我国乡村产业振兴中的困难与对策.docx

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1、我国乡村产业振兴中的困难与对策摘要产业振兴是乡村振兴的经济基础，更与农业安全紧密相关，是当下乡村振兴实践的关键内容。研究梳理当前乡村经济发现：我国乡村大多仍以基础农业为主,非农经济融合度较低，多地探索庄园模式、文旅模式也很难推广，乡村产业发展整体层次较低。与此同时，已深度老龄化的乡村又将面临着“接班人”断层，产业转型迫在眉睫。基于此，研究提出主要对策：以农业现代化为核心，二、三产为辅的可持续经济结构；兼顾粮食生产与高附加值农业培育；积极引进农业科技、完善农业基建、培养农业人才、健全农业服务：不断完善企业下乡、年轻人返乡的制度政策。产业振兴是乡村发展的核心内容。产业振兴的成败决定了乡村振兴其他方

2、面的成效，更与我国农业安全息息相关，是乡村振兴的关键。找到合适的产业振兴路径，是当前乡村发展最关键的任务。从目前的实践来看，虽然各地都围绕产业振兴进行积极探索，但尚未形成兼具经济效益和推广价值的做法。木文对过往产业振兴的做法进行回顾总结，以识别其中面临的关键困难，并提出针对性的发展建议。一、乡村产业振兴面临的困难(一)乡村产业发育水平低，三次产业融合程度低乡村经济的主体仍是基础农业，农民增收基本靠外出打工。除少数矿产资源富集的乡村外，我国大多数乡村的经济依然以农林牧副渔等农业部门为主。农村大多数农民在当地的收入也主要是务农收入。如果想要提高收入水平，则需要到城里甚至到外地务工。虽然全国城乡收入

3、比一直不断缩小，但乡村产业的整体发展水F并没有明显提高。调查显示，务工收入占据农民收入的80%左右，所以近年来乡村居民的收入增长主要源自外出务工增多，而不是农村本地产业的发展。传统“乡镇工业”的大环境已经改变，当下难以推广。乡镇工业在我国许多平原省份有所分布，在部分村庄里也布局有“离土不离乡”的工业企业，并衍生出相应的物流、商贸体系，对周边村注经济有明显带动作用。但这种模式很难持续和推广，原因在于，我国劳动力成本在持续提升，平原乡村的工业基本是低附加值、成本导向型的产业。中国经济已经进入创新时代，成本型企业大量向东南亚国家转移，此类工业很难再继续扩张。值得注意的是，内陆山地乡村属于高用工成本、

4、高物流成本地区，更不具备工业化的条件。乡村涉农工业多以初加工为主，服务业以本地生活为主。我国在乡村地域有一定的涉农加工业，但大多数都是基础加工，如花生脱壳、柠棣切片，精深加工的比例很低。原因在于，我国农产品高附加值产品少，食品精深加工的产业链需求还不多。而且我国有半数农村在山区，这些地方在成本上无法集聚规模化的加工业。我国行政村都有一定的服务业，但主要是服务于农村居民的基础生活需求，如小卖店、快递站，能够吸引外部资金流入、带动乡村发展的“可贸易服务业”明显较少。（二）近年来新兴的庄园模式、文旅模式并非乡村产业的答案许多地方学习国外“酒庄”“农庄”，其生观意义大于产业意义。庄园模式是许多地方“乡

5、村振兴”中尝试的方向，许多“葡萄酒庄园”“鲜花农庄”在过去10年内不断涌现。许多乡村设计了视觉效果突出的“大地景观”“现代农庄”，与欧洲乡村面貌有相似之处，成为多地迎接检查、对外展示乡村振兴成果的重要平台。但就实际效果来看，这些庄园大多数还没有形成完善的经济回报体系，景观层面的现代化和实际现代化的差异依然明显。现代化风貌背后是大量资金的投入，产业根基依然缺乏，这种“造盆景”式的乡村振兴，并未真正解决乡村产业的问题。文化旅游模式只适用于少数村庄，成功经验大多难以推广。在乡村产业发展过程中，许多地方都把文旅作为了重点探索的方向，其中确实有部分村庄取得了成功。典型的模式有：建民宿吸引城市居民度假（如

