青海省生态经济发展规划(2021—2025年).docx

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1、青海省生态经济发展规划(20212025年)前言2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要加快构建“以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系”，为新时代生态经济发展拓宽了视野、指明了方向、明确了重点。中共青海省委印发的关于加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地的行动方案中指出，“全力打造绿色发展新高地，培育和构建具有青海特色生态经济体系”。2020年青海省政府工作报告中指出“培育壮大生态经济。以产业生态化、生态产业化为目标，推动生态与农业、工业、文旅、康养等产业深度融合，做强做优生态旅游、生态畜牧、中藏医药、高原康养等产业，培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产

2、业,提升附加值与竞争力，拓宽生态产品价值实现路径。稳妥有序推进生态综合补偿试点工作，构建保障群众稳定收益的长效机制。”按照省委省政府工作安排，省发展改革委组织编制了青海省生态经济发展规划(2021-2025年)(以下简称规划)。规划立足青海省资源禀赋，全力打造绿色发展新高地，着力培育和构建具有青海特色的生态产业化和产业生态化生态经济体系，助力青海省率先打造全国乃至国际生态文明高地。规划基准年2020年，规划期至2025年。规划是“十四五”时期青海省推动生态经济发展的指导性文件。第一章规划背景第一节发展基础生态经济绿色基底持续筑牢。生态文明先行区建设任务全面完成,生态文明制度体系加快完善，国家生

3、态安全屏障功能更加稳固。高质量完成三江源、祁连山国家公园体制试点任务，成功举办首届国家公园论坛，省部共建国家公园示范省高位推进。积极开展保护地球“第三极”行动，发布实施保护中华水塔行动纲要(20202025年)，可可西里列入世界自然遗产地名录，持续加强三江源、祁连山、青海湖等重要生态板块保护，五级河湖长制全面建立，林长制积极推进,国土绿化提速三年行动计划圆满完成，湿地面积稳居全国首位，三大河流干流出省断面水质稳定保持在II类及以上，混水河出省断面水质达到In类。坚决打羸大气、水、土壤污染防治攻坚战，全省空气质量优良天数比例达到97斩西宁市空气质量连续五年位居西北省会前列。高原美丽城镇、美丽乡村

4、建设深入推进，城乡人居环境持续改善，山常在、绿水长流、空气常新成为“大美青海”的靓丽名片。生态经济资源奈赋优势突出。青海独特的地理位置、丰富的H然资源和重要的生态功能，具有诸多高原特色稀缺的生态资源，为实现生态价值转化为经济价值，培育发展特色生态经济提供了坚实基础。丰富的盐湖、绿色农牧及旅游资源是青海的核心资源，也是实现生态产业化的核心优势。2016年8月22口，习近平总书记视察青海时强调，盐湖资源是青海的第一大资源，也是全国的战略性资源，务必处理好资源开发利用和生态环境保护的关系。青海现已发现盐湖矿床40多处，盐湖资源累冲探明储量约4000亿吨，其中，镁、钾、包!盐保有资源储量在全国排名均居

5、首位。青海地处世界屋行，自古地广人稀，农牧区生产环境洁净，成为全国面积最大的有机畜产品生产基地，依托独特冷凉气候资源优势，大力发展粮油、中藏药材、蔬菜、冷水鱼、饲草料等特色产业。文旅产业融合稳步发展，“大美青海”“夏都西宁”“东方瑞士一天境祁连”等旅游品牌在全国范围内逐渐打响，旅游基础设施建设速度与质量不断提高，旅游人次突破5000万大关，全省旅游总收入连续4年增长20%以上。生态经济能源保障清洁高效。青海是清洁能源资源最为丰富的地区之一，开发潜力巨大，可再生能源资源蕴藏丰富、光伏发电技术领先、多能互补条件优越。据测算，青海光伏资源理论可开发量达35亿下瓦，风能技术可开发量达7555万瓦，水能

6、资源总蕴藏量接近2400万千瓦，是中国陆地可燃冰和温度超过200摄氏度干热岩的首次发现地。2018年，国家能源局批复支持青海创建国家清洁能源示范省，并纳入国家能源发展战略，青海成为了全国新能源开发利用的“领头羊”，现已基本建成两个万千瓦级新能源基地，集中式光伏装机位居全国首位，清洁能源装机比雨超过90%,绿色能源输出到江苏、湖北等省，世界首条全清洁能源供电的“背电入豫”特高压宜流工程省内段贯通，绿电7日、9日、15日、31日连创全清洁能源供电世界纪录，优异的清洁能源禀赋为生态经济发展铺平了资源输入减量化道路，提高了整个生态经济的收益成本比。第二节问题挑战生态经济发展受高寒生态环境影响。经过长期

