XX区2023年清明祭扫工作方案.docx

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1、XX区2023年清明祭扫工作方案为扎实做好2023年清明祭扫服务保障和安全管理各项工作，更好满足群众清明祭扫需求，营造平安有序、文明祥和的氛围，现结合我区实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和全国“两会”精神，全面贯彻习近平总书记关于殡葬工作重要指示批示精神，认真落实全国、全省2023年度清明祭扫动员部署工作会议要求，坚持问题导向、需求导向、效果导向，充分认清今年清明祭扫的时代背景和社情形势，突出实行“乙类乙管”后清明祭扫工作特点，突出生态文明建设更高要求，坚持便民利民原则，切实改进工作作风，全力做好清明祭扫服务保障各项工作，确保我

2、区清明祭扫安全、文明、有序。二、主要任务（一）保障清明祭扫安全。加强清明祭扫工作的形势分析和风险研判，根据前期遗体火化、骨灰暂存和公墓（骨灰堂）安葬（放）数量，有针对性地预测清明期间安葬和祭扫需求，积极应对今年清明节一天假期下“时期短、流量大、空间小、密度高”和战线前后拉长的双重压力，充分做足临战备战的各项准备，制定完善清明祭扫服务工作方案和应急预案，明确工作任务，突出工作环节，细化责任分工，完善工作机制，强化保障举措。压紧压实安全监管责任和殡葬服务机构安全生产主体责任，在清明节前组织开展各类祭扫场所安全隐患全面排查整治，针对用电油气管线、骨灰暂存场所、祭扫集中区等重点部位，切实消除风险隐患，

3、确保机构安全有序。公墓和骨灰堂要增强安全防范意识，提高应急保障能力，强化祭扫高峰期人流、车流引导管控，在群众祭扫较集中的区域设置观测点，实时监测祭扫现场情况，及时采取预警提示、限流分流等措施，严防拥挤踩踏、火灾、交通事故等各类安全事故发生。要健全清明祭扫应急保障机制，落实领导靠前指挥、一线作战机制，各乡镇（街道）民政负责同志要进驻公墓进行一线督导，积极发动机关干部、社区干部和志愿者下沉一线，参加现场秩序维护、服务引导等，增强服务保障应急人员力量，强化突发事件应对处理和应急救援，遇有重大情况，第一时间报告当地党委政府和上级民政部门。（二）提升丧葬服务水平。提前落实清明祭扫服务保障各项举措，及时公

4、告祭扫安排，畅通服务咨询渠道，公开服务热线，做好答疑工作；根据需要增设服务网点、便民窗口、祭扫线路、祭拜专区等，充分考虑不同群体，特别是老年人、残疾人等特殊情况，设置绿色便捷通道，提升无障碍服务保障，满足特殊群体祭扫需求。公墓要加强服务引导和情绪疏导工作力量，防止出现长时间排队现象，引导清明祭扫有序出行。结合巩固提升公益性公墓建设管理提升专项行动，着力提升安葬（放）设施供给服务质量和水平，推进人才队伍专业化、公墓服务信息化和服务内容多样化，加强村级公益性公墓补充建设和管理维护，全力保障群众“逝有所安”基本丧葬需求。要严格落实殡葬惠民政策，积极扩大政策覆盖人群范围和免费项目，将延伸服务收费项目和

5、价格明细在醒目位置进行公示，明确限定包括经营性公墓在内的各类墓穴（格位）售价不得超过近三年最高价格。要积极联合发展改革、市场监管等部门加强殡葬服务市场监督检查执法，坚决查处违反价格管理政策要求擅自涨价、违背公平交易原则捆绑销售、诱导群众高额消费等各类违法违规行为；加大对塑料花等不易降解的、带有封建迷信色彩的、假冒伪劣的祭祀用品和制售“三无”产品、无照经营、价格虚高等违法经营行为打击力度，切实规范殡葬服务市场秩序维护消费者合法权益。（S）大力推进问题整治。将推进殡葬领域突出问题整治作为强化清明祭扫服务保障的有力举措，认真落实巩固和深化“活人墓”等突出问题整治规范工作方案要求，充分发挥殡葬改革工作

6、领导小组或协调机制作用，强化工作调度和实地督导，在前期摸排整治基础上，结合近期遗体火化、骨灰暂存、公墓安葬（放）实际，分析可能出现的散埋乱葬、违规土葬、火化后装棺再葬等现象，有针对性地开展排查检查，严防清明期间硬化墓、豪华墓、“活人墓”、散埋乱葬等问题反弹，坚决遏制增量。重点推进高标准农田建设范围和风景区、文物保护区、水库及河流堤坝附近、铁路公路主干线两侧等重点区域殡葬领域问题整治，全面摸清问题底数,按照“一墓一策”“一家一事”原则，梳理详细的整治清单，制定针对性整改方案，明确时间表、路线图、任务书、责任人。（四）持续深化移风易俗。结合本地实际联合文明办等部门及时发布清明祭扫倡议书或致群众的一