6、成都大邑）、发展旅游项目吸引游客（如北京十渡）、搞特色农产品吸引消费（如蟹岛）、发展传统手工艺品增加农民收入（如货州镇远）。但值得注意的是，乡村文旅项目能够成功的，往往集中在超大城市近郊地区，以及本身具有优质旅游资源的地方，绝大多数乡村并不具备这种条件，文旅项目投资失败的例子比比皆是。许多乡村文旅项目实际是“搭车”做房地产，但这种模式已经结束。文旅产业属于“高投入、低回报”而且回报周期长的行业，过去文旅投资多是因为可以搭车搞房地产开发，文旅用地也能等着增值。但在目前的经济环境下，这种路径已经走到尽头。对于覆盖了绝大多数农村的县级单元而言，房地产已经超量建设，在乡村搞地产开发的行情已经变化。在新

7、的发展环境下，愿意进行大规模文旅投资的企业已经很少。文旅项目的发展方式将发生深刻转变，乡村地区靠建设项目来带动就业的时代已经不再。(=)农业现代化任重道远，乡村经济体制有待完善多数地方农业仍是传统生产方式，基础设施欠账多。我国农业现代化体系还远未能建立起来，多数地区的农业依然是以小农经济为主导。近年来虽然采用的种子技术有所提高，机械化利用程度更加普遍,但农业总体上依然是传统的生产方式。特别是广大的山区农村，田坡、水利、能源等许多设施还不完善，嵬天吃饭的情形还比较多。国家乡村振兴战略实施以来，特别强调了“村村通”，但农业交通的发展还明显滞后。对于我国这样的山地大国，有相当部分的山区农田缺少完善的

8、农业通勤公路和微型机耕道体系，现代化生产要素难以进入。我国农业在高端领域缺乏竞争力，限制了农业生产回报。在确保主粮供应的前提下，提高农户收入并非没有成功经验。日本的人均耕地只有我国的一半，却在满足国内主粮87%需求的基础上，实现了农业人均收入超过工业人均收入的发展结果。其经验在于，在主粮以外的农业生产中走高附加值路线(如“和牛”).这种高附加值经验在我国完全可以实现，我国人民普遍重视饮食质量，而且随着经济发展,国民对饮食安全、绿色食品、健康食品越发重视。然而事实上，我国高端食品市场大量被进口食品占据，进口的“阳光玫瑰”葡萄价格高达500元/斤，类似的国产版本只有10元/斤。资本下乡的体制不健全

9、，市民下乡后的保障不完善。目前乡村经济社会体制尚未健全，城市的资源要素无法充分流向乡村。企业下乡后的产权问题还没有完全理顺，许多企业在大量投资后面临地方毁约的风险，投资得不到应有的回报。乡村的土地使用制度还不完善，土地开发包括农业设施建设、农业交通建设等，都面临着高昂的行政成本和交易成本，让许多投资者却步。年轻人下乡的身份和社会保障也未健全，外来年轻人即使愿意下乡，也面临住房购置、社保缴纳、户籍身份等一系列问题，限制了新农民下乡的进度。（四）乡村产业缺乏专业人才，农业劳动力深度老龄化农业是高度专业化的产业，目前农业专业人才严重不足。农业要提高吸引力，必然要发展高附加值的现代农业，需要一批掌握现

10、代农业技术、懂得农业经营的“新农民”。然而现代农业是高度专业化的部门，“水肥气热”略有差别，农业条件便完全不同，农业人才需要高度专业化的培养。以四川为例，每年退休的农民数量在100万左右,参照日本等山地国家的种植效率，预计需要新农民15万以上。但目前四川职业学校只能培养不到2万人，且主要集中在园艺、畜牧等方面，难以满足不断扩大的人才缺口。农村已经深度老龄化，这批老人之后很可能无人“接班”。乡村是老龄化矛盾最为突出的区域，多数农村人口流出比例超过40乐绝大多数年轻人都已经外出。根据四川的统计，农村留守人口中，60岁以上人口比例约为50%,村委会开会基本是“银发一族”，几乎没有青壮年。也就是说，目

11、前乡村从事生产的人群基本是“最后一批人”。考虑到我国是山地大国，四成耕地分布在山地，难以大规模机械化,等目前高龄农民退休，乡村将面临劳动力更加短缺的情况。农业农村现代化程度不高，对年轻人缺乏吸引力。乡村产业的升级、农业的现代化，很难依竟目前这批高龄、受教育程度不高的传统农民。乡村产业的长期振兴需要引进年轻的新鲜血液，然而现实中乡村对年轻人的吸引力较弱。目前，平原地区每亩粮食生产的收入不到800元，山区平均只有400元左右。在许多山地省份,农民老龄化使得耕地“非粮化”加剧，由于农业人口不足，一些地方政府只能用行政手段让基层公务员干部去“宜展”。二、对乡村产业振兴的对策建议（一）推动以现代农业为主

