营山县2022年财政涉农资金统筹整合实施方案.docx

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1、营山县2022年财政涉农资金统筹整合实施方案第一章序言（-）方案编制依据根据国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发（2016）22号）、财政部等国家部委印发的关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知（财农2021）22号）、四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见（川办发2016）44号）、省财政厅等12部门印发的关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知（川财农（2021）45号）等文件精神，结合我县“十四五”衔接规划、行业专项规划和年度纳入统筹整合范围的涉农资金到位情况，编制本方案。（二）方案编制因

2、由为贯彻落实中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见和中共四川省委四川省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见精神，落实“继续支持脱贫县开展统筹整合使用财政涉农资金”精神，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,按照“聚集资金、整合项目、集中投放、巩固衔接”的总体思路，优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，充分运用资金自主权,统筹整合使用财政涉农资金,推进跨部门、跨行业、跨类别实质性整合，在整合资金范围内打通、统筹安排使用,提高整合深度和质（三）方案编制原则L明确范围，全面整合。根据川办发（2016）44号、川财衣202

3、D45号文件要求，按照“多个渠道引水、一个龙头放水”的资金投入新格局，对省级及以下相关财政涉农资金进行统筹整合，包括安排用于农业生产发展和农业基础设施建设等方面的资金，明确统筹整合使用资金的范围，做到应统尽统、应整尽整。2 .严格程序，突出重点。严格按照村申报、乡审核、部门审查、县级审定的程序，把握“资金跟着项目走、项目跟着需求走”基本原则，以巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴为导向，以项目库为基础，围绕巩固、拓展、衔接三个方面，突出重点规划项目，统筹整合使用财政涉农资金，充分发挥资金使用效益。3 .落实责任，权责一致。县人民政府是涉农资金统筹整合工作的责任主体。项目资金主管行业部门为项目和资

4、金管理的直接责任主体，要组织项目实施、项目验收、绩效评价和监督检查,加强项目和资金的绩效管理，确保项目质,全面提升整合资金使用效益。乡镇（街道）人民政府（办事处）是统筹整合使用财政涉农资金项目的实施主体，按照下达的统筹整合使用财政涉农资金和项目计划，要及时抓好项目的组织和实施，承担资金项目安全、规范管理、有效使用的责任。4 .加强监管，跟踪问效。建立健全管理制度，实行严格的财政涉农资金申报、审批、拨付等程序。规范项目资金管理，充分发挥脱贫村第一书记、驻村工作队、村两委作用，强化对项目资金使用的事前、事中、事后监管，健全公告公示制，建立健全财政涉农资金的绩效评价体系确保资金使用合法合规、安全高效

5、。第二章目标任务（一）年度目标任务对全县脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户进行巩固拓展，确保家庭收入持续稳定两不愁三保障”持续巩固，防止规模性返贫。同时有效衔接乡村振兴战略，大力发展特色优势产业，补齐农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板，扶持壮大村集体经济。（二）项目建设目标围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务,健全防止返贫致贫监测和帮扶,培育和壮大特色优势产业，补齐基础设施建设短板，持续改善人居环境，扶持壮大村集体经济，继续对脱贫人口实施雨露计划、小颤信贷贴息、公益性岗位、易地扶贫搬迁贷款贴息等政策支持，增强群众内生发展能力，增加群众收入，提高群众生

6、活水平，进一步巩固脱贫攻坚成果，防止规模性返贫，实现同乡村振兴有效衔接。（三）资金整合目标按照在“因需而整”前提下“应整尽整”原则，统筹整合范围内的财政涉农资金，打破部门资金壁垒，提高整合深度和质量,集中投入、形成合力，确保如期、高质完成年度目标任务。第三章工作措施（-）明确职责分工县人民政府负责明确部门职责分工，建立联席会议制、会商制、通报制，定期研究解决工作推进过程中的实际问题，形成合力；县财政局牵头负责清理统计财政涉农资金、资金下达、预算调整管理、整合项目资金管理办法等，加强涉农资金使用日常监管和绩效管理，确保整合后的涉农资金使用安全；县乡村振兴局牵头负责方案编制报备、项目会审、项目下达

