卫生行政处罚程序.ppt

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1、卫生行政处罚程序卫生行政处罚程序二、卫生行政处罚程序二、卫生行政处罚程序 （一）管辖（一）管辖 1 1、地域管辖、地域管辖 县级以上卫生行政机关负责查处所辖县级以上卫生行政机关负责查处所辖区城内的违法案件。区城内的违法案件。 2 2、级别管辖、级别管辖 省级省级卫生行政机关可规定所辖区内管辖的卫生行政机关可规定所辖区内管辖的具体分工具体分工卫生部卫生部负责查处重大、复杂的案件。负责查处重大、复杂的案件。 3 3、指定管辖、指定管辖 两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，两个以上卫生行政机关，在管辖发生争议时，报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。报请其共同的上级卫生行政机关指定管辖。4 4、

2、移送管辖、移送管辖 （1 1）内部移送）内部移送 依据：依据：行政处罚法行政处罚法第第2020条、条、卫生行政处罚程卫生行政处罚程 序序第九条。第九条。（2 2）外部移送）外部移送 依据：依据：行政处罚法行政处罚法第第2020条、相关法律法规条、相关法律法规（如（如广告法广告法）等。）等。 （二）一般程序（二）一般程序 主要包括主要包括立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执立案、调查取证、行政处罚确定、送达、执行、结案行、结案等等6 6个步骤个步骤( (行政处罚程序框图行政处罚程序框图) ) 受理受理立案立案调查调查取证取证( (文字、文字、影象影象) )调查调查终结终结处罚事先告知处罚事先告

3、知陈述陈述合议合议听证听证告知告知听证听证处罚处罚决定决定送达送达执行执行结案结案立案立案调查调查处罚决定的确定处罚决定的确定1 1、立案、立案 （1 1）案件来源）案件来源 A A、监督检查中发现的、监督检查中发现的 B B、社会投诉举报的、社会投诉举报的 C C、卫生机构监测报告的、卫生机构监测报告的 D D、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报、上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请或有关部门移送的请或有关部门移送的说明：说明：A A和和 C C的启动程序，从逻辑上讲应当接从立案开始，的启动程序，从逻辑上讲应当接从立案开始，但文书规范要求从受理开始。但文书规范要求从受理开始。 （

4、2 2）立案条件：）立案条件： A A、初步核实后，确认有违法事实、初步核实后，确认有违法事实 B B、需给予行政处罚、需给予行政处罚 C C、属于本机关管辖、属于本机关管辖 在在7 7日日内立案，制作立案报告，内立案，制作立案报告，2 2名以上卫生执法人员名以上卫生执法人员 承办。承办。 说明：说明：立案报告立案报告中的发案时间是发现该案件的时中的发案时间是发现该案件的时间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调查间，而不是当事人开始实施违法行为的时间，只有调查取证后才能确认。取证后才能确认。 （3 3）回避）回避 A A、是本案当事人的近亲属、是本案当事人的近亲属 B B、与本案有利害

5、关系、与本案有利害关系 C C、其他可能影响案件公正处理的、其他可能影响案件公正处理的 2 2、调查取证、调查取证（1 1）证据是卫生执法活动的核心和关键）证据是卫生执法活动的核心和关键 一是证据的客观性一是证据的客观性( (或称物质性或称物质性) )，即能够作为证，即能够作为证据的必须是客观存在的物质，应当是可视、可听、可据的必须是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人的主观意识之外客观存在的。见的、独立于人的主观意识之外客观存在的。 二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度并能够起到证

6、明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。的作用。 三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集照法定程序收集的，不能通过非法的手段或方法收集 。 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 规定了证据的合法性、证据的证明力和采集、规定了证据的合法性、证据的证明力和采集、提取证据的要求等。提取证据的要求等。 证据的种类：证据的种类： 包括现场检查记录、书证、物证、证人证言、包括现场检查记录、书证、物证、证人证言、当事人陈述、鉴定检验结论、视听资料等当事人陈述、鉴定检验

7、结论、视听资料等7 7种。种。 （2 2）调查取证要求）调查取证要求 A A、2 2名以上卫生执法人员；名以上卫生执法人员； B B、善于运用、善于运用7 7种形式的证据，应制作种形式的证据，应制作现场检查现场检查笔录笔录、询问笔录询问笔录、采样记录采样记录等；等； C C、可能灭失或以后难以取得的证据应进行保全，、可能灭失或以后难以取得的证据应进行保全，可先行登记保存可先行登记保存7 7日。日。 注意：证据的续封的问题注意：证据的续封的问题 。 7 7日内及时作出处理决定问题日内及时作出处理决定问题 。 行政诉讼开始后，作为被告不能自行向原告和证人行政诉讼开始后，作为被告不能自行向原告和证人

8、收集的证据。收集的证据。 3 3、行政处罚的确定、行政处罚的确定 包括合议、告知、听证、审批、作出决定等步骤包括合议、告知、听证、审批、作出决定等步骤 （1 1）合议）合议 A A、条件：听证的案件、条件：听证的案件 B B、合议的内容：认定事实、确定案由、衡量情节、适、合议的内容：认定事实、确定案由、衡量情节、适用条文用条文 C C、合议的要求：合议必须由三名以上单数的监督员进、合议的要求：合议必须由三名以上单数的监督员进行，当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多行，当合议人员对案件有不同意见时，应当采取少数服从多数的原则，并将不同意见记录在案数的原则，并将不同意见记录在案 D D