7、封信等，引导群众错峰祭扫、预约祭扫、文明祭扫；充分利用殡葬服务在线平台，推进“互联网+殡葬服务”，通过殡葬服务机构移动客户端、微信公众号等服务渠道，积极倡导推广网上祭扫、视频祭扫、远程告别等在线服务模式，为群众提供更加便民可及的殡葬服务。要积极开展生命文化教育，严密组织江葬、花葬、树葬、草坪葬等生态安葬和集体公祭仪式，鼓励为遗体器官捐献者、不保留骨灰者等群体建设统一的祭扫纪念平台，开展缅怀纪念活动，增强庄重感、仪式感。祭扫服务机构要大力营造绿色低碳祭扫氛围，积极倡导“鲜花换纸钱”“丝带寄哀思”“植树祭古人”祭祀方式，积极创建“无烟陵园”，鼓励群众选择踏青遥寄、经典诵读等方式缅怀逝者，引导群众自

8、觉抵制低俗祭祀用品和迷信行为。要将组织祭扫活动与传播清明优秀传统文化相结合，引导祭扫向传承慎终追远核心要义上转变，更加突出文明低碳、更加注重精神慰藉。要充分发挥基层党组织、村（居）委会以及红白理事会等组织协调作用，突出党员干部示范带头效应，带动群众积极参加丧葬礼俗改革，助力乡村振兴和社会文明进步。（五）加强专题调研督导。清明节前，各地要充分发挥殡葬改革领导小组成员单位职能作用，加强行业领域内殡葬改革工作调研督导，强化清明祭扫服务保障各项措施落实。要重点聚焦殡葬事业高质量发展，围绕祭扫服务保障工作情况，殡葬服务机构骨灰领取、骨灰安葬（安放）情况，公墓等殡葬服务机构价格变化情况，殡葬设备设施采购、

9、关心关爱殡葬一线工作人员、规范殡葬行业秩序等前期加强殡葬服务保障政策落实情况等内容开展摸底调研，全面梳理在推进殡葬改革过程中特别是今年清明祭扫服务保障中形成的典型经验做法、遇到的堵点淤点难点问题、人民群众反映的热点问题及有关工作意见建议等，及时研究制定针对性解决办法，形成情况总结报告。XX区清明祭扫服务保障工作专班,将通过实地暗访、督导调研、座谈交流、查阅资料等方式对各地清明祭扫服务保障工作情况进行督查。三、工作安排（一）动员部署阶段（2023年3月20日前）传达贯彻落实全国、省、市清明祭扫工作会议精神，加强民政系统和殡葬服务机构与场所内部宣传，做好动员部署工作，进一步统一思想、统一意志、统一

10、行动，增强工作自觉性、主动性和创造性。加强形势研判分析，细化实化清明祭扫服务保障预案和工作方案，及时报请党委政府批准，争取纳入民生保障、社会稳定工作大局和当地党委政府重要议事日程。（二）自查自纠阶段（2023年3月21日至3月底前）开展清明祭扫安全生产专项督查检查，压实民政部门行业监管责任和殡葬服务机构主体责任，全面排查整治各类安全隐患，做到排查无遗漏、无死角、无盲区，整改迅速、坚决、到位。围绕清明祭扫专题调研指导工作内容，开展全面自查自评工作。加强殡葬职工临时性工作补贴政策落实督导。（三）组织实施阶段（2023年3月25日、26日、4月1日至12日）各地民政部门负责同志要切实靠前指挥、一线指

11、导、进驻督导，严格落实应急值守、监测预警、重特大事故报告和祭扫情况日报告制度。强化与宣传、公安、交通、应急管理、市场监管、林业、城管执法等部门沟通协作，统筹做好祭扫服务引导、现场秩序维护、道路交通疏导、市场管理执法、防火安全管理等清明祭扫各项服务保障工作。四、工作要求（一）加强组织领导。今年清明是疫情三年来第一次放开现场祭扫，面临现场祭扫高峰期与“乙类乙管”后安葬需求旺盛期两期叠加的严峻形势。各地要深刻认识今年清明所处的时代背景和社情形势的特殊性，充分认清生态文明更高要求和服务保障更加艰巨的特殊性，继续健全完善“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与”的祭扫工作机制，确保发挥党总揽全局、协调各

