江苏省国土空间规划（2021—2035 年）.docx

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1、江苏省国土空间规划（20212035年）江苏省国土空间规划（20212035年）目录前言第一章规划背景第一节票赋与条件第二节现状与问题第三节挑战与机遇第二章指导思想与战略目标第一节指导思想第二节总体定位第三节基本原则第四节战略目标和任务第三章以“三区三线”为基础，构建国土空间开发保护新格局第一节筑牢安全发展的空间基础第二节完善陆海统筹、点面结合的主体功能区战略格局第三节构建两心三圈四带”的国土空间总体格局第四章塑造“新时代鱼米之乡”农业空间，支持乡村振兴第一节构建水土协，调、多元复合的农业空间格局第二节强化“三位一体”耕地保护第三节全而落实永久基本农田特殊保护第一章规划背景江苏在全国发展大局中

2、具有重要地位，在现代化建设新征程上，已进入高质量发展新阶段，需立足省情客观实际、注重问题导向、坚持底线思维、增强风险意识，充分认识国土空间开发保护存在的问题和而临的挑战，提高规划解决空间问题的能力，加快构筑江苏发展战略优势，为全省区域更趋协调发展提供空间支撑。第一节禀赋与条件江海河湖汇聚，光热水土条件优越。江苏位于江、淮、沂泳泗流域下游，东临黄海，京杭大运河纵贯南北，拥有太湖、洪泽湖等大型湖泊，河渠纵横、水网稠密。地势平坦，地貌由平原、水域、低山丘陵构成，呈现“一山二水七分田的特点。位于亚热带向暖温带的过渡区，总体光热水土资源的时空组合相宜，土地肥沃、物产丰富，是著名的“鱼米之乡人口、城镇密集

3、，综合发展实力较强。2020年，全省常住人口8474.8万人，较2010年增加608.7万人，人口密度为792人/平方千米；城镇化率73.4%,形成了大中小城市协调发展的高密度城镇网络，正在深度融入长三角世界一流城市群。2020年全省地区生产总值10.27万亿元，人均地区生产总值达12.12万元，在全国省份中位居第一。生态环境优美，海洋资源禀赋独特。海岸线总长852千米，滨海湿地面积居全国首位。海岸类型以淤泥质海岸为主，沿海滩涂资源丰富，约占全国的1/4。拥有海州湾渔场、吕四渔场、长江口渔场和大沙渔场，海洋浮游动植物丰富，紫菜养殖全国领先。拥有全国第一个湿地类世界自然遗产中国黄（渤）海候鸟栖息

4、地。共26个海岛，集中分布了海州湾、辐射沙洲和长江口北支。文化积淀深厚，历史遗存丰富。江苏是中华农耕文明的典型承载地，拥有悠久的历史和灿烂的文化，形成了南秀北雄、多元融合的文化特质，是大运河、长江国家文化公园的重点建设区。我省国家级历史文化名城、名镇以及联合国教科文组织“人类非物质文化遗产代表作”数量均居全国首位，也是中国近代工业的发源地之一。专栏1全省主要自然资源总体状况土地资源：2020年,全省耕地408.51万公顷（6127.70万亩）、园地22.91万公帧343.58万亩）、林地7841万公顷（1176.58万亩）、草地9.18万公顷（137.68万亩）、建设用地245.55万公顷（3

5、683.19万亩）（以上数据含与山东省未勘定界线段涉及的92.58万亩范困内数据）。水资源：全省划分为长江、淮河两大流域和长江、太湖、淮河、沂沐泗四大水系，拥有太湖、洪泽湖等湖泊154个，京杭大运河、淮河等省骨干河道723条，形成路江滨海的河网水系格局。多年平均水资源总量339.1亿立方米，人均占有量仅为全国人均的五分之一。地表水资源量年内分配不均且年际变化大。能源和矿产资源：全省大型矿床少，资源储量在全国排名前2位的有银包矿、玻璃用大理岩、凹凸棒石粘土、钛矿（金红石）等矿产。目前开发利用的以能源、建材、化工原料及其他非金属矿为主，主要有煤炭、水泥用灰岩、岩盐、芒硝、凹凸棒石粘土、金红石等。煤