12、导，二、三产延伸附加值的乡村产业路径发展农业是乡村产业振兴的核心环节。乡村振兴的本质是新生产力的发展，乡村存在和振兴的必要任务是完成农产品尤其是粮食的生产任务。对于我国这种土地稀缺的人口大国而言，保障粮食安全在任何情况下都是乡村发展的首要任务。在我国农村人口形势面临剧变的情况下，农业非但不是低效率行业，反而可能是下阶段的重要蓝海。目前农业生产还处在相对传统的阶段，而且中国饮食文化传统深厚,人民愿意为优质食材买单，农业已经进入新的轨道，引进新的科技,很有可能焕发全新的生命力。积极发展与农业产业链延伸的二、三产业。农业的发展需要工业化进行产业链延伸，农业相关的二、三产业发展是农业振兴的重要支捺。一

13、是要强调农产品精深加工业发展，通过延伸产业链，将初级农产品变成高端食品，不断培育龙头食品企业和遍布地方的农产品加工业。二是要强调农业相关的商贸体系发展，减少流通中间环节，结合电商平台和品牌企业，让优质农产品走向厂家万户，促进农业生产消费体系升级。三是要突出乡村旅游发展，在局部地区打造乡村经济和农产品对外展示的平台。建议推动“粮食生产+高附加值作物”相结合的生产组织方式。未来的农业生产主体，既要满足粮食安全任务，又要有足够高附加值作物来提升农业收入。高附加值作物可以是蔬菜、水果、花卉等经济作物等。因为粮食生产不仅要保证数量，价格也需要控制在一定范围内，粮食与其他经济作物的搭配，是农业生产可行的方

14、向。我国的资源禀赋可以支撑这种生产方式。以日本为例，口本人均耕地面积只有我国一半，却生产了自给率高达87%的口粮，以及人均3万美元的农村人均GDP水准。（二）推动农业专业化升级，根据各地实际因地制宜发展加快提高农业科技水平，促进农业生产效率和质量效益提升。这里可以参照与中国情况类似的日本农业科教体系：日本农业同样存在人均耕地少、山地比例大的问题，却早在20世纪60年代即完成了农业现代化。国家层面，共建成农业大学14所，农业部所属地区级农民学院47所，各地方都道府县都有广2所农业职业大学（专科）和广3所农业职业高中，另外有各式各样的民间培训机构、就业准备农校,形成了完备的科教体系。相比之下，我国

15、农业技术虽然近年来取得了明显进步，但离现代农业科技体系还有明显差距。针对各地具体情况，因地制宜全面推动农业现代化进程。农业生产并非传统农业的延续，而是从人力资源、农业设施、农业品种到农业科技的全面升级。但考虑到农业“淮南为橘淮北为枳”的地理差异，以及我国辽阔版图下各地农业禀赋的巨大区别，农业技术不能类似工业那样照搬引进。未来要根据地方农业实际引进适合当地的农作物、种子，采用现代化并且与当地水肥气热地形环境相适应的生产技术,同时建立全面现代化的农业基础设施，包括农业水利设施、农业交通设施等，让农业机械在农地进得来，优质农产品出得去。利用好数字化技术，推动中国农业升级弯道超车。要在较短的时间内实现

16、农业升级并不容易，契合各地农地条件的生产技术、农业市场交易环境、农业技术服务发展都需要积累。但数字化带来了弯道超车的机会。应加快农业数字化体系建设，为科学生产提供基础平台。一是要通过农业信息调查，掌握各地农业生产条件、农业人才储备、农业基础设施等方面的全面信息，为农业现代要素投放提供支撑。二是要建立农业生产现代化的监管体系，以掌握各农业区在农地权属、农作物耕作、化肥投放等方面的情况。三是要建立数字化的技术服务体系，包括农业的价格信息、交易信息、规格信息、标准体系等。（三）进一步推动城乡融合，推动农业农村全面现代化推动“城市反哺农村”，通过城市农业职教为农村培养专业接班人。乡村产业振兴所需要的要素资源大量来自城市，包括技术、资金、设备、人才等方面，因此要把城乡一体化作为重要的发展方向。考虑到农村老龄化现实，要加快建立起一批农业职业学校培养“新农民”。按照由地丘陵地区6.7亿亩耕地，人均种植30亩计算（参考国外经验），未来15年内需要培养2230