《桐庐县突发事件总体应急预案（征求意见稿）》修订说明.docx

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1、修订说明一、修订背景一是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央,坚持以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上的发展理念，就重大风险防范化解和应急管理工作发表了一系列重要论述和重要指示批示，为突发事件防控指明了方向，提供了根本遵循，也就加强新型应急管理体系建设、提升突发事件防范应对能力、促进经济社会高质量发展提出了一系列新的更高的要求。二是当前和今后一个时期，影响公共安全的因素日益增多，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发、深刻复杂、超出预期，为突发事件防控提出了新的挑战。三是自2018年机构体制改革以来，突发事件应急管理体制机制发生了深刻变化。随着机构改革的深入推进，桐庐县突发事件总

2、体应急预案（桐政发2012）14号）（以下简称原总体预案）部分内容与现行有关法律法规规定和突发事件防救职能出现了部分不相匹配的情况，亟需适应全县经济社会发展形势和突发事件特点规律进行修订完善。二、修订必要性一是适应新时代、协同做好突发事件应急工作的需要。我们必须以新时代铁军的要求严格要求自己，要干在实处、走在前列、勇立潮头，及时修订各类应急预案，完善应急预案体系，贯彻落实总书记重要讲话和重要批示指示精神，系统谋划、全面改革我县应急管理体制机制，提升突发事件防范应对能力，以适应新时代应急管理体系和能力现代化发展的需要。二是适应新形势、满足受灾群众救助新期待的需要。做好新时代灾害救助工作，是贯彻落

3、实习近平新时代中国特色社会主义思想、践行以人民为中心的发展思想的重要体现。为进一步适应新时代新的形势和任务、更好满足受灾群众救助的期待和需求，需要调整灾害救助应对的程序和措施，强化对各地灾害救灾工作的协调指导和支持。三是适应新变化、加强与各专项预案衔接的需要。为进一步适应突发事件应对新模式、新要求，强化防灾减灾救灾工作的协调指导和支持，确保防范救援救灾一体化衔接顺畅,保障好人民群众生命财产安全和社会稳定，促进经济社会高质量发展，增强预案的针对性、实用性和可操作性，需要对原总体预案进行完善，强化与各专项预案间的协同衔接。三、修订原则桐庐县突发事件总体应急预案（以下简称总体预案）修订工作以习近平新

4、时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，重点把握了以下原则：一是坚持“两个维护”，强化党对应急工作的领导，坚持党委领导、政府主导，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。二是坚持“两个至上”，把保护人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力，完善应急组织指挥体系与分级响应机制。三是坚持“全灾种、大应急”，明确4大类突发事件的牵头响应部门，预案内容覆盖突发事件应对全过程。四是坚持底线思维，强化县乡两级政府及相关部门防范风险的责任和要求，严格落实企事业单位安全管理主体责任。五是坚持问题导向，重点完善了预警的分级响应措施和启动应急响应后的指

5、挥协调措施，提高预案实操性。四、修订特点桐庐县突发事件总体应急预案修订工作把握了以下几点：一是突出政治引领。以习近平总书记防灾减灾救灾和应急管理新理念、新论断、新要求为指导，贯彻落实党委和政府决策部署，坚持总体国家安全观，居安思危、强化准备，有效应对重大挑战，抵御重大风险，确保经济社会长治久安。二是突出上下衔接。主动加强和市级部门的工作沟通，全面贯彻应急管理工作相关要求，确保我县预案与市级预案核心内容和总体框架高度一致，相关工作规定上下衔接贯通;同时借鉴吸纳了疫情应对以来取得的工作经验，在事件分类、分级应对、风险防控等方面体现了我县特色。三是突出全面覆盖。立足“全灾种、大应急”，对自然灾害、事