6、炭和铁、铜、钳、锌等金属矿产供应主要依靠省外、国外供给.第五章营造湖美水清生态空间，增强“美丽江苏”底蕴衔接全国“三区四带”的生态安全屏障体系，贯彻人与自然生命共同体理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，维护生态安全，强化自然资源利用整体保护和高效利用，实施山水林田湖草一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，营造湖美水清生态空间，巩固提升自然生态系统碳汇能力，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。第一节构建依水共生的生态空间格局重点保护支撑永续发展的生态绿心。太湖丘陵生态绿心继续推进太湖流域综合治理，改善太湖水环境质量，修复水生态系统：凸显太湖丘陵地域特色，因地制宜开展废弃矿山生

7、态修复，防治水土流失。江淮湖群生态绿心以洪泽湖生态保护修复为核心，推进点源、面源和湖区内源污染治理；按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则，改善湖区及其周边水系的水体质量。系统保护连通江海河湖的生态涵养带。加强长江水污染防治，全面开展主要入江支流水环境综合整治，保护水源地安全；科学规范开展水生生物增殖放流，完善海洋渔业资源总量管理制度，严格执行休渔禁渔制度，维持水生生物泡游通道，保护生物多样性；实施周边矿山生态修复、岸线修复，提升生态涵养能注1方及风景名履区的升阂军枇复白”体妙地安金化化方奏后纳入.态环境保护水平为目的的改建除外。以自然恢复为主，自然恢复与人工修复相结合，因地制宜推进岸线修复、生

8、态复绿，保护洲滩湿地、入江河口、长江江豚密集活动及水生生物栖息地等所涉岸段。鼓励采用生物技术护岸护坡，推进堤岸生态化改造和绿色港口建设。做好长江江苏段沿线文化遗产资源调查和发掘，保护燕子矶、北固山、江阴要塞等重要水文矶头和文化节点。严控贴岸高密度城镇开发，增加城乡居民游憩亲水空间。保护水资源，促进水土关系协调。加强重点水功能区的管理和水资源保护力度，加强行蓄洪区、长江洲岛、沿海滩涂等管理，提升太湖丘陵绿心地区水土保持能力，加强水源涵养区建设。充分协调南水北调、江水东引、临海引江、引江济太等跨流域水资源调配工程，缓解区域水资源短缺问题；实施黄淮地区重点区域地下水超采综合治理，逐步实现采补平衡，促

9、进地下水位回升；增强沿江、环太湖等重点区域水污染治理能力，解决局部地区水质型缺水问题，着力构建水土关系协调的国土空间格局。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，将用水总量作为国土空间开发与保护的重要约束，科学配置水资源。结合人口、城镇、产业布局，合理调整沿江城市取水口，积极推进沿海区域供水工程建设，加强饮用水水源地保护力度，优化形成“扎根长江、依托三湖、江水北调、南济东引”的饮用水水源鼓励利用地热（干热岩）等清洁能源，持续提高资源集约高效利用水平。到2025年，全省矿山数量控制在320个以内，固体矿产大中型矿山比例达75%以上：到2035年，地质找矿取得新突破，矿业空间布局更加科学，矿山

10、规模结构优化合理，资源供给保障能力稳定。提高绿色矿山建设质量水平，新建矿山全部按照绿色矿山标准建设，生产矿山加快转型升级。加强矿山保护与生态修复，持续提升绿色矿也发展示范区建设水平。探索矿产资源开采与国土空间保护、利用和整治一体化协调发展的矿业开发模式。创新矿业废弃地复垦利用新机制，统筹规划矿区资源，优化矿区城乡建设用地布局，实现矿产资源、土地资源集约化利用。第四节实施山水林田湖草一体化保护和系统治理统筹山水林田湖草体化保护修复，提升生态安全水平。以构建和优化生态安全格局为目标，修复重要生态空间和受损空间为核心，开展山水林田湖草系统修复。围绕防护林体系建设、湿地资源保护修复、河湖水生态保护修复

11、、水土流失治理、污染土壤修复等进行生态空间整治，筑牢生态安全屏障。针对生态损坏地区开展生态重建，加快恢复基本生态：生态脆弱地区开展生态修复，改善生态质量；生态重要地区进行生态保护，严格控制人类活动，促进生态保育。推进重要河湖生态修复，提升河湖生态功能。通过沟通水系、退坪（养）还湖（湿）、涵养水源、保护湿地等措施，修复河湖生态，维护流域生态健康。逐步恢复坑塘、河湖、湿地等各类水体的自然连通，提升河湖水系连通性，重点开展新通扬运河泰东河、苏北灌溉总渠、新沂河等沿线地区的疏通水系、清淤拓浚：有序推进重点湖泊退灯（养）还湖（湿）综合治理；开展洪泽湖、骆马湖、高邵湖、白宝湖、里下河五大湖群生态系统修复，

