新消防法培训课件.ppt

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1、 一、新的消防工作原则一、新的消防工作原则 二、新的工作任务二、新的工作任务 三、新的行政许可制度三、新的行政许可制度 四、新的强制措施四、新的强制措施 五、新的派出所管理职责五、新的派出所管理职责 六、新的消防产品管理制度六、新的消防产品管理制度 七、新的农村消防工作规定七、新的农村消防工作规定 八、新的行政处罚规定八、新的行政处罚规定 新消防法第2条规定，消防工作实行 “政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则； 该原则彻底否定了原消防法规定的 “专门机关与群众相结合”的原则，根本改变了我国消防工作的格局，确立了新的消防工作责任体系。 新新消防法消防法规定政府负有规定

2、政府负有7项职责：领导项职责：领导和负责消防工作（第和负责消防工作（第3条）；消防宣传教育条）；消防宣传教育（第（第6条）；条）；制定消防规划（第制定消防规划（第8 8条）；建条）；建立消防组织（第立消防组织（第3535、3636条）；提供人员、条）；提供人员、装备保障（第装备保障（第4343条）；监督检查（第条）；监督检查（第5252条）；对影响较大的停产停业依法决定、条）；对影响较大的停产停业依法决定、组织实施（第组织实施（第7070条）。条）。 与旧与旧消防法消防法相比，政府统一领导不再相比，政府统一领导不再抽象，更加具体，有利于消防机构在实际抽象，更加具体，有利于消防机构在实际工作中进

3、行操作。工作中进行操作。 1、新消防法第4条：职能部门（公安机关、公安机关消防机构）依法对本行政区域消防工作监管； 1）“公安消防机构”的法定名称变为“公安机关消防机构”；2）公安机关为本行政区域内的监督管理主体3)监督范围与原消防法相比没有变化。 2、政府其他部门的监管职责 新消防法第4条、52条规定：政府其他部门在各自职责范围内开展工作，做好本系统、本行业的消防工作。如文化、建设、产品质量监督部门、工商管理部门依法在职责范围内开展工作。 消防法对单位的消防职责作了全面系统的规定：与旧消防法相比的变化: 1)将单位须具备的消防安全管理制度和消防设施等软件、硬件要求分别统一到一个条款中，更加规

4、范和严谨，旧消防法则显得凌乱，分别规定在不同条款中； 2）确定消防安全责任人、设置消防安全管理人，为建立 “安全自查、隐患自改、责任自负、接受监督”的内部消防安全自我管理机制提供了法律支持。 公民作为消防工作的参与者和监督者，必须充分调动其工作积极性，更好地促进消防工作的开展。新消防法中做了许多规定。总之总之，旧旧消防法消防法规定的原则容易引起规定的原则容易引起“消防工作就是消防机构的事消防工作就是消防机构的事”的误解和的误解和歧义。而新原则突出强调政府、部门、单歧义。而新原则突出强调政府、部门、单位和公民都是消防工作的主体，共同构筑位和公民都是消防工作的主体，共同构筑消防安全工作格局，任何一

5、方都重要，不消防安全工作格局，任何一方都重要，不可偏废，更加表明了消防工作不只是消防可偏废，更加表明了消防工作不只是消防机构的事。机构的事。 1 1、新、新消防法消防法第一条就开宗明义指第一条就开宗明义指出：为了预防火灾和减少火灾危害，出：为了预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，加强应急救援工作，保护人身、财产保护人身、财产安全，维护公共安全，制定本法。安全，维护公共安全，制定本法。 至此，至此，应急救援正式成为公安消防机应急救援正式成为公安消防机构的一项法定职责，成为必须做并且构的一项法定职责，成为必须做并且要做好的工作。要做好的工作。 2 2、根据、根据新新消防法消防法第三十七条规定

