莱西市住房和城乡建设局.docx

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1、莱西市住房和城乡建设局关于开展全市房屋建筑和市政工程领域市场秩序专项整治的通知各相关科室（中心），各建设、施工、监理单位：为贯彻落实国家、省、青岛市安全生产大检查和根治欠薪工作部署，全面整顿规范建筑市场秩序，营造良好建筑市场环境，决定在全市开展房屋建筑和市政工程领域市场秩序专项整治，现将有关事项通知如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产和保障农民工工资支付的重要论述和指示批示精神，全面落实国家、省、青岛市的决策部署，有效防范化解重大安全风险，保障农民工工资支付，紧盯建筑市场的突出问题，严格依法依规整治，层层压实属地监管和企业主体责任,进一步

2、建立和维护公平竞争、规范有序的建筑市场秩序。二、工作目标紧紧围绕房屋建筑和市政工程施工许可、招标投标、承发包、队伍管理等方面存在的突出问题，在全市范围开展建筑市场秩序专项整治，严厉查处一批突出问题，公开曝光一批典型案例。通过专项整治，无证施工、违法承发包、拖欠人工费、项目人员脱岗缺位等安全生产和农民工工资支付隐患得到有效治理，建筑市场监管效能得到明显提升，为我市建筑业高质量发展提供保障。三、整治重点本次专项整治的范围为全市所有在建房屋建筑和市政工程项目。（一）建设单位1 .未批先建、违法发包、肢解工程、应招标未招标等行为。2 .不按规定提供工程款支付担保行为。3 .违规延期结算、拖欠工程款，不

3、按规定拨付人工费等行为。（二）施工单位1.转包、违法分包、挂靠承包、出借资质、无资质或超资质承揽业务等行为。4 .分包单位未经审核进场施工或审核把关不严等问题。5 .总包单位、分包单位管理人员到岗履职不到位等问题。6 .项目实名制管理、工资专用账户、总包代发工资等保障农民工工资支付制度落实不到位等问题。各在建项目参照专项整治核查内容（详见附件1）进行自查自纠。（三）监管部门市住建局各相关业务监管部门是否对工程承发包等市场行为进行常态化监督检查，对日常监督检查和专项整治等发现的违法违规问题是否依法查处。四、实施步骤（一）自查自纠（2022年5月初至5月上旬）由项目建设单位牵头，组织施工、监理等参

4、建主体，按照通知要求对整治重点列明的行为和问题，逐条对照自查，列出问题清单和整改措施，立查立改。（二）巡查检查（2022年5月上旬至6月中旬）市住建局相关业务监管部门对直接监管项目进行全覆盖、拉网式巡查检查，对发现的问题隐患和违法违规问题，依法依规从快从严处理处罚，将有关情况记入信用档案并监督整改到位。（三）督导检查（2022年6月中旬至7月中旬）青岛市住房城乡建设局组织对各区（市）专项整治工作开展情况进行全覆盖督导检查，并同步抽查不低于10%的项目。（四）“回头看”督查（2022年7月中旬至9月底）对上一阶段专项整治工作落实情况,特别是问题隐患排查整治情况开展“回头看”，持续巩固提升整治成果

5、。（五）建立长效机制（2022年9月底至12月中旬）分析、总结、提炼专项整治中好的经验做法，建立行之有效的长效机制，切实堵塞管理中的短板漏洞，不断提高监管水平和监管效能。五、工作要求（一）强化组织领导。各相关单位要提高政治站位，切实提高对专项整治重要性的认识，明确责任分工，细化监管措施，确保部署到位、检查深入、整改彻底、处罚严厉，做到“逢检查必执法、逢执法必处罚、逢处罚必从严”，对发现的违法违规问题,一律依法按程序处理处罚。（二）强化整治措施。各相关单位要加强工作力量，突出重点、统筹兼顾、合力推进。要充分利用实名制管理平台等信息化手段，及时发现违法违规线索。要充分发挥信用管理激励约束作用，对诚

