全国乡村治理典型案例丨网格化党建 四张清单 打通基层治理“最后一公里”.docx

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1、网格化党建+匏清单打通壅层冶理“展石一，一”按照中央关于推广乡村治理创新性典型经验的部署，2019年以来，中央农办、农业农村部连续遴选推介了两批共54个全国乡村治理典型案例，为各地树立了学习借鉴的样板，发挥了良好的示范作用，引领带动了乡村治理体系和治理能力建设。为进一步发掘和总结各地典型经验做法，以点带面推进全国乡村治理工作，2021年中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局联合开展了第三批全国乡村治理典型案例征集推介活动，面向全国征集乡村治理的好经验、好做法。在各省份推荐的基础上，对报送案例进行遴选、核实做法、修改完善，从运用清单制、创新治理方式，强化组织领导、完善治理体制，发挥“三治”作用、健

2、全治理体系，保障民生服务、提升治理能力4个方面精选了38个典型案例。这些典型案例充分展现了近年来全国乡村治理工作的实践成果、创新经验，现予以结集出版并在中国乡村治理公众号上全文发布推广，供各地学习借鉴。漕泾镇镇域面积56.92平方公里，辖11个村和3个居民区，森林覆盖率、水面率较高，农民居住集中。近年来，为了解决基层工作中任务不明确、责任不清晰、方法不接地气、效率不高等问题，实施“网格化党建+四张清单”工作机制，通过程序清单、责任清单、制度清单、考核清单，将各类党员、党组织全部“网”进网格，以具体化、可操作的内容细化各项党建工作，切实提升了基层治理的规范化水平。一、完善网格体系，强化人员配备（

3、一）精准划分网格按照“就近、灵活、有效”的原则，以村居为单位将全镇划分为14个党建总网格，以党小组为单位划分为89个党建子网格，把工作覆盖到网格中去，将“千条线”收拢集聚到网格这根“针”里来，实现“小网格大融合”。依托14个村居党群服务站和23个村居党群服务点，为网格化党建工作开展提供有形阵地，实现一个党支部（含村居党总支下属二级党支部）拥有一个党群服务点。通过构建横向到边、纵向到底的精细化党建工作体系，提升了基层党建的组织力和覆盖力。（二）组建网格队伍由镇领导、村（居）党组织书记、村（居）班子成员、党小组长、党员骨干和416名网格志愿者（包括在职党员、结对单位党员、新乡贤、域长等）组成六级网

4、格先锋工作队伍，镇领导担任督导员，村（居）党组织书记担任总网格长，村（居）班子成员担任网格指导员，党小组长担任子网格长，骨干党员担任网格员。针对子网格长，组织召开专题培训会,统一发放漕泾镇网格化党建工作记录本，配备专属网格党建工作证，保证“持证”上岗。二、制订四张清单，规范网格管理（一）以“责任清单”明确“干什么”责任清单明确了基层党建创新、网格队伍建设、党员教育管理、党内组织生活开展等方面的具体要求，结合重点工作，罗列网格工作的21项责任内容和要求，将责任细化到人、量化到岗，层层压实责任。督导员负责指导党建工作发展和创新、网格队伍建设和监督党内组织生活开展；总网格长明确总网格党建工作思路、带

5、好网格队伍、加强党员教育管理、部署党内组织生活，统筹网格建设资源；网格指导员指导网格建设和网格运行机制、宣传政策文件，指导子网格长开展党内组织生活、汇总民情民意、带头开展社区治理和联系服务群众；子网格长负责网格日常运行、参与党内组织生活、收集反馈民情民意、参与社区治理和联系服务群众；网格员开展网格日常工作、收集民情民意、参与党内组织生活、参与社会治理和联系服务群众。（二）以“程序清单”明确“怎么干”根据工作实际，制定党内重要事项决策、党员学习教育、乡村治理3项重要流程，为党员开展组织生活、参与基层治理明确了流程和步骤。针对党内重要事项，按照镇领导全程督导、党建总网格长提议、党员议事会商议、村居