12、方的领导核心作用，进一步压实属地、部门、单位、个人四方责任，把祭扫服务、防火安全、交通疏导、宣传引导等工作落实到位，确保今年清明祭扫工作安全平稳有序。（二）密切部门协作。各地要在党委政府统一领导下,充分发挥民政部门牵头抓总作用，积极对接公安、交通运输、消防应急、市场监管、城管执法、林业等部门，全力做好清明期间殡仪馆、公墓（骨灰堂）内部及周边秩序维护、人流车流管控疏导、祭祀用品市场规范和防火安全等工作；加大对农村公益性墓地及历史集中埋葬点、野外祭扫重点地区用火巡查力度，严防火患火灾等安全事故发生。加大宣传力度,发布以丧葬移风易俗、清明祭扫等为主题的联合倡议，发布殡葬服务机构和场所服务引导信息，强

13、化舆情管控和正面宣传效果。（三）强化应急值守。XX区清明祭扫工作专班设在区民政局，在清明期间实行节假日应急值守制度，统筹协调推进全区各地清明祭扫服务保障工作。各级民政部门要相应成立工作专班，分管领导和职能科（股）要深入一线、进驻督导，坚持“一盘棋”思想，殡葬服务机构全员上岗，确保民政系统尽锐出战。切实加强清明期间尤其是3月25日、26日和4月1日、2日、5日祭扫高峰期间形势超前研判，实行24小时值班应急制度，做到有呼必答、有求必应，主动提供优质服务。严格执行全国清明祭扫观测点制度，全面掌握观测实情，妥善处理突发情况，及时报告重大事项。（四）做好宣传引导。做好殡葬领域热点难点问题研判,重视群众的

14、呼声和意愿，围绕殡葬领域社会媒体密切关注和广大群众反映强烈的突出问题，在加大力度推动问题及时妥善化解的同时，主动对接宣传、网信等部门，强化涉殡葬网络舆情监测与分析研判，第一时间核准信息来源、摸清发布动机，及时稳妥作出针对性回应，避免持续“发酵”，打击恶意“炒作杜绝次生负面舆情，努力消除各种消极影响。抓住清明祭扫群众关注度高的有利契机，大力宣传殡葬改革积极意义和良好成效，引导社会文明良好风尚。附件：LXX区祭扫工作专班2、关于文明祭祀平安清明的倡议书联系人：XX区民政局副局长XX,联系电话：XXo附件1XX区祭扫工作专班各乡镇（街道）民政（社会事务）办公室、各公墓管理处：为扎实做好2023年清明

15、祭扫服务保障和安全管理各项工作，更好满足群众清明祭扫需求，营造平安有序、文明祥和的氛围，确保全区“清明祭扫”安全形势稳定，根据省、市、区相关指示要求，成立XX区“清明祭扫”安全生产重点风险专班管控领导小组：组长：局长副组长：副局长成员：XX镇民政办主任XX乡民政办主任XX镇民政办主任XX镇民政办主任XX街道民政办主任下设XX区“清明祭扫”安全生产重点风险专班办公室，汪博任办公室主任负责全区“清明祭扫”协调工作，XX任联络员，联系电话：XXo附件2关于文明祭祀平安清明的倡议书全区广大朋友：又到春草绿，又是清明时。在这缅怀先辈、寄托哀思的时节，为共度平安、和谐、生态清明，以健康、文明、低碳、有序的

16、形式进行祭扫，告慰先辈先贤，共建文明家园，我们发出如下倡议：一、文明祭祀。提倡通过献一束鲜花，敬一杯酒，植一棵树，以及清扫墓碑、诵读祭文等文明健康的方式来寄托哀思，坚持生态理念，弘扬时代新风。二、科学祭祀。摒弃焚烧纸钱、鸣放鞭炮等落后的祭奠方式，提倡网上祭奠、公祭悼念、家庭追思等现代式祭扫活动，将祭拜逝者的传统习俗用科学健康的形式表达。三、环保祭祀。不销售、购买、使用祭祀塑料花，坚决不让塑料花上山，共同守护我们美丽的青山绿水。要严防“青山白化”，自觉同私埋乱葬行为作斗争。四、节俭祭祀。树立厚养薄葬的新观念，提倡对在世老人多关心、尽孝心，使他们老有所养、老有所乐。老人逝去时，不大操大办、相互攀比、铺张浪费，以节俭方式寄托哀思。五、安全祭祀。落实疫情防控“乙类乙管”要求，做好个人健康防护。倡导文明出行、绿色出行，合理安排时间和路线，错峰出行，遵守交规，服从指挥，避免扎堆和踩踏。遵守森林防火规定，不烧纸焚香，