6、故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4大类突发事件防范应对作出整体性制度安排，同步规划了专项应急预案，构建了总体预案管原则管方向、专项预案管具体管操作的预案架构体系。四是突出分级应对。明确指挥架构关系，确定各自负责应对突发事件的级别。强调压实突发事件的属地管理责任，强化部门的事前预防和先期处置责任，做到现行应急管理体制机制下责任清、任务明。五是突出指导实战。对预案演练提出刚性要求，明确了各专项应急预案及有关部门应急预案演练周期，建立常态化演练和动态完善机制，解决预案“不管用、不应急”的问题。六是突出基层治理。赋予了村（社区）、社会组织、志愿者等基层组织在安全隐患排查与消除、突发事件先期处置、信息

7、报告、抢险救援、自救互救和应急处置中的协同作用，疏通了突发事件应对处置的“最后一公里”。七是突出桐庐特色。注重总结我县近年来风险防范化解和突发事件应急处置的工作经验，体现数字化改革成效，构建风险防控、风险治理、应急管理体系和能力的数字化、智能化、现代化，明确县内外跨区域协调联动机制，实现应急队伍、应急物资等方面的互通有无和共享共用。五、修订内容修订后的桐庐县突发事件总体应急预案共分10个部分，着重明确组织指挥体系及各职能部门在应急工作中的职责定位，规范分级应对、风险防控、监测预警、应急处置、恢复重建、应急保障、预案管理等，进一步突出应急预案的现实性、针对性和可操作性。具体如下：（一）总则。密切

8、结合总书记系列讲话、重要批示指示精神和最新论述，阐述了预案编制的指导思想、修订的有关依据、工作原则和特色应急管理体系等；明确适用范围，明确本预案的定位为全县行政区域内各类突发事件应急处置的总纲和总体制度安排，适用于各类突发事件及其全流程的应急处置工作；与桐庐应急实际相结合，明确了工作原贝I。（二）事件分类与分级应对。一是风险分析和事件分类分级，主要包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类，事件等级分为一般、较大、重大、特别重大四个等级。二是分级应对，本次修订对分级应对作了明确界定，初判发生特别重大、重大突发事件，由省、市政府及相关部门负责应对；发生较大突发事件，由市政府及相关部

9、门负责应对；发生一般突发事件，由县政府负责应对。三是响应分级，应急响应等级一般由高到低分为：一级、二级、三级、四级，突发事件发生后，各级政府及有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级的应急响应级别，明确规范响应的标准、流程，启动或终止响应的主体责任。（三）组织体系。一是明确了县级领导机构，在县委统一领导下，县政府是全县突发事件应急管理工作最高行政领导机关，统一领导、指挥协调全县应急管理工作；二是明确了专项指挥机构，县政府设立专项指挥机构，负责相关类别突发事件应急处置工作。三是县级工作机构，明确县级有关部门（单位）按照职责分工负责本部门（行

10、业、领域）突发事件应对处置工作。四是明确了现场指挥机构，新增了现场指挥机构的职责内容，对现场指挥机构的设置、职能、工作小组作了明确的规定。五是专家组，特别是组建县政府应急管理专家组，注重发挥专业人员在突发事件应对中的决策咨询、智力支持和技术支撑作用。（四）风险防控。修订稿增加了风险防控的内容，突出了风险治理的数字化和智能化。一是风险识别，明确县政府要制定风险分级分类标准和管理办法，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，实现防抗救全周期智能管控。二是风险提示，强调在风险研判的基础上，梳理风险清单和管控要求，开展风险提示。三是风险管控，完善风险防控机制和网格化治理体系、强化基础设

11、施和能力建设、健全安全管理制度、构建应急协商共治格局、强化风险防控和应急能力建设，全方位提升风险管控能力。（五）预警。明确县政府及有关部门要健全突发事件预警制度，统筹预警信息发布，明确预警信息发布的等级、发布主体、内容、方式、范围和要求，提高预警信息及时性、准确性、全面性，特别强调按照分层级预警并需要采取的各种预警响应及措施，解决预警信息发布“最后一公里”问题，最大可能减轻突发事件造成的人员伤亡和财产损失。（六）应急处置。应急处置是这次修订的重点。一是信息报告，明确突发事件信息收集、报送、报告与通报制度,落实突发事件、灾情信息第一时间报告职责，特别是针对紧急信息明确“40分钟内、力争20分钟内