6、“两委”班子会决议或党员大会表决、决议结果公示的流程进行决策,全程接受群众监督。针对党员学习教育，由总网格长下发学习教育工作提示，牵头组织开展学习教育活动，网格指导员组织子网格长、网格员、党员在各党群服务点集中开展学习教育并及时向村居民宣传。针对乡村治理工作，由网格员、网格志愿者提供社情民意、文明风尚、安全稳定等信息线索。子网格长受理并核实后将有关情况反馈至总网格长，每月召开网格工作例会，集中讨论提出解决方案，做到定时、定人、定责。（三）以“制度清单”推动“规范干”制度清单包括党员议事会制度、子网格长接待日制度、网格长巡查制度、主题党日活动制度、学习教育培训制度、网格日常运行管理制度6项工作制

7、度，使得组织生活内容有据可依、有章可循。其中，党员议事会制度明确了主要职责、工作机制，子网格长接待日制度规定了时间地点、接待事项、处置原则等，网格长巡查制度对巡查频次、内容等方面作了说明，主题党日活动制度明确了组织形式、时间安排、活动内容和要求，学习教育培训制度规定了学习安排、内容和要求等，网格日常运行管理制度明确了每半年子网格考评、做好网格点动态信息维护、形成网格“双例会”制度等内容。制度清单着力于用严的纪律约束基层干部，使其心有所畏、言有所戒、行有所止，真正做到不越位、不错位、不出事。（四）以“考核清单”评判“干得好”结合年度目标管理考核，对原有考核体系进行修订完善,以工作实绩为中心，科学

8、设置考核评价体系，明确考核项目和指标、计分标准、考核依据和责任单位。将网格日常运行、党内组织生活、收集反馈民情民意、参与社会治理和联系服务群众4个方面作为考核的主要内容，同时设置反向扣分项目。考核清单按照“可量化、能落实、好检验”的原则，强调监督、检查、考核同步，综合评估工作进展和阶段性成效。三、“网格化党建十四张清单”，推动治理取得实效自“网格化党建十四张清单”做法推行以来，漕泾镇发挥“清单”优势，形成了闭环协同的基层网格化党建工作体系，强化了联系服务群众“最后一公里”的工作力量，为创新基层治理提供新路径。（一）提升了责任意识通过四张清单，使网格化党建各项工作具体化、可操作,网格工作队伍分工

9、清晰、责任明确，压实了网格队伍的“责任书”。总网格长“掌好舵”，作为第一责任人全面负责,推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决。网格指导员“助好力”，在组织培训、下发提示、“两个指数”测评等各项工作中，负责指导子网格长开展好党内组织生活，起到了重要的桥梁纽带作用。子网格长和网格员则充分发挥“带好头”和“守好岗”作用，保证各项工作圆满完成IO（二）规范了工作制度通过程序清单，党内人员调整、党内经费使用等重要事项，严格按照党内重要事项决策流程进行，避免了几个人说了算、一言堂等情况，推动决策更加公平、透明。涉及社情民意、安全稳定等事项，能够及时传递到党组织班子，增强了上传下达的效率，使得问题发现更加及时。每一个网格按照程序做到学习教育全覆盖，老新结对、送学上门等多种形式共同推动，学习教育更有实效，组织生活更加规范。（三）凝聚了共同力量通过四张清单，提升了网格管理的规范化水平，积极引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与，吸纳在职党员、“城乡”“双百”“企村”等结对单位党员作为党员志愿者并编入对应的网格中参与行动，在基层一线网格打造了资源共享、优势互补、条块联动、共驻共建的新平台，形成了网格事务齐抓共管的良好氛围。新冠肺炎疫情防控期间，结对单位党员下沉村居网格，“组团”参战、闻令而动、积极作为，为村居疫情防控凝聚起了磅礴合力。