铜陵市“十四五”残疾人保障和发展规划.docx

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1、铜陵市“十四五”残疾人保障和发展规划为进一步保障残疾人民生、促进残疾人发展，根据中华人民共和国残疾人保障法安徽省人民政府关于印发安徽省“十四五”残疾人保障和发展规划（皖政（2022）4号）及铜陵市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（铜政（2021）17号），制定本规划。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示和关于残疾人事业的重要指示批示精神，按照市委、市政府决策部署和省残联工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新

2、发展格局，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，提高残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，更好满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则坚持党的领导、统筹推进。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人事业发展提供坚强政治保障和组织保障。抓住构建新发展格局的重大机遇，用好体制机制优势，进一步发挥市政府残工委综合协调作用，统筹发挥社会力量和市场机制的合力推动作用，整合资源、优化服务、提升效能，不断促进残疾人事.业与经济社会协调发展，推动城乡残疾人事业均衡发展。坚持以人为本、弱有

3、众扶。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，创新残疾人服务方式，织密筑牢残疾人民生保障安全网。对残疾人采取特殊帮扶政策，弥补残疾人自身能力发展不足，消除社会歧视，让党和政府及全社会的关怀传递到每一位残疾人。坚持问题导向、创新发展。聚焦巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果和残疾人群众对美好生活的新期待，结合实际工作中的难点、堵点、痛点问题，始终把新发展理念贯穿残疾人事业发展全过程和各领域，持续推动改革创新、强化法律保障、消除环境障碍，不断满足残疾人多层次、多样性的发展需要，让残疾人享有更高品质生活。坚持共建共享、融合发展。保障残疾人享有更多平等参与、平等发展的权利和机会，完善社会助残支持网络，发挥专业

4、社会工作人才作用，倡导助人自助理念，大力宣传残疾人事业，营造助残扶残良好社会氛围，让残疾人成为城市建设的参与者、社会财富的创造者、发展成果的共享者。（三）主要目标到2025年，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接取得实效，残疾人生活品质得到新改善；残疾人民生福祉持续增进，残疾人家庭人均可支配收入与社会平均水平差距进一步缩小，残疾人基本民生实现稳定保障，重度残疾人得到更好照护；均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，更好地扩大助残服务供给、深化助残服务内涵、提升助残服务能级、打造助残服务品牌；无障碍环境持续优化，残疾人平等参与社会生活的权利得到充分享有；残疾人思想道德素质、科学文化和身心

5、健康素质明显提高。二、主要任务（一）完善残疾人社会保障制度，提高残疾人民生保障水平1 .巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。落实防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫残疾人及时给予有效帮扶。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，按规定纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作。加强农村残疾人服务供给，推进无隙碍社区（村）建设，加快残疾人康复托养及庇护照料性机构建设。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制

6、度改革中帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，引导社会力量参与残疾人帮扶工作，组织协调各方资源力量，共同关心关爱残疾人。2 .强化残疾人社会救助保障。完善社会救助标准动态调整机制，将符合条件的残疾人及其家庭，按规定纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围。加强对生活无着的流浪乞讨残疾人的救助管理服务。提高残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强临时救助，完善因病致贫、支出型贫困等困难残疾人家庭临时帮扶机制，做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助，

7、简化救助程序，加大救助力度。3 .改善残疾人托养和照护服务。积极发展残疾人服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。增强县、区特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的残疾人提供必要的访视、照护服务。落实好托养服务机构扶持政策，继续实施“阳光家园”计划和困难重度残疾人居家安养工程，为就业年龄段（16-59周岁）的智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。支持养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的盲人、聋人等老年残疾人。为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。4 .提高残疾人社会保险覆盖率

8、和保障水平。落实为重度残疾人缴纳城乡居民基本养老保险个人缴费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险补贴等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。按照国家统一部署，落实职工基本养老保险参保人员病残津贴政策，以及29项符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围的政策。按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者的门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，落实失业残疾人领取失业保险金等待遇。促进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，做好工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老、补充医

9、疗等商业保险。鼓励商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，引导开发适合残疾人的商业保险产品、财产信托等服务。5 .完善残疾人社会福利制度。根据我市经济社会发展实际，适时调整残疾人补贴类社会福利政策标准。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，推动建立补贴标准动态调整机制，适时扩大补贴对象范围、提高补贴标准。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气优惠补贴政策和信息消费资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车补贴和残疾人优惠乘坐市内公共交通政策。完善残疾人驾驶汽车政策，为残疾人学习驾驶技术、申领换发驾驶证等提供便利。鼓励旅游景区、