6、：第三十七条规定：“公安消防队、专职消防队按照国家规定公安消防队、专职消防队按照国家规定承担承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。为主的应急救援工作。” 因此，因此，应急救援是指应急救援是指重大灾害事故和其他重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的工作。以抢救人员生命为主的工作。 变化：旧消防法规定的是“参加” ，新法规定的是“承担”，反映出消防部队在应急救援中职责、地位的不同。 3、与原消防法相比，主要体现为： 首先，各级政府应当加强消防组织建设，根据经济和社会发展需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援

7、能力。 其次，县级以上地方人民政府应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点和其他相应紧急情况制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。（第43条）9898年年消防法消防法规定的消防行政许可包括规定的消防行政许可包括4 4类：类：1 1、建设工程消防设计审核；、建设工程消防设计审核；2 2、建设工程消防验收；、建设工程消防验收；3 3、公众聚集场所开业前检查；、公众聚集场所开业前检查；4 4、具有火灾危险的大型群众活动举办前检查。、具有火灾危险的大型群众活动举办前检查。0808年年消防法消防法进行了如下改革：进行了如下改革： （一）缩小建设工程消防行政

8、许可（审（一）缩小建设工程消防行政许可（审核、验收）的范围：核、验收）的范围： 根据新根据新消防法消防法规定建设工程由全部规定建设工程由全部审核、验收变更为仅对大型人员密集场审核、验收变更为仅对大型人员密集场所和特殊工程审核、验收。所和特殊工程审核、验收。（1 1）建设面积大于）建设面积大于1000m1000m2 2的公共娱乐场所的公共娱乐场所（2 2）建设面积大于）建设面积大于3000m3000m2 2的医院、养老院、的医院、养老院、学校、托儿所、幼儿园，劳动密集型企业学校、托儿所、幼儿园，劳动密集型企业的生产加工车间；的生产加工车间；（3 3）建设面积大于）建设面积大于6000m6000m

9、2 2的宾馆、饭店、商的宾馆、饭店、商场、市场；场、市场； （4 4）建设面积大于）建设面积大于8000m8000m2 2的公共图书馆、公的公共图书馆、公共展览馆、商住楼、综合楼；共展览馆、商住楼、综合楼；（5 5）体育场馆、会堂、剧场；客运车站、码）体育场馆、会堂、剧场；客运车站、码头、民用机场的候车、候船、候机厅头、民用机场的候车、候船、候机厅（楼）；（楼）；（6 6）其他单体建设面积大于）其他单体建设面积大于10000m10000m2 2和建设和建设高度超过高度超过5050米的公共建设。米的公共建设。（1）省级以上文物古建设的修复工程；（2）城市轨道交通、隧道；（3）地级以上城市的电力调

10、度、电信、邮政、防灾指挥、广播电视楼、档案馆；（4）发电厂（站）、区域变配电工程； （5）甲、乙类厂房和库房；（6）建设面积大于12000平方米的丙类厂房和库房；（7）高层丁、戊类厂房和库房，高架库房；（8）甲、乙、丙类液体储罐区；（9）可燃、助燃气体储罐区、供应站；（10）汽车加油、加气及其合建站。 （二）其余工程实行备案、抽查制度（二）其余工程实行备案、抽查制度 1 1、备案和抽查范围：除大型人员密集、备案和抽查范围：除大型人员密集场所和特殊工程之外的其余建设工程场所和特殊工程之外的其余建设工程均实行备案、抽查制度。均实行备案、抽查制度。 2 2、备案时限：根据、备案时限：根据消防法消防法

11、第第1010条条规定，建设单位在取得施工许可之日规定，建设单位在取得施工许可之日起应当在起应当在7 7个工作日内报公安消防机构个工作日内报公安消防机构备案。但对工程竣工后备案时限没有备案。但对工程竣工后备案时限没有规定。规定。 3 3、具体的备案、抽查规定，由公安部、具体的备案、抽查规定，由公安部制定，目前还没有出台。制定，目前还没有出台。 （三）取消了举办大型群众性活动的（三）取消了举办大型群众性活动的消防行政许可消防行政许可。 根据根据0808年年消防法消防法第二十条规定，第二十条规定，举办大型群众性活动，承办人应当依举办大型群众性活动，承办人应当依法向法向公安机关公安机关申请安全许可申请

