大数据分析技术，开展延伸期次季节和季节一年季 气候模式产品的本地化释用。2 .完善短临监测预报预警业务体系。融合多源气象监 测资料，建立实况三维分析

16、，发展突发灾害性天气智能分析、 监测和报警业务。综合应用各种气象探测数据和高分辨率数 值预报资料，开展复杂下垫面暖区暴雨和强对流天气预报技 术研究，提高强对流天气预报能力。配合市局开发快速更新 的高分辨率短临智能网格预报产品，完善灾害性天气网格化 短临预报业务。3 .强化气象灾害风险预报业务。完善城市内涝、小流 域山洪、山洪地质灾害、水库水位气象灾害风险预警，完善 气象灾害及次生、衍生灾害的成灾模型和致灾阈值指标库。 建立完善与应急、水利等部门无缝融合、智慧联动，充分发 挥“气象防灾减灾第一道防线”作用。推进重点行业领域数 据融合，实现气象灾害影响预报和风险预警产品智能化制作 与精准预报。（三）突出服务精细要求，建设普惠趋利的气象服务 体系1 .提升智慧气象服务能力。探索开发基于网格预报的 公众气象服务产品体系，发展基于位置、基于需求、移动交 互、智能定向信息