2022林地占补平衡试点工作方案.docx

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1、2022年林地占补平衡试点工作方案为进一步加强林地资源保护管理，实现森林资源持续稳定增长，缓解项目建设与林地需求的矛盾，全力做好林地要素保障，助力全市生态保护经济发展共赢。根据省林业局关于印发省林地占补平衡试点工作方案的通知文件精神，结合我市实际，制定本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，积极拓宽“两山”双向转化通道，认真落实国土空间开发保护要求，统筹加强林地保护利用管理，严格控制占用林地，依法有序补充林地，切实规范矿山生态修复林地占补平衡管理，科学引导节约集约利用森林资源，确保实现“森林资源持续增长、生态功能稳步提升”发展目

2、标，为高标准建设长江经济带重要节点城市、再创辉煌再现九派荣光提供强有力的生态支撑。二、试点期限及范围（一）试点期限。试点期限：2022年-2024年。（二）试点范围。试点范围：全市各县（市、区）。三、试点内容对第三次全国国土调查及年度国土变更调查中确定的采矿用地实施生态修复，恢复森林植被，由采矿用地转为林地。对于腾退出的建设用地规模与指标通过其他方式统筹考虑。(一)建立补充林地储备库。1.申请。乡(镇)人民政府对符合补充林地类型的地块可以向县级林业主管部门提出补充林地的申请。2 .核实。由县级人民政府牵头，组织林业、自然资源等部门对拟补充林地地块进行内外业核实，确保补充林地之前土地权属明晰、来

3、源可靠。3 .公示。对拟补充林地的地块要在地块所在自然村、村委会所在地进行公示。4 .确认。对公示无异议或异议不成立的拟补充林地，经调查核实，并经相关权利人认可后报县级人民政府批准确认。5 .造林。由县级林业、自然资源等部门牵头，组织相关权利人，参照造林技术规程等技术规程，对拟补充林地地块实施生态修复。6 .验收。经县级林业、自然资源等部门联合验收合格的,县级自然资源主管部门在年度土地变更调查更新数据库中进行地类变更。7 .变更。县级林业部门在森林资源管理“一张图”年度更新中将补充林地地块由非林地变更为林地，并建立县级补充林地储备库。县级人民政府在编制新一轮林地保护利用规划时，将补充林地储备库

4、中的地块调整为林地。8 .入库。县级人民政府要将验收合格的补充林地纳入林地储备库，并于8月底前报市级林业部门审核汇总；市级林业、自然资源部门抽查30%的面积进行现场核查，核查无误后报省级林业部门；省级林业、自然资源部门抽查15%的面积进行现场核查，核查无误后纳入省级林地储备库。省级林业部门按照林地储备库中的补充林地面积下达新增林地定额。（二）建立林地占补机制。1.建立统筹平衡机制。占补平衡原则上以县（市、区）为单位进行总控，林地储备库中的补充林地面积小于500亩的，按照实际补充林地面积直接将林地定额下达给县（市、区）；林地储备库中的补充林地面积大于500亩，下达给县（市、区）500亩，其余由省

5、级林业部门统筹安排，优先支持所在市、县（区）使用。新增林地定额在试点期限内有效,试点期结束未使用的自动作废。2.建立使用林地计划机制。各县（市、区）林业部门要在每年1月初向市级林业部门报告上年度试点工作总结，对本年度拟使用林地的项目、面积和补充林地作出统筹安排，做到计划到位、台账清楚。3.建立补充林地持续核查机制。对已纳入补充林地储备库的地块，每年核查一次，对管护不到位、林分质量下降，甚至退化、灭失的，扣减当年度使用林地指标。4.建立多元化主体投入机制。鼓励和支持多元化主体投入开展矿山生态修复为林地占补平衡试点工作。按照“谁修复、谁受益”的原则，符合造林技术规程规定的，建设矿山生态修复投入主体

6、可以享受造林补贴；已纳入县级林地占补定额的，各县（市、区）人民政府应保障投入主体的合理收益。四、保障措施（一）加强组织领导。为确保林地占补平衡试点工作有序推进，成立市林地占补平衡试点工作领导小组，由市政府分管副市长担任组长，市政府分管副秘书长、市林业局、市自然资源局主要负责同志任副组长，市林业局、市自然资源局分管负责同志任成员，领导小组办公室设在市林业局，负责日常工作。各县（市、区）人民政府要将林地占补平衡试点工作纳入政府议事日程，尽快成立领导小组、组建工作专班，认真研究出台配套政策，制定具体实施方案，精心组织,周密部署，规范操作，确保各项工作落实到位。（二）加强协作配合。市、县两级林业部门和

7、自然资源部门要强化政治责任、履职尽责、密切配合，形成“政府领导、林业牵头、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局。加强国土“三调”数据、国土变更数据与森林资源管理“一张图”数据对接，做好全市林地占补平衡试点谋划工作,积极摸排辖区内矿山可生态修复为林地的地块，扎实做好生态修复、恢复森林植被及造林验收、国土年度变更和森林资源管理“一张图”年度更新等工作，按程序申报逐级纳入补充林地储备库。（三）加强监督管理。加强对林地占补平衡试点工作的监督和管理，严格落实地方政府森林资源保护发展目标责任制，全面加强林地用途管制，引导节约、集约利用林地，严守林地保有量红线。市、县两级林业部门要按上级主管部门及同级政

8、府的安排部署,牵头做好拟补充林地的调查、核实、确认等工作，从严把握补充的林地标准不降，面积要实，便于统计、考核和验收，确保试点范围内补充林地和建设项目使用林地数量和质量双平衡。要严格按照国家林草局福州专员办省林业局关于印发省林地占补平衡试点补充林地审核确认方案的通知要求，全面做好全市矿山生态修复林地占补平衡试点补充林地工作，对上级核查过程中面积不实、质量不达标的县（市、区），扣减当年度使用林地指标,同时减少市级林地指标的安排。对做得好的县（市、区），在市级林地指标的安排上予以倾斜。（四）加强宣传引导。市、县两级林业部门紧紧围绕试点建设工作，深度挖掘、跟进总结、提炼升华试点工作经验,借助新闻媒体

9、的导向作用，全方位、多角度宣传林地占补平衡试点工作的重要意义、相关政策和好的典型做法，营造全社会关心、支持试点的良好氛围。对于在实施过程中遇到的困难和问题，探索行之有效的解决方案，做好政策解释工作,及时加强和市林业局、市自然资源局沟通协调，确保改革试点工作顺利开展。附件：市林地占补平衡补充林地储备库:市县乡（镇）村图斑基本信息国土一张图地类情况生态修复情况入库面积入库内报人图斑号图斑面积X坐标Y坐标上年度国土地类本年度国土地类是否具备恢复林业是否恢复植被市林地占补平衡补充林地储备库1）：县（市、区）林业局年度：年生产条件：1.图斑号：填写前后年度国土数据库叠加后符合入库地类要求的图斑，以县为单位，从1开始依次编号；2 .图斑面积：填写整个图斑号的面积；3 .X坐标、Y坐标：填写图斑中心点坐标，采用大地2000坐标系；4 .地类情况：填写国土的地类，如采矿用地、耕地、林地、湿地、草地等；5 .生态修复情况：填写是或否；5 .入库面积：填写自然资源部门已经将图斑内的采矿用地变更为林地的面积；7 .入库填报人：填写填报表格人的姓名；8 .面积：单位为亩，保留小数点后2位。