7、、项目库建设等，切实保障整合项目质;各项目实施单位切实履行职责，组织项目实施、项目验收、绩效评价，制定时间表、路线图，挂图作战,按质按时完成年度项目建设任务；县纪委、监委、审计等部门要依法加强审计监督和检查，大力支持资金统筹整合使用、提高资金使用效益H作的探索实践。（二）科学分配资金根据“三农”工作方针政策和我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划以及相关行业规划，确定好重点项目和建设任务，兼顾脱贫村和其他村、脱贫户和其他户，因地制宜统筹安排和管好用好整合资金。做到整合资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正，提高涉农政策、资金和项目的透明度。（三）加强项目管理财政涉农

8、资金整合方案经县人民政府批准后，各项目单位严格按照项目实施方案，组织实施，不得意调整项目。结合行业要求和工作实际，制定统一的建设标准，实行“挂图作战、按图施工”，加快项目实施。一是建立财评“绿色通道”。县财评中心要简化程序、优化流程，开辟财评“绿色通道:缩短财评时间。二是严格政府采购和招投标。严格按照中华人民共和国招标投标法及其实施条例、中华人民共和国政府采购法及其实施条例和四川省政府集中采购目录及标准（2020年版）等法律法规和文件规定，进行政府采购和招投标，不得采取任何方式规避招标和政府采购。三是大力推广劳动奖补和以工代赈。积极推广群众民主议事决策机制，吸收脱贫村、脱贫户、边缘户代表参与项

9、目评选和建设管理。在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下，适合以工代赈方式建设的村社道路、水利基础设施等项目，可采取以工代赈方式建设，项目实施部门和单位积极组织群众参与H程建设。四是项目及时组织验收决算。各乡镇（街道）和项目主管部n,要及时开展项目验收，加快项目竣H决算，做到竣工一个、验收一个、决算一个。五是注重项目管理资料。项目实施主体是档案管理的第一责任人，严格按照“谁形成、谁整理”“谁主管、谁负责”的原则，落实档案管理责任，行业主管部门要指导项目实施主体完善档案资料并备案。以具体实施项目为单位,收集整理项目管理档案资料，资料一式三份，项目村、项目乡镇、项目行业主管部门各一份。项目管

10、理档案资料包括但不限于项目申报、项目公示公告、立项批复文件、项目实施方案、项目绩效目标相关表册及自评报告、项目实施过程资料、联农带农机制（产业类项目）、项目验收决算、项目资金拨付、资产管理等项目管理资料。（四）强化资金监督按照“多个渠道引水、一个龙头放水”的资金投入原则，县财政局对纳入年度整合的财政涉农资金做到全程监管。统筹整合后的涉农资金，按照整合后资金使用行业部门的管理规定实施和监管，乡镇（街道）发挥就近就地优势，加强财政涉农资金监督检查。同时按照“谁申请资金,谁编制目标”的原则，认真做好资金绩效目标申报、审核、监控和自评等相关工作。加快资金的拨付，力争当年衔接资金支出进度达到100%以上

11、，充分发挥衔接资金效益。（五）做好资产管理根据营山县扶贫资产管理办法（试行）（营府办发2021）14号）文件要求，对项目实施形成的资产要确权登记，明确资产权属和管理主体。管理主体要加强资产运营和管护，公益性资产要制定管护办法，要明确管护人员，落实管护措施，开展管护工作；经营性资产要制定运营方案和收益分配方案，运营方案应清晰明确资产收益方式和内容，有可执行可管控的风险防控措施。产业发展、村集体经济试点等经营性项目，形成资产按照权属划分，原则确权到村集体或者业主，要制定运营方案,明确与农户、村集体之间的收益分配，确保持续增加农户收入和村集体经济收入；产业路、小型农田水利设施、村组道路、集中供水、垃