6、信守法者实施正向激励，对违法失信者实施联合惩戒。要建立问题清单、责任清单、整改清单机制，逐一对账销号，推进专项行动见成效。（三）强化宣传引导。各相关单位要充分利用报刊、广播、电视、新媒体等形式，多层面、多渠道、全方位宣传专项整治的进展和成效，推广先进经验，曝光典型案例，畅通举报渠道，鼓励社会公众监督工程建设参与各方主体市场行为。通过正向引领和反面警示教育，提高全行业规范从事建筑市场活动，积极维护建筑市场秩序的意识和良好社会氛围。（四）强化工作纪律。严格落实中央八项规定精神，轻车筒从、廉洁自律，大力倡树“严真细实快”作风,严防摆拍式、作秀式检查，严防搞“大呼隆”、走过场,确保查出实实在在的问题和

7、隐患。根据疫情防控形势变化,科学安排、合理组织,有关人员要严格遵守疫情防控要求，严防感染传播风险。各相关单位要及时总结和报送专项整治工作开展情况，从巡查检查阶段开始，每周四下午16:00点前向青岛市级报送本周专项整治进展情况统计表（附件2）和专项整治进展统计表-安全生产大检查附表（附件3）。6月20日前报送专项整治工作总结。其中，房屋建筑领域相关附件表格和工作总结金宏发送至青岛市住房和城乡建设局建筑市场监管处”和“青岛市住房和城乡建设局建设工程招投标监管处“；市政工程领域相关附件表格和工作总结金宏发送至“青岛市市政公用工程质量安全监督站”。附件：1.专项整治核查内容2 .专项整治进展情况统计表

8、3 .专项整治进展情况统计表-安全生产大检查附表莱西市住房和城乡建设局2022年5月3日专项整治核查内容核查内容核查方法项目基础资料项目施工许可证杳看项目规模、中标项目经理、中标通知书、开工令时间等内容，重点核验中标项H经理是否在岗履职，是否涉嫌未取得施工许可开工建设等情况项目招标文件与施工合同相应条款进行核对，如工程款支付担保、根约担保、进度款支付、承包范围等工程施工总承包合同未约定人工费用或拨付周期的，需签订补充协议，补充协议相关约定应与三方监管协议一致工程施工合同补充协议一是针对工程延期、施工合同变更情况二是人工费拨付补充协议总包、分包单位资质资料、查看总包、分包单位资格报审表,重点检查

9、总包、分包单位合同、营业执照、资质证书、安全生产许可证、总包监理审批、管理人员花名册、岗位证书及管理人员社保证明等，同时比对分包单位现场实际管理人员是否与报批管理人员相符二、重点核验项目初期及后期分部分项工程是否未经单独立项由建设单位直接发包（核查分包合同、资金往来凭证等）三、外地企业核验是否办理事中事后监管入青信用考核登记）项目施工日志两个日志月份是否齐全，淹工期间不间断日志必须由记录人签字第一次正式日志记录时间应在施工许可之后若记录了在场人数，两本日志同一天人数应基本一致项目监理日志监理会议纪要项目经理、技术负贡人、质员负责人、安全负货人四类人员以及其他分包单位管理人员是否参会、签字（参会

10、人员应为中标人员）资金往来相关资料工程款支付担保保障农民工工资支付条例第二十四条，建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保农民工工资专用账户开设重点检查三方监管协议约定是否规范,信息是否完整，三方协议签订时间不能晚于专户开设时间：开立证明为开户申请书+开立专户回单分包单位委托总包单位代发工资协议委托发放协议，若分包企业多家时，则每家均需要提供且签字盖章齐全建设单位人工费拨付凭证农民工工资专用账户进款凭证（银行回执单），需验证付款单位是否为建设单位工程款拨付凭证重点检查建设IY1.位是否存在未按照合同约定的时间及支付比例支付工程款的情况工程款及人工希拨付申谙表施工总位工程款及人工费拨付申请，建设