12、”报送的时限要求。二是先期处置，明确了事发单位、事发地村（居）民委员会和乡镇（街道）、县政府先期要开展的应急处置措施和相应重点。三是指挥协调，明确了组织指挥、现场指挥和协调联动制度，明确专项指挥机构按照分级响应原则，分别负责各类突发事件应急指挥；对现场指挥机构的职能、运行提出了具体要求，明确了上下级现场指挥机构的关系；强化区域协同、部门协同、军地协同、政社协同、政企协同，增强协同应急能力。四是修订完善了“处置措施”，规定事发后，县政府应当采取的应急措施。在原总体预案的基础上，修订稿分自然灾害和事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件三大类就具体应急处置措施提出了明确规定，对应急处置策略作了细化

13、。五是增加了信息发布与舆论引导，对特别重大、重大突发事件发生后的信息发布主体、发布原则、发布时间，发布形式以及如何正确引导舆论作了具体明确。六是紧急状态和应急结束，增加了紧急状态内容并作了响应的规定。(七)恢复重建。一是善后处置，明确县政府做好受灾人员安置、救助、疫病防治、赔偿、补偿、抚恤、心理干预和司法援助等善后工作。二是恢复重建，落实灾后恢复重建的属地责任，恢复正常的生产生活秩序，修订稿明确在灾害发生后要制订灾后重建和生产、生活恢复计划，及时修复被损坏的交通、通信、水利、供电、供水、供气等公共设施,尽快恢复社会秩序。三是调查评估，明确对突发事件造成的损失进行全面评估，对应急处置工作进行复盘

14、分析，总结经验教训，制定改进措施。(A)支持与保障。明确从应急队伍保障、资金保障、物资保障、医疗卫生保障、社会治安保障、交通运输保障、通信保障、公共设施保障、科技支撑、跨区域合作等10个方面强化突发事件应对的准备和支持工作，在原总体预案的基础上增加了公共设施保障和跨区域合作的内容，并对相关内容进行了修订、充实和完善。针对我县实际，特别明确了各类应急救援力量的定位，强化装备技术支撑，加大先进适用装备的配备力度，加强消防救援队伍全域救援、乡镇（街道）综合性应急救援队伍建设、社会应急救援队伍培育建设等；优化专业应急队伍结构，完善各队伍的共训共练和救援合作机制；加强区域合作，实现在应急队伍、应急物资、

15、应急预案、应急专家及应急培训基地等方面的共享共用。（九）预案管理。从预案体系、预案编制、审批与衔接、预案演练、预案评估与修订、宣传与培训、责任与奖惩等6个方面明确预案管理规定要求，对预案宣传、教育、培训等内容结合总书记讲话和实际情况作了修订。明确将应急预案分为总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、单位应急预案、重大活动预案和乡镇（街道）应急预案，形成完整的应急预案体系，应急预案支撑性文件分为应急工作手册和执行具体任务的行动方案。（十）附则。明确了突发事件应急处置部门职责分工、突发事件应急工作组职能、专项应急预案及其指挥机构和牵头编制部门，对突发事件的应急处置运行流程图进行了修订,补充了桐庐

16、县县级层面突发事件应急预案总体架构。六、重点说明的情况（一）关于总体预案定位。总体预案作为全县各类突发事件应急处置的总纲和总体制度安排，是新时代全县应急管理体制机制重塑的制度载体，是推进“一案三制”为主的应急管理体系建设的重要抓手，是突发事件防范和应急处置的总体性制度安排，是加强应急预案体系建设的重要依据。总体预案着眼总纲定位，充分体现作为指导全县突发事件应急处置总体制度安排的作用，突出其权威性、严肃性。（二）关于组织指挥体系。在党委领导下，县政府设立各类专项应急领导小组、委员会、指挥部等机构作为县相关突发事件应急处置的专项指挥机构，负责突发事件预防准备、应急演练和应急处置工作。各专项指挥机构下设办公室，作为日常办事机构，由各突发事件应对牵头部门承担，负责协调专项指挥机构成员单位相关工作，履行信息管理、信息报告、预案管理、资源保障和综合协调等职能。政府负责人及相关部门负责人组成现场指挥机