10、文化体育场馆及设施向残疾人免费或优惠开放。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童的医疗、康复、教育等服务。提升残疾儿童定点康复机构师资力量、安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。做好伤残军人、伤残民警评定标准与残疾人分类和分级标准的合理衔接，帮助伤残军人、伤残民警优先享有扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。6 .保障残疾人基本住房安全便利。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造，对符合条件的城镇残疾人家庭优先配租公租房，不断改善残疾人居住条件。城镇保隙性住房建设、农村危房改造统筹考虑无隙

11、碍设施设备配置.7 .加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护。推动在突发公共事件应急预案中更好保隙残疾人等重点人群。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保隙、应急服务、消防安全能力建设。村（社区）可通过结对帮扶等方式，动员村（居）民协助残疾人有效应对突发灾害事故、及时疏散逃生。开展残疾人应急科普宣传，引导残疾人增强自救互救能力。专栏2残疾人社会保障重点项目一、资金类1 .最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保隙范围，低收入家庭中的重度残疾人，经本人申请参照单人户纳入低保。2 .困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机

12、制，逐步完善补贴办法，构建主动发现、精准发放、动态监管的智慧管理服务机制。3 .残疾人基本型辅助器具适配资助。通过政府补贴等方式，对符合条件的残疾人适配辅助器具给予支持。4 .残疾人电信业务资费优惠。合理降低残疾人使用移动电话、宽带网络等服务费用，减免残疾人使用助残公益类APP流量资费。二、服务类1 .困难残疾人走访探视服务。村（居）委会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，发现问题及时报告、协助解决。为特殊困难的重度残疾人残疾评定提供便利服务。2 .低收入重度残疾人照护服务。低收入家庭重度残疾人数量和服务需求较多的乡镇（办事处）,可建立集中照护服务机构；有条件的村（社区）依托公共服务设

13、施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的社会化照护服务。3 .就业年龄段残疾人托养服务。乡镇（办事处）根据需要建立残疾人托养服务机构，或依托党群（社区）服务中心、社会福利机构、企业等，为就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人等，提供生活照料和护理、生活自理能力与社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。4 .残疾人社会工作和家庭支持服务。开展残疾人社会工作服务，为残疾人建立社会支持网络，让更多残疾人有“微信群”朋友圈”。为残疾人家庭提供喘息服务、心理辅导和康复、教育等专业指导。逐步在残疾人服务机构中设置社会工作岗位。在特殊教育学校和残疾

14、人康复、托养等机构中，通过设置社工岗位、购买服务等方式，积极开展社工服务。5 .重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助。对因疫情防控居家隔离的残疾人，落实包保联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发公共事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，住所地的村（居）委会或民政部门应为被监护人提供必要的临时生活照护。（二）促进残疾人就业创业，帮助残疾人更好融入社会1.完善残疾人就业创业政策。落实残疾人就业支持政策，保障残疾人就业培训、就业服务、补贴奖励等相关资金投入。完善残疾人按比例就业制度，落实党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人就业政策，合理认定按比例

15、安排残疾人就业形式。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，纳入低保范围的已就业残疾人可按规定在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，并在其家庭成员人均收入超过低保标准后给予一定时间的渐退期。对残疾人就业先进个人和用人单位进行奖励。专栏3残疾人就业补贴奖励重点项目1 .残疾人自主就业创业补贴。对自主创业、灵活就业的残疾人给予经营场所租赁补贴、社会保险补贴、职业培训和创业培训补贴、设施设备购置补贴、网络资费补助、一次性创业补贴，对求职创业的应届高校残疾毕业生给予补贴。2 .残疾学生见习补贴。对符合条件的残疾学生在见习期间给予一定标准的补贴。3 .招录（聘）残疾人的用人单位补贴。对正式招录（聘）

16、残疾人的用人单位，按规定给予岗位补贴、社会保险补贴、职业培训补贴、设施设备购置改造补贴、职业技能鉴定补贴，对安排残疾人实习的用人单位给予一次性补贴。4 .辅助性就业机构补贴。对残疾人辅助性就业机构给予一次性建设、机构运行、无障碍改造等补贴。5 .超比例安排残疾人就业奖励。对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。6 .多渠道促进残疾人就业创业。开展残疾人就业促进专项行动。定期举办残疾人专场招聘会。督促各类用人单位严格履行按比例安排残疾人就业、残疾人就业保障金缴纳等法律义务，规范残疾人按比例就业年审并实现全国联网认证，对安排残疾人就业未达规定比例且拒缴、少缴残疾人就业保障金的用人单位，将其纳入市信用信息共享服务平台并向社会公示。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策，稳定残疾人集中就业。支持非营利性残疾人集中就业机构持续发展。鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。加大辅助性就业机构支持保障力度，组