12、提升湖泊调蓄洪水、涵养水源、净化环境等生态功能。在重点排污口下游、河流入湖（海）IJ等关键节点，因地制宜建设生态安全缓冲区，利用自然降解和恢复能力，提升环境容量，切实减少环境污染负荷。大力实施生态修复系统工程。推动江苏南水北调东线湖网地区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程建设，开展湿地保护修复、水生态修复治理、国土综合整治、矿山生态修复和智慧监管。适时开展省级山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。推动沿长江生态屏障建设、沿海滩涂湿地修复、环太湖生态绿廊建设，加强重要河湖湿地保护修复和山地丘陵生态修复，推进小流域治理工程，实施长江沿线露天矿山和尾矿库复绿工程、徐州采煤沉陷区治理重大工程。实施生物措

13、施与工程措施相结合的土壤污染治理，严格污染地块环境准入，解决重点区域土壤污染生态破坏问题。江苏省国土空间规划（20212035年）生态修复和国土综合整治规划图为XiB源域蝮合像于修太湖血球口食保沪修匿3I长Hmtjd1.态8P修现一捧湾游俄变&保妒11第I茉海沿金5体始修震帝图例去需混脩角保炉修震区沂冰酒演IttS合保沪修置0长江干深发合供粉修艮区0G合3三-三wfiiaH山水田藻泰姬修霞四士母禽*常rIbiotff1.海洋堡U复，江苏南兴北调东0闻网Iex山木林田*淮一体化停炉”修霞工M学太泪立&鼻胸窿也大工程江用NIK金充水WHK震大工W林羸丘妥“付建产大工川泊长江财扛生专用M设大工粳食主

14、户区M标冷衣田建设工If伏统衣QAf1.1.a农用舱0泊大工程沿海篦修复大工程 色多内文阿m重大工程 衣民住房事件&大洽工收务ftJRf1.1.京崎区冶M大工线 返色海才馋合油修史大工程 渝海Ait区开发利用%P重大工程I1.同罐通山水“出期单一体化保M夏大工程建和协同联合攻关机制，大幅提升科技创新策源功能，共同打造江南水乡古镇（村）世界级旅游目的地.强化中心城市、促进联动发展，增强徐州淮海经济区中心城市综合竞争力。提升中心城市人口集聚和公共设施辐射带动能力，引领淮海经济区老工业基地和资源型城市全面振兴转型，促进县城、重点中心镇等发展。承接长三角核心区的产业转移，强化产业发展特色，沿区域重要交

15、通通道布局产业协同和开放创新载体。创新省际毗邻地区协同发展长效机制，支持有条件的跨省产业共建园区发展。提质增效、跨江融合，促进扬子江城市群率先实现现代化。以资源环境约束倒逼产业转型，促进产业空间布局优化。构建以区域轨道为主导、干线公路为补充的区域交通体系，提升城市群内轨道交通的公交化运营水平。促进人口向重要交通走廊地区集聚，整合中心城市和临江地区的空间资源，优化中心城市功能、提高临江开发水平、带动纵深发展。构建跨江城市组群，加强城市间的优势资源统筹、区域设施共享、相关产业协作，与上海、浙江、安徽共建长三角世界一流城市群。港城融合、有序集聚，打造现代滨海特色的沿海城镇带。坚持陆海统筹、江海联动，提升中心城市综合服务能力和创新水平，增强区域竞争力和对外吸引力，支撑沿海经济带高质量发展。优化城镇空间布局，推动港城联动开发，形成极核引领、节点联动的城镇空间结构。将独特的风光带贯穿沿海空间，将渔文化、盐文化融入特色载体，培育一批具有滨海特色的小城镇。第二节引导大中小城市小城镇协调发展发挥中心城市和都市圈的带动作用，提升县城城镇化发展质量，打造特色精品小城镇，推动形成2个特大城市、17个大城市、17个中等城市、17个小城市的城镇规模结构。提升特大城市在全球城市体系中的地位。包括南京、苏州，增强城市集聚和辐射能力，加快提升城市国际化发展水平。支持南京增强城市核心功能，加快江北新区建设，建设