11、单位是否按合同及人工费补充协议约定进行拨款农民工工资保证金保证金缴存证明1 .按原政策缴存的项目：现金形式核验是否存入农民工工资专户，保单或保函形式核验担保金额及担保期限，如满足免缴政策需提供相关证明2 .按人社新政策缴存的项目：核验项目是否取得人社部门出具的“已缴存农民工工资保证金证明书”工资发放记录每月银行代发流水用工管理相关资料用工花名册相含入场、退场时间，需本人签字+指印施工人员劳动合同1.工人合同的签订（劳动合I可参照规范的建议合同，甲乙方信息需完整，合同封皮需附乙方身份证包印件，甲方衙有章，乙方需本人签字-指印，需明确劳动合同期限、劳动报酬、工资计算方式、工资支付日期、工人银行卡信

12、息、骑缝章、骑缝手印等）工人月度考勤表需工人本人签字指印确认，及班组长、分包雎位签字确认工人月度工资支付表需工人本人签字-指印确认，及班组长、分包单位、总包单位签字确认工人退场结兑清单需工人本人签字+指印确认、及班组长、分包单位、总包单位签字确认政府项目工程其它资料建设单位向施工企业拨付工程预付款凭证政府投资项目需有预付款，并且在开工前拨付项目主管部门批更的可研报告查看是否明确资金来源及筹措方式项目财政资金拨付凭证查险是否存在施工企业垫资建设的情况其他相关事项分包合同施工现场涉及多家分包单位时，建立分包单位台账劳资专管员任命书企业盖章，不能是项目部章，旦是任命书，非委托书,任命书上需有劳资员身

13、份证正反面复印件:需提供劳资员聘用合同，社保证明各分包单位需配备劳资员，并提供任命书签订防拖欠目标责任书建设单位、总包单位、各分包单位需签订建筑企业防范处置拖欠农民工工资目标责任书（承诺书项目是否开设省平台账号及规范使用，平台内预警是否动态消除平台在场工人人数与现场实际情况吻合、分包单位数量与实际情况吻合省支付监管平台运行情况平台预警情况：是否正常考勒，是否存在保证金预警，是否存在人工费按月拨付预警项目所有管理人员是否按照进一步落实房屋建筑领域实名制管理的通知（青建管字（2022）6号）要求全民录入并进行实.名制考勤，查验是否录入社保缴存凭证、第二代身份证和执业证书等管理资格证件是否设立维权信

14、息告示牌（新版带二维码）：维权信息是否规范、完整,相关信息是否准确相关公示上月考勤表及工资发放表是否公示，并留存影像资料是否按要求设立项目分包单位管理人员公示牌并进行公示，查验公示的分包单位及管理人员是否与实际相符专项整治进展情况统计表填报人:联系电话:填报日期：年月日区市检查项目数（个）隐改书达整知份下患通1涉嫌违法发包（起）涉嫌求办理施工许可开工建设（起）涉嫌应招标未招标（起）涉嫌转包（起）涉嫌挂靠（起）涉嫌违法分包（起）立案（起）处罚金额，万元）保障农民工工资支付相关制度落实不到位，存在欠薪隐患项目（个）扣除市场主体信用考核分数填报单位：（盖章）区（市）住房和城乡建设局审核人:专项整治进

15、展情况统计表安全生产大检查附表序号任务内容工作进展（填报本周工作进展情况1辖区项口整体情况本地区在建项目数一项，其中政府投资项目一个、社会投资项目一个：进场招标的一个，颁发施工许可一个，正在施工的一个，涉及总包单一位一个、专业分包单位一个、劳务分包个、监理单位一个。2拉网排查开展检查一次、检查工程一项，项目覆盖率达_%.发现建筑市场违法违规问题_项（其中政府投资项目发现问题一项），完成闭环整改一项（其中政府投资项目完成闭环整改项）.3处理处罚处罚单位家，处罚人员一名，经济处罚一万元，信用惩戒家.公开通报次，曝光案例一起，涉及单位家，涉及人员一名。填报单位：（盖章）区（市）住房和城乡建设局审核人:填报人:联系电话:填报日期：年月日11抄送：存档。莱西市住房和城乡建设局办公室2022年5月3日印发-12-