7、不慵地努力，音海生态恶化趋势有所缓解，但受青藏高原、黄土高原生态脆弱性、复杂性的影响，全域生态环境保护成果巩固任务依然艰巨，整体形势不容乐观。三江源和祁连山等区域屈高寒干旱生态系统，生态环境脆弱且易发生退化，遭到破坏后恢复难度大且过程缓慢，短期内难以全面恢复，局部地区草地退化、土地沙化、水土流失等问题依然突出，区域性生态安全格局尚未稳固。工业点源污染、农业面源污染问题并存,环境治理能力较弱造成的局部环境污染问题仍然存在；高海拔、分散地区垃圾污水收集处理技术尚不成熟，高寒生态环保基础设施亟待更新换代。生态产业化受环境约束不断强化.土地可利用总量不高，现代农牧业技术推广难度大，农畜产品总产量还处在

8、较低水平，农牧业产业化水平低，农畜产品加工转化率低，农牧业规模化发展受环境约束影响较大，不利于大面积营销推广和“青字号”品牌产品创建。年保玉则、阿尼玛卿雪山等世界级生态旅游资源开发受限，高端生态旅游产品打造能力不强，旅游文化融合发展不够，国际生态旅游目的地建设亟待破题。生态产品交易市场虽有部分已经建成，然而总体利用率偏低，使得青海生态价值转换效率偏低，效益亟待提升。生态产业现代化程度不高，对生态经济发展产生了一定制约。产业生态化受制于“卡脖子”技术瓶颈。青海省围绕Fi然优势先后培育了光伏、盐湖化工、冶金等具有一定规模和效益的重点产业,产业生态化水平处于稳步上升的态势，但由于重工业占经济总量比重

9、较高和科技支撑能力不足导致能源利用效率低，资源消耗水平仍处于高位。人口基数小，内部市场容量不大，制造业基础相对薄弱，产业布局不尽合理等原因造成了省内多数工业产业“两头在外”，部分产业“循环不起来，绿色化程度和抵抗市场风险能力不强。生态经济发展体制机制不完善。促进生态经济发展的顶层设计行待健全，生态经济市场不健全，部分领域体制障碍依然严重，电源结构发展不均衡，新能源消纳空间有限，新能源汽车推广体系不完善,生态经济创新动力不足，缺乏政策扶持，金融服务支撑力度不够，财税引导亟待加强。生态经济指标体系、考核评价以及激励制度尚未建立。第三节重大意义贯彻新发展理念的重要抓手。发展生态经济是深入贯彻落实习近

10、平生态文明思想，推动人与自然和谐共生、形成绿色生产生活方式的必然要求和实际行动，是完整准确全面贯彻新发展理念，服从和服务于党和国家大局的重大行动和重要抓手，也是全省经济社会高质量发展的现实选择。践行“两山”理论的具体行动。深刻把握绿水青山就是金山银山、冰天雪地也足金山银山的理论精髓，坚持开发与保护两手抓，科学统筹资源集约利用，在保护中推进生态价值得以实现，不断实现绿水青山、冰天省地的市场价值，构建现代生态经济体系，形成经济、社会、生态三者之间的良性循环。厚植“一优两高”经济基础的现实要求。走出一条具有青海特色的生态经济发展之路，是认真落实省委省政府“一优两高”战略部署的具体实践，实施绿色产业发

11、展战略，推动供给侧结构性改革，全力推进新青海绿色发展、环境优美、民生改善、和谐稳定，不断满足人民群众对绿色产品口益增长的要求，是加快实现高质量发展，高品质生活的现实需求。打造生态文明高地的战略抉择。立足青海生态特点，突出生态特色和优势，发展生态经济，是筑牢国家生态安全屏障、全面建成小康社会、建设社会主义现代化新征程的必然选择，也是确保“十四五”生态文明建设各项工作精准落地，不断巩固国家生态文明先行示范区创建成果、推进全国乃至国际生态文明高地建设的重要战略抉择。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实全国生态环境保

