加强行政村合并工作实施方案.docx

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1、加强行政村合并工作实施方案为认真贯彻省委、省政府“加大行政村合并力度、进一步减少人口规模小的行政村数量”的决定和全省深化“三基建设“加强基层工作推进会暨合并行政村现场会精神，推进以村级党组织为核心的农村基层组织建设，构建乡村治理新体系。根据加强行政村合并工作实施方案和加强行政村合并工作实施方案文件精神，结合我镇实际，特制定如下实施方案。一、行政村合并工作的指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及习近平总书记视察山西重要讲话精神，围绕打赢打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、打造共建共治共享的社会治理格局等目标，认真贯彻省委、省政府和委、市政府关于加强“三基建设”

2、的安排和加大行政村合并力度的要求，以“四基地一名城”建设为抓手，以加强农村基层党的建设为统领，积极稳妥推进行政村合并，壮大村级集体经济，统筹基础设施建设，提升公共服务水平，促进乡村全面振兴。二、行政村合并工作的基本原则1、坚持尊重民意，注重便民利民。行政村合并要从便于村民日常事务管理和参与民主自治的角度出发，从有助于完善农村社会治理体制和提高服务治理水平出发，通盘谋划布局，坚持民主协商的原则，广泛听取群众意见，深入了解群众诉求，充分尊重群众意愿，认真细致做好思想工作，不搞“强迫式”合并。2、坚持政策对接，注重统筹规划。要从实现农村经济社会长远发展考虑，把合并行政村与实施乡村振兴战略、产业开发、

3、传统村落保护、小城镇建设、农村人居环境治理、完善农村医疗卫生保障体系、集体产权制度改革等农村当前各项中心工作结合起来，统筹各项改革举措，衔接各类助农惠农政策，整合各种资源，协调推进。要坚持农村资产所有权确权严格按照产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限。原行政村与有关单位帮扶结对关系、扶贫政策在规定期限内原则上保持不变。被合并的行政村原有各项经费3年不变。3、坚持优化布局，注重促进发展。要坚持规模布局调整、加强乡村治理和融合发展统一谋划部署，统筹协调推进。牢固树立“并村是抓手、发展是目标、富民是根本”意识，鼓励富村带穷村、强村带弱村、大村带小村，在确保村级管理和服务半径有效的前提下，在本镇行政

4、区域范围内，实行整村合并方式。合并工作要与优化农村中小学校、村卫生室结合起来，统筹规划，合理配置教育卫生资源，促进农村建设全面发展。4、坚持因地制宜，注重分类指导。镇制定合并行政村方案时综合考虑地理位置、扶贫开发、乡村振兴、城乡融合等情况，充分考虑不同地域间自然地理条件、交通通讯状况、资源产业优势、人口结构现状、人文风俗习惯、村庄历史沿革等实际因素，实事求是、因地制宜，科学确定合并方式和规模，既可相邻或有历史渊源的大村和小村合并，也可村发展状况相当的相邻或有历史渊源的小村之间合并。5、坚持依法有序，确保和谐稳定。各村要严格执行中国共产党农村基层组织工作条例中华人民共和国村民委员会组织法和实施中

5、华人民共和国村民委员会组织法办法，周密安排，精心组织，做到合法规范。对合并过程中出现的问题，要本着“大家事，大家议”的原则，充分听取村民或村民代表的意见建议，防止引发矛盾，确保社会稳定。三、合并行政村的范围1、人口较少的村。本着乡村振兴发展“中心村”的理念，对户籍人口少或常住人口少，发展力量有限，需要整合“抱团”发展的村列入合并范围。2、现代农业集中整合发展的村。大力发展现代农业，实施规模化、集约化经营，实际已经发展为一体化，适合合并建立“中心村”的村。3、慎重合并村的范围。传统古村落的村酌情合并，负债较重、护林防火任务重的行政村慎重合并。四、合并行政村的任务按照合并行政村工作任务分解安排，通

6、过摸清底数，征求意见，分析研究，综合考量，确定了我镇2020-2022合并行政村任务为3个村，占比为IL5%。五、行政村合并工作的方法步骤全镇合并行政村工作从2022年12月开始，2023年3月15日前完成合并村任务，共分为三个阶段进行。第一个阶段：前期准备（2022年12月25日前）。镇按照合并行政村任务指标，围绕合并行政村重点，综合考虑户籍人口数、常住人口数、自然条件、地理位置、长远发展、城乡融合等因素，在广泛摸底的基础上，确定合并村名单数。第二个阶段：组织实施（2022年12月26日2023年2月29日）。镇在调查摸底基础上，制定撤并行政村工作方案，召开会议进行安排部署，这个阶段要考虑以

7、下五个环节：1、广泛开展宣传和发动。镇、村分别召开并村工作动员大会进行全面动员，以广播、会议、发放宣传资料、书写宣传标语公开栏公示等多种形式，向基层干部群众宣传好并村工作的重要性和必要性，为并村工作营造良好的社会氛围。2、加强推进“三资”融合。由农经站牵头，做好撤并行政村集体资产清产核资、充分听取广大村民或股东意见，推进“三资”融合，认真做好各类合同、凭证、账册的整理，稳步做好清产核资结果、资产处置方案、村民股东会议决议等档案的移交。所有财产账目、现金、存款在财务冻结后统一移交所合并村账户，被合并村单独记账，并由新村“两委”干部签字和新村村务监督委员会监督。健全民主理财制度,新村资产运营和财务