12、安全许可, ,将大型群将大型群众性活动的消防安全纳入众性活动的消防安全纳入大型群众大型群众性活动安全管理条例性活动安全管理条例规定的治安行规定的治安行政许可审查内容，避免了多头审批，政许可审查内容，避免了多头审批，方便社会，方便群众。方便社会，方便群众。 （四）规定公众聚集场所开业前检查（四）规定公众聚集场所开业前检查的工作时限和检查依据的工作时限和检查依据1 1、界定工作时限：十个工作日内；、界定工作时限：十个工作日内；2 2、界定检查依据：消防技术标准和管理、界定检查依据：消防技术标准和管理规定规定3 3、在原、在原消防法消防法中对工作时限和检查中对工作时限和检查依据都没有明确界定。依据都

13、没有明确界定。 消防行政强制权主要有：消防行政强制权主要有：临时查封权；临时查封权；强制拆除权；强制执行权。强制拆除权；强制执行权。 法规依据，第法规依据，第5454条规定，对监督检查条规定，对监督检查中发现的不能及时消除的隐患可能严中发现的不能及时消除的隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机重威胁公共安全的，公安机关消防机构可对危险部位或者场所采取临时查构可对危险部位或者场所采取临时查封措施。封措施。 临时查封权在现行临时查封权在现行四川省消防条例四川省消防条例第第5050条有规定，在各种专项治理中也条有规定，在各种专项治理中也经常使用。经常使用。 法规依据：第六十条第三款规定法规依据：

14、第六十条第三款规定, ,对下对下列行为，经责令改正拒不改正的，强列行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担：制执行，所需费用由违法行为人承担：（1 1）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（2 2）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；防火间距的；（3 3）占用、堵塞、封闭消防车通道或者）占用、堵塞、封闭消防车通道或者有其他妨碍消防车通行行为的；有其他妨碍消防车通行行为的；（4 4）人员密集场所在门窗上设置影）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和

15、灭火救援的障碍物的；响逃生和灭火救援的障碍物的；在在9898年年消防法消防法第第4848条规定了强条规定了强制拆除权，只是很少使用。制拆除权，只是很少使用。法规依据：第七十条规定，法规依据：第七十条规定，对逾期不执对逾期不执行公安机关消防机构作出的停产停业、行公安机关消防机构作出的停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。决定的公安机关消防机构强制执行。 该项权力是新增加的权力和职责，原该项权力是新增加的权力和职责，原来是由法院执行。来是由法院执行。 强化公安机关消防机构查封措施的法律保强化公安机关消防机构查封措施的法律保护。护。

16、 擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查擅自拆封或者使用被公安机关消防机构查封的场所、部位，尚不构成犯罪的，处十封的场所、部位，尚不构成犯罪的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百以下罚款；情节较轻的，处警告或者五百元以下罚款。元以下罚款。 在第五十三条规定在第五十三条规定：公安派出所可以负公安派出所可以负责日常消防监督检查和消防宣传教育责日常消防监督检查和消防宣传教育的职责。的职责。该条款明确了公安派出所的两大职责：该条款明确了公安派出所的两大职责：日常消防监督检查和消防宣传教育。日常消防监督检查和消防宣传教育。 根据建设社会主义新农村的要求，并结合根据建设社会主义新农村的要求，并结合近几年农村火灾事故居高不下的情况，新近几年农村火灾事故居高不下的情况，新消防法消防法对农村消防工作做了新规定。对农村消防工作做了新规定。 新法将新法将 “城市规划城市规划”修改为修改为“城乡规划城乡规划”，明确村委会应当确定消防安全管理人，制明确村委会应当确定消防安全管理人，制定防火安全公约，进行防火安全检查，加定防火安全公约，进