12、圾池等小型公益性项目,形成资产原则确权到乡或者村集体，由乡镇（街道）、村民委员会落实管护机制和责任人；人居环境改善、分散供水、户厕改造等到户项目，资产原则上确权到农户，由农户自行管理。（六）严格公告公示制度项目实施乡镇（街道办）、行政村（农村社区）及其他项目实施单位在收到县级下达资金后10日内，对项目名称、投资规模、资金来源、实施地点、建设内容、实施期限、预期目标、项目实施结果、实施单位及责任人、受益对象、补助标准等在乡镇（街道办）政务公开栏、村务公示栏或以广播、手机信息等形式公告公示；项目竣工后10日内，对项目完成情况公告公示。第四章项目建设按照统筹整合资金使用的相关政策，结合巩固拓展脱贫攻

13、坚成果同乡村振兴有效衔接目标任务和项目库，我县确定了产业项目、安全饮水巩固提升、村组道路建设、侧所改造、人居环境改善、扶持壮大村集体经济试点以及其他7大类377个子项目。（一）产业项目主要包括产业发展和产业配套基础设施2子类项目。其中产业发展包括特色优势产业发展、生猪产业发展、黑山羊产业发展、产业园管护、到户产业发展5小类；产业配套基础设施包括产业路、其他产业配套、小型农田水利设施3小类。L产业发展1.1 特色优势产业发展LLl实施地点。在东升镇朝阳村、黄渡镇坪上村等4个乡镇5个村。1.1.2 建设内容及规模。粮油、柑橘等特色优势产业发展6650田O1.1.3 建设标准。按照产业发展相关行业标

14、准建设。LL4项目建设进度计划。10月底全面完成。1.1.5 项目效益及利益联结机制。特色优势产业建成后，产业园将进一步提质升效，推动农业产业持续健康发展。通过龙头企业带动、土地流转分红、入股固定分红、就业务工等方式，将带动脱贫户就业增收，增加村集体经济收入，增强群众脱贫致富信心和能力。1.2 生猪产业发展121实施地点。在安化乡爬山村、柏林乡四合村等69个村（社区）。122建设内容及规模。生猪产业发展养殖场圈舍建设12万平方米，环保设施36套。1.2.3 建设标准。按相关行业建设标准执行。1.2.4 项目建设进度计划。8月底全面完成。1.2.5 项目效益及利益联结机制。通过发展生猪产业，保障

15、生猪价格稳定，带动农户持续增收，巩固脱贫成果和有效衔接乡村振兴。1.3 黑山羊产业发展1.3.3 实施地点。在望龙湖镇罐坪村等村（社区）。1.3.4 建设内容及规模。建设黑山羊养殖基地1个，在全县养殖符合南充黑山羊遗传资源的种羊，并按标准进行补助，达到种群数增加，不断提纯复壮南充黑山羊遗传资源。1.3.5 建设标准。按相关行业建设标准执行。1.3.6 项目建设进度计划。8月底全面完成。1.3.7 项目效益及利益联结机制。通过发展黑山羊产业，形成良好的黑山羊养殖循环，打造营山县特色品牌，带动农户持续增收,巩固脱贫成果和有效衔接乡村振兴。1.4 产业园管护1.4.3 实施地点。在柏林乡独立村等22

16、个村（社区）。1.4.4 建设内容及规模。在22个村（社区）对花椒、中药材、柑橘等特色产业进行管护5095亩。1.4.5 建设标准。清园除草、科学施肥、适时修剪、绿色防控等。1.4.6 项目建设进度计划。10月底全面完成。1.4.7 项目效益及利益联结机制。通过对村特色产业进行管护，带动村产业发展，激发村集体经济活力，有助于农户持续增收，巩固脱贫成果和有效衔接乡村振兴。1.5 到户产业发展1.5.3 实施地点。在营山县相关乡镇（街道）。1.5.4 建设内容及规模。按照菅巩固领20221号文件要求，对未消除风险监测户进行产业帮扶。1.5.5 建设标准。按相关行业建设标准执行。1.5.6 项目建设进度计划。10月底全面完成。1.5.7 项目效益及