8、管理活动及有关账目要定期公开，接受群众监督。3、确定合并行政村方案。通过调研和反复论证，党委、政府研究制定镇并村方案，经被合并村村民会议通过（对居住分散难以组织会议的，需经三分之二以上户代表的过半数签字认可）。各村支部书记是合并村工作的第一责任人，组织召开动员会，小组长、村民代表会议，党员会议，村民会议等，向广大村民宣传好合并村工作的重要性，增强信心,消除误解和纷争，营造良好的社会氛围。于2月28日前完成村关于撤销村民委员会的请示、村民会议讨论合并会议记录、村征求意见表。召开新村成立会议，由镇组织涉及并村的行政村全体干部，宣布新村成立文件，协调做好新村成立后相关运行事宜。4、报批方案。合并行政

9、村工作完成后，镇及时向市合并行政村工作领导小组办公室提出申请，市合并行政村工作领导小组办公室按照镇的请示向市政府作出请示，以市政府文件作出批复，需要更名的，市政府文件作出更名通知。第三个阶段：后续工作（2023年3月1日一3月15日）。主要抓好五个方面工作：1、加强新村组织建设工作。按照有利于促进融合发展、有利于党员开展活动、有利于发挥党组织和党员作用的原则,跟进抓好新村组织建设。在下届村“两委”换届前的过渡期内，新村下辖的党组织提倡打破原行政村进行设置，以党组织和党员的率先融合带动新村全面融合；可设立村务、村务监督和经济合作工作小组，代行村民委员会、村务监督委员会和村集体经济合作组织职能，在

10、新村党组织统一领导下开展工作。上述组织成立前，镇要逐一对其成员进行资格条件联审。注重精简村干部数量，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织负责人，推进村“两委”成员交叉任职。同时结合实际，探索把被合并村作为新组建的村民小组，以村民小组为单元开展村民自治工作。2、完善相关变更手续工作。镇解决遗留问题，做好新村村庄规划编制工作，在2023年底前，新村村庄规划要因地制宜应编尽编。3、增强新村服务功能建设。认真做好被合并村各类服务设施的清理登记、修缮改造和整合利用，统筹村级组织活动场所以及文化、教育、医疗、计生、体育、日间照料等设施建设，增强新村服务功能。4、强化社会治理

11、机制。创新发展新时代“枫桥经验”，大力推进“三治融合”，构建“三社联动”治理机制，全面建立党组织领导的“民事民议、民事民办、民事民管”的村级协商机制。推进“一约五会”建设，及时修订村规民约，并充分发挥其积极作用，构建共建共治共享的社会治理格局,不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。5、做好检查验收工作。整体并村工作结束后，镇合并行政村工作领导小组对合并行政村工作进行检查验收，及时做好总结。检查验收内容包括：村民对合并行政村工作的理解和接受程度；村民和村干部对合并行政村具体问题处理的满意度；宣传发动情况；合并村方案制定情况；清产核资情况；村民会议召开情况或征求村民意见情况；各种移交手续的办理

12、办结情况；各项规章制度的建立情况；遗留问题处理情况；后续融合工作推进情况。六、行政村合并工作的要求（一）提高政治站位。合并行政村工作事关全镇经济社会发展及和谐稳定大局，涉及面广，时间紧、任务重、难度大。镇成立了合并行政村工作领导小组（详见附件1）,并将合并行政村工作纳入各村党支部书记抓基层党建述职评议考核。合并村要成立合并行政村工作领导小组，由村党支部书记担任组长、为第一责任人，村主任担任第上副组长、为直接责任人，亲自调查研究，指导制定方案，坚持靠前指挥，一抓到底，抓出成效。（二）加强配合。合并行政村工作领导小组成员单位要密切协作，制定配套措施，加强协同配合，形成工作合力，确保合并行政村工作圆

13、满完成。（三）强化督促指导。镇副科级以上领导干部对各村进行包点联系（详见附件2）,加强督促指导，重点防范化解风险隐患，确保合并行政村全过程平稳有序。要建立健全行政村合并重大事件、重要信息报送和应急处置机制，全面掌握工作动态，及时跟进工作进度，加强对突发事件的防范、掌握和处置。对于撤销村包片领导、包村干部等深入一线，各村要事先做好风险评估，制定工作预案，选派老党员、老干部、小组代表帮助群众解疑释惑、消除顾虑，稳妥推进,确保社会安定有序。（四）严肃纪律要求。进一步严明纪律要求，结合扫黑除恶专项斗争，对插手干预、恶意阻挠甚至操纵破坏行政村合并工作的违法违纪行为，坚决依法依纪严肃处理。对工作执行不力的村“两委”干部，依据相关规定给予免职或停职教育处理。要严肃财经纪律，不准截留、挪用、私分各类专项资金，不准转移、隐瞒、变卖、侵占集体财产，确保集体财产安全。对违反财经纪律的，一经发现，严肃处理。