12、护大会、中央第七次西藏工作座谈会、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会等会议重要精神，认真落实习近平总书记对青海工作的重要讲话重要指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足“三个最大”的省情定位和“三个安全”战略地位，奋力推进“一优两高”，完整准确全面贯彻新发展理念，把生态环境保护作为生态经济发展的基本前提和刚性约束，以生态产业化和产业生态化为目标，以“四地”建设为引领，切实把生态优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，全力打造绿色发展新高地，培育和构建具有青海特色生态经济体系。第二节基本原则生态优先，绿色发展。呼市自然、顺应自然、保护自然，坚持保护生态环境就是保

13、护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念,坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，夯实生态经济发展绿色基底，让良好生态环境成为生态经济发展的重要支撑。资源节约，高效利用。坚持经济社会发展与资源环境承载能力相适应，结合各级国土空间规划编制和“三条控制线”划定，改变传统生产生活消班方式，促进资源有效保护、合理配置、高效循环利用，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。统筹谋划，因地制宜。以生态保护和经济高质量发展的实际需求和地区发展差异为指引，树立大生态产业观念，因地制宜、因需施策，坚持有所为、有所不为，积极探索生态产业化和产业生态化发展路径,引导区域分工协

14、作和联动发展，统筹推进产业转型升级绿色发展。完善机制，注重长效。加快推进多元化生态补偿、自然资源资产产权、特许经营政策、产业发展政策、绿色金融政策等方面体制机制建设，持续激发生态经济发展动力与活力，为生态经济高质量发展提供可靠保障。第三节发展目标到2025年，国家生态安全屏障持续筑牢，生态经济集群初具规模,清洁安全、高效集约的资源利用方式、绿色发展方式和消费方式基本形成，世界级盐湖产业基地建设稔步推进，国家清洁能源产业高地初具规模，国际生态旅游目的地建设初见成效，绿色有机农畜产品输出园区级零碳电力系统，建成海南州碳中和先行示范区。鼓励在国家公园内创建“零碳城镇”。全面实施碳达峰碳中和行动。健全

15、碳排放总量和强度“双控”制度，探索产品“碳标签”认证制度，实施碳排放权、绿色电力证书、中国核证减排量交易，推动清洁能源省级交易及资源市场互换。加快开展草原、土壤、湿地、冰川、冻土等固碳增汇计量监测方法学和实施途径研究，发展农林业碳汇，实施重点行业二氧化碳捕集、利用与封存全流程示范工程。盐湖+高分子材料.依托现有烯烧、甲醉、芳烧产能，以平衡盐湖化工副产氯气、氯化氢气体为重点，构建高性能聚烯烧、工程塑料、熨合材料产业链。以低碳烯燃、苯、甲醉、PVC下游产业发展为主线，谋划建设聚苯硫醛/改性聚苯硫畸、玻纤增强复合材料、聚碳酸酯等高分子材料项目，形成高分子材料产业集群。盐湖+功能材料。完善镁系阻燃及耐

16、火材料产业链，积极构建“提钾老卤一氧化镁、氢氧化镁一镁系耐火材料、镁系阻燃添加剂、高纯镁砂深加工产品”的镁系阻燃与耐火材料产业链，稳步提升高纯镁砂耐火材料、阻燃材料生产能力，加快镁系插层结构功能材料的研发与应用，建成国内重要的镁系阻燃与耐火材料生产基地。构建镁系晶须材料产业链，加快硼酸镁、碳酸镁、硫酸镁系基础产品开发，推动下游硼酸镁晶须、氧化镁晶须、碳酸镁晶须、碱式硫酸镁晶须等镁系晶须材料实现集群化发展。盐湖+新能源。推进盐湖产业与新能源电力融合发展，重点建设青海盐湖循环利用产业园源网荷储一体化项目，推动产业园清洁能源替代、换电重卡和钾盐干燥用能改进升级，利用盐湖资源开发利用工艺特点，大力发展可调负荷，提高负荷响应能力，依托智能电网灵活调节资源配叁，与新能源智能友好互动，促进盐湖产业与新能源协调发展。充分发挥绿电价格成本优势，积极引导盐沏资源开发企业与清洁能源发电企业开展电力交易，以市场化方式降低盐