9、、合议结论、合议结论 （2 2）事先告知）事先告知 属一般程序的案件，制作属一般程序的案件，制作行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书行政处罚事先告知书 （20122012）第）第002 002 号号n农七师高级中学农七师高级中学：n 你（单位）新食堂 使用拾叁瓶塑料瓶（拾叁瓶塑料瓶（250250克装）的无克装）的无“品名、厂址、生产日期、保质品名、厂址、生产日期、保质期期”的芝麻酱的芝麻酱 行为，违反了 中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法第二十八条第九项第二十八条第九项的规定。依据中华人民共和国食品安全法中华人民共和国食品安全法第八十六条第二项第八十六条第二项的

10、规定，本机关拟对你（单位）做出 行政处罚。n 如你（单位）对此有异议，根据行政处罚法第三十一条和第三十二条规定，可在 2012年 7月 12日前到农七师食品药品监督所法制稽查科办公室 进行陈述和申辩。逾期视为放弃陈述和申辩。n 特此告知。n （公章）n 2012年7月9日n当事人签收： n收件日期：2012年 7月 9日 12时 35分 （3 3）听证告知）听证告知 属听证程序的案件，合议后制作属听证程序的案件，合议后制作行政处罚听行政处罚听证告知书证告知书。 （4 4）时限）时限 自立案之日起自立案之日起3 3个月内个月内作出行政处罚决定。因特作出行政处罚决定。因特殊原因，殊原因， 需要延长

11、前款规定的时间的，应当报请上需要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。级卫生行政机关批准。 （5 5）作出行政处罚决定书）作出行政处罚决定书 对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法著作情节轻重依法著作行政处罚决定书行政处罚决定书。行政处罚决定书行政处罚决定书（20122012）第）第003 003 号号n农七师高级中学农七师高级中学：n 本机关于本机关于 2012 2012 年年 4 4月月 23 23 日查明你（单位）日查明你（单位）新食堂使用拾叁瓶塑料瓶（新食堂使用拾叁瓶塑料瓶（250250克装）的无克装）的无“品名、厂址

12、、生产日期、保质期品名、厂址、生产日期、保质期”的芝麻酱的的芝麻酱的行为已违反了行为已违反了 中华中华人民共和国食品安全法人民共和国食品安全法第二十八条第九项第二十八条第九项的规定，现依据的规定，现依据 中华人民共和国食中华人民共和国食品安全法品安全法第八十六条第二项的第八十六条第二项的规定规定 ，决定予以你（单位），决定予以你（单位） 没收违法所得没收违法所得180180元、元、罚款罚款30003000元人民币元人民币的行政处罚。的行政处罚。 n 罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至 农七师财务局农七师财务局，地址，地址奎屯市军垦奎屯市军垦广场广场1 1号

13、号。逾期不缴纳罚款的，依据。逾期不缴纳罚款的，依据行政处罚法行政处罚法第五十一条第（一）项规定，第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的每日按罚款数额的3%3%加处罚款。加处罚款。n 如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起6060日内向日内向兵团食品药品监兵团食品药品监督管理局督管理局申请行政复议，或三个月内向申请行政复议，或三个月内向奎屯垦区奎屯垦区人民法院起诉，但不得停止执行本人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决

14、定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。关将依法申请人民法院强制执行。 n当事人签名：当事人签名： ( (公章公章) )n 20122012年年7 7月月9 9日日 20122012年年7 7月月9 9日日 4 4、送达、送达 （1 1）方式：直接送达、转交送达、留置送达、邮）方式：直接送达、转交送达、留置送达、邮寄送达、公告送达。寄送达、公告送达。 邮寄送达：回执注明的收件日期即为送达日期。邮寄送达：回执注明的收件日期即为送达日期。 公告送达：自发出公告之日起，经过六十日，即公告送达：自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。视为送达。 （2 2）卫生行政机关应当在）卫生行政机关应当在7 7

15、日内依照本节规定，将日内依照本节规定，将卫生行政处罚决定书送达当事人。卫生行政处罚决定书送达当事人。 （3 3）填写）填写送达回执送达回执，注明收到日期，注明收到日期 。 5 5、执行、执行 （1 1）验收核实：）验收核实：2 2名以上执法人员对当事人应当在处罚决定的期限内予名以上执法人员对当事人应当在处罚决定的期限内予以履行。以履行。 （2 2）对卫生行政处罚决定有争议的，行政处罚不停止执行，但行政复议）对卫生行政处罚决定有争议的，行政处罚不停止执行，但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。或行政诉讼期间裁定停止执行的除外。当事人在法定期限内不申请行政复议当事人在法定期限内不申请行政复议

16、或者不提起行政诉讼又不履行的或者不提起行政诉讼又不履行的 ，到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的百分，到期不缴纳罚款的每日按罚款数额的百分之三加处罚款之三加处罚款 。 （3 3）当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，内，申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行。 6 6、结案、结案 （1 1）行政处罚决定履行或执行完毕制作）行政处罚决定履行或执行完毕制作结案报告结案报告。 （2 2）执行方式：指案件处理终结的方式，）执行方式：指案件处理终结的方式，如自觉履行、法院强制执行等。如自觉履行、法院强制执行等。（三）简易程序（三）简易程序 1 1、适用范围：案情简单、违法事实清楚、证据确凿适用、适用范围：案情简单、违法事实清楚、证据确凿适用当场处罚的案件。当场处罚的案件。 2 2、当场处罚的种类：、当场处罚的种类： （1 1）警告）警告 （2 2）罚款：公民处以）